Постановление от 16 марта 2022 г. по делу № А61-1898/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-1898/2021

16.03.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2022.

Полный текст постановления изготовлен 16.03.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства «Славик» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и об обязании заключить договор аренды земельного участка, третье лицо - Министерство экономического развития РСО-Алания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Крестьянского (фермерского) хозяйства «Славик» – ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица - Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие третьего лица - Министерства экономического развития РСО-Алания надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Славик» (далее – КФХ «Славик», заявитель, хозяйство) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (далее - Администрация) в заключении договора аренды земельного участка с КН 15:06:0020102:150 и об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок, а именно на условиях договора аренды от 18.07.2018 №2.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.10.2021 требования КФХ «Славик» удовлетворены. Суд отклонил доводы администрации о невыполнении арендатором условий инвестиционного проекта как основания предоставления земельного участка в аренду, указав на достижение установленных показателей.

Определением суда от 22.11.2021 принята апелляционная жалоба администрации на данное решение.

Определением суда от 02.12.2021 принята апелляционная жалоба Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания (далее-Министерство), поданная в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса (далее-АПК РФ). Министерство указывает на то, что ранее земельный участок предоставлялся истцу в аренду без торгов для целей реализации масштабного инвестиционного проекта; арендатором не исполнены условия инвестиционного проекта; для продления договора аренды истец должен был повторно обратиться в межведомственную комиссию по отбору масштабных инвестиционных проектов, реализуемых на территории РСО-Алания для инициирования вопроса о предоставлении земельного участка в аренду. Министерство считает, что судебным актом затронуты его права как уполномоченного органа Республики Северная Осетия-Алания за проведение единой политики в сфере инвестиционной деятельности.

КФХ «Славик» в отзыве считает доводы апелляционных жалоб несостоятельными, просит отказать в их удовлетворении, указывая на законность и обоснованность решения суда.

Определением от 15.12.2020 суд апелляционной инстанции, руководствуясь частями 1, 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьего лица министерство.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции явились следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от 03.11.2015 № 242 «Вопросы Министерства экономического развития РСО-Алания» последнее является уполномоченным органом Республики Северная Осетия-Алания за проведение единой политики в сфере инвестиционной деятельности.

Согласно пункту 8 Указа Главы РСО-Алания от 22.02.2017 № 39 «О Порядке принятия решения о предоставлении юридически лицам земельных участков в аренду без проведения торгов» в случае принятия Межведомственной комиссией решения о признании объекта (проекта) соответствующим критериям, указанным в Законе, решения о признании проекта проектом, имеющим важное экономическое и социальное значение для Республики Северная Осетия-Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в течение 3 рабочих дней с момента получения протокола Межведомственной комиссии подготавливает проект распоряжения Главы Республики Северная Осетия-Алания о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для размещения объекта (реализации проекта).

Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 23.07.2021 №181 утверждены Правила принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов, в соответствии с которыми министерство осуществляет проверку необходимой документации для инициирования вопроса о реализации проекта на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов.

Из обстоятельств дела усматривается, что по договору от 18.07.2018 №2 администрация предоставила истцу в аренду на срок до 10.05.2021 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1532740 кв.м. (кадастровый номер №15:06:0020102:150).

Договор заключен во исполнение Распоряжения Главы РСО-Алания от 10.05.2018 № 130-Р о реализации масштабного инвестиционного проекта («Создание животноводческого хозяйства мясо-молочного направления»), земельный участок передан в аренду без проведения торгов.

Оспариваемый отказ в продлении данного договора обоснован ссылками на неисполнение арендатором условий инвестиционного проекта.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят обстоятельства, связанные с инвестиционной деятельностью истца.

В силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

С учетом изложенного, апелляционный суд находит обоснованным довод министерства о необходимости его участия в деле и считает, что судом первой инстанции нарушен пп. 4 части 4 ст. 270 АПК РФ.

В судебном заседании 09.03.2022 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы заявления и дополнения к нему.

Представитель администрации требования не признал, ссылаясь на следующее: по сведениям налоговой инспекции хозяйство отчисляло в консолидированный бюджет РСО-Алания отчисления в объеме, меньше предусмотренного пунктом 4.5 договора; проверкой Прокуратуры Ардонского района было установлено несоответствие документов, поданных хозяйством, для выделения земельного участка под инвестиционный проект в части непредставления бухгалтерской отчетности за два предшествующих календарных года и истекшие периоды текущего года; неправомерность предоставления земельного участка в аренду заключается в обязательном положении в документации обязанности строительства объектов капитального строительства, что у КФХ «Славик» отсутствует.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица, известившего суд о возможности такого рассмотрения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы Республики Северная ФИО4 ФИО5 от 10.05.2018 №130-РГ КФХ «Славик» предоставлен в аренду без проведения торгов сроком с 10.05.2018 по 10.05.2021 земельный участок с КН 15:06:0020102:150 площадью 1 622 750кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции.

На основании указанного распоряжения между Администрацией МО Ардонский район (арендодатель) и КФХ «Славик» (арендатор) заключен договор аренды от 18.07.2018 №2, зарегистрированный Управлением Росреестра по РСО-Алания, о чем в ЕГРП 19.07.2018 внесена запись №15:06:0020102:150-15/001/2018-3 (л.д.14-18).

В целях получения в аренду земельного участка хозяйство представило в Межведомственную комиссию Бизнес-план инвестиционного проекта «Создание животноводческого хозяйства мясо-молочного направления» (л.д.53-134).

Согласно указанному документу проект имеет наименование – «Развитие животноводческого комплекса мясо-молочного направления».

Согласно пункту 4.5 договора аренды сторонами согласованы условия и показатели реализации масштабного инвестиционного проекта, в том числе, ежегодные поступления от налогов в консолидированный бюджет Республики Северная Осетия-Алания должен составлять в 2018 году – 102тыс.руб., в 2019 - 118тыс.руб., в 2020 году – 180тыс.руб., в 2021 году – 760тыс.руб.

В соответствии с пунктами 4.4.1 и 4.6 договора арендатор обязан соблюдать условия реализации масштабного инвестиционного проекта и его показатели, а также ежегодно не позднее 1 февраля представлять арендодателю соответствующие отчеты и о достижениях заявленных показателей, подтвердив их соответствующими справками уполномоченных органов (л.д.16).

07.11.2019 сторонами договора было заключено Соглашение №2, согласно которому была изменена площадь переданного в аренду хозяйства земельного участка с 1 622 750руб. до 1 532 740кв.м. (л.д.20).

13.04.2021 хозяйство обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды №2 от 18.07.2018 на новый срок (л.д.21).

12.05.2021 администрация отказала КФХ «Славик» в удовлетворении заявления, сославшись на следующее:

- согласно сведениям из МИ ФНС России №4 по РСО-Алания хозяйство имеет следующие показатели в части ежегодных поступлений в консолидированный бюджет РСО-Алания: 2018 год: вместо 102тыс.руб. – 9тыс.руб.; 2019 год: вместо 118тыс.руб. – 72тыс.руб.; 2019 год: вместо 180тыс.руб. – 161тыс.руб.; 2021 год: вместо 760тыс.руб. – 234тыс.руб.

- в заявлении не указаны основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д.22-23).

Не согласившись с отказом, выраженном Администрацией в письме от 12.05.2021 №1651, КФХ «Славик» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют различные формы и методы, в том числе создают благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности согласно подпункту 3 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что земельное законодательство и законодательство о защите прав инвесторов устанавливают льготный порядок предоставления земельных участков в целях реализации масштабных инвестиционных проектов, в том числе касающихся строительства.

В материалах дела представлен протокол №3 от 12.01.2018 заседания Межведомственной конкурсной комиссии по государственной поддержке инвестиционных проектов РСО-Алания, согласно которому признано соответствие инвестиционного проекта "Развитие животноводческого хозяйства мясо-молочного направления" КФХ "Славик" критериям масштабного инвестиционного проекта и имеющим важное экономическое и социальное значение для Республики Северная Осетия-Алания.

Межведомственной комиссией также отмечено, что реализация проекта предполагается путем восстановления имеющейся фермы и закупки 100 голов скота и доильного оборудования.

Распоряжением Главы РСО-Алания от 10.05.2018 №130-рг Администрации Ардонского района поручено заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:150 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1622750 кв. метров, расположенного в Ардонском районе РСО-Алания, сроком на 3 года.

Из представленного в материалах дела договора аренды земельного участка от 18.07.2018 №2 следует, что предметом договора является земельный участок с КН 15:06:0020102:150 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1622750 кв. метров, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный в Ардонском районе РСО-Алания (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора установлен с 10.05.2018 до 10.05.2021 (пункт 2.1).

Пунктом 4.1.1 договора предусмотрено право арендодателя требовать досрочного расторжения договора в случае (кроме прочего) несоблюдения арендатором условий реализации инвестиционного проекта, указанных в пункте 4.5 договора.

Пунктом 4.5 договора предусмотрены следующие показатели реализации инвестиционного проекта, которые должен достичь арендатор:

- Количество созданных рабочих мест: в 2018 г. - 2; в 2019 г. - 3; в 2020 г. - 5; в 2021 г. - 10;

- Ежегодные поступления в консолидированный бюджет РСО-Алания, в тыс. руб.: в 2018 г. - 102; в 2019 г. - 118; в 2020 г. - 180; в 2021 г. - 760;

- Вложения в основные средства, в тыс. руб.: в 2018 г. - 3500; в 2019 г. -6500; в 2020 г. - 8000; в 2021 г. -1000.

Из письменного отзыва Администрации и пояснений ее представителя, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что в части реализации инвестиционного проекта арендатора Администрация обосновывает свой отказ в заключении договора на новый срок только недостаточными суммами поступлений в консолидированный бюджет РСО-Алания от деятельности арендатора за 2018 - 2020 г.г. по сравнению с показателями, предусмотренными пунктом 4.5 договора. По другим показателям (количество рабочих мест и вложения в основные средства) претензии не предъявлены.

Как следует из справки, представленной Межрайонной ИФНС России по Ардонскому району РСО-Алания от 31.05.2021 №05-10/02360, КФХ "Славик" уплачено в счет Единого сельскохозяйственного налога: 104070 рублей - за 2018 год; 120066 рублей - за 2019 год; 190122 руб. - за 2020 год, т.е., за каждый указанный налоговый период больше, чем предусмотрено договором (т.1, л.д.25).

Кроме того, в счет уплаты НДФЛ, также входящего в консолидированный бюджет РСО-Алания, заявителем уплачено: 9000 рублей - в 2018 году; 21700 рублей - в 2019 году; 41200 руб. - 2020 году и 44600 руб. - в 2021 году.

Нарушение арендатором условия, предусмотренного пунктом 4.6 договора, так же устранено, т.к. согласно отзыву администрации от 19.07.2021, ежегодные отчеты арендатора о ходе реализации инвестиционного проекта были представлены по запросам администрации 11.03.20219 и 27.02.2020.

В отношении довода Администрации об отсутствии в бизнес-плане заявителя намерения осуществить строительство капитального объекта суд считает, что предусмотренное бизнес-планом КФХ "Славик" восстановление существующей фермы, расположенной в Ардонском районе, правомерно признано Межведомственной комиссией соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, так как целью государственной поддержки таких проектов является, в том числе, введение в хозяйственный оборот новых производственных объектов, позволяющих увеличить производство товаров и услуг. К таковым объектам могут относиться и ранее недействующие восстановленные или реконструированные объекты.

Заявителем представлен в материалы дела договор аренды нежилых помещений от 9.08.2018, заключенный между КФХ "Славик" и ФИО6 (арендодатель), согласно которому заявитель принял в пользование 11 зданий нежилого назначения, расположенных в <...>, под содержание крупного рогатого скота.

Условиями договора предусмотрено право выкупа арендатором одного из арендуемых зданий (литер "Д") при условии проведения арендатором его капитального ремонта на сумму 2 034 470 рублей (п.п. 4.2.2, 4.2.3 договора от 9.08.2018).

Согласно представленным товарным чекам заявитель приобрел строительные материалы для восстановления арендуемого здания на сумму 1616 тысяч рублей и, как следует из представленного акта приемки от 22.12.2020, арендодатель принял работы по капитальному ремонту без замечаний (т.2, л.д.22).

Кроме того, заявитель во исполнение инвестиционного проекта закупил 164 голов крупного рогатого скота, что подтверждается представленными договорами купли-продажи и отчетом о движении КРС (т.2, л.д.23-71).

Таким образом, нет оснований полагать, что арендатор по договору аренды от 18.07.2018 не выполнил свои обязательства в части реализации инвестиционного проекта, для осуществления которого ему был предоставлен в аренду земельный участок без проведения торгов.

Законодательство не предусматривает специальных условий и порядка продления срока действия договора аренды земельного участка или заключения договора на новый срок после истечения срока его действия для случаев, когда первоначальный договор заключен по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Суд считает, что в таких случаях применимы общие нормы земельного законодательства, регулирующие заключение нового договора аренды земельного участка при истечении срока действия ранее заключенного.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявитель направил заявление о заключении нового договора аренды 13.04.2021, т.е., до истечения срока действия договора от 18.07.2018.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 данной статьи.

Следовательно, требование заявителя о заключении договора на условиях договора аренды от 18.07.2018 №2, в том числе, в части срока его действия, является правомерным.

На основании выше установленного заявленные требования о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 12.05.2021 №1651, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 15:06:0020102:150, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В данном случае в целях устранения нарушений прав КФХ «Славик» суд полагает необходимым обязать администрацию в течение десяти дней с момента вступления постановления в законную силу направить заявителю проект договора аренды земельного участка с КН 15:06:0020102:150 на условиях договора аренды от 18.07.2018 №2.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только направление администрацией в адрес заявителя проекта договора аренды.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

В связи с чем, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.10.2021 по делу № А61-1898/2021 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 15:06:0020102:150.

Обязать Администрацию местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания в течение 10 дней со дня вступления настоящего постанолвения в законную силу направить крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Славик» (ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка с КН 15:06:0020102:150 на условиях договора аренды от 18.07.2018 №2.

Взыскать с Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Славик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Возвратить крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Славик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи


М.У. Семенов


Д.А. Белов


Е.В. Жуков