Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А60-30941/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30941/2021
22 сентября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи О.В. Маковкиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Анисенковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кушвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания органа местного самоуправления, о сохранении самовольно перепланированных помещений,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области – Территориальный отдел контроля и надзора №2 (город Нижний Тагил),

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 03.06.2021, представлено удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021 №1, представлен паспорт, диплом (посредством «онлайн-заседания»);

от третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Кушвинского городского округа (далее – ответчик, Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконными предписания Администрации Кушвинского городского округа:

№ 02 от 08.04.2021г. о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения (площадь - 840,6 кв. м кадастровый номер -66:53:0601004:1675, номера на поэтажном плане - 1-9, 14-26, 28, этаж - 1), расположенное по адресу: <...> в прежнее состояние,

№ 03 от 09.04.2021г. о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения (площадь - 98 кв. м кадастровый номер -66:53:0601004:1676, номера на поэтажном плане - 3, 16, 31, этаж - 1), расположенное по адресу: <...> в прежнее состояние,

№ 06 от 28.05.2021г. о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения (площадь - 223,5 кв. м кадастровый номер 66:53:0601004:1701, номера на поэтажном плане - 2, 4-15, 2, 30, этаж - 1), расположенное по адресу: <...> в прежнее состояние.

Истец просит сохранить самовольно перепланированные помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> нежилое помещение (кадастровый номер - 66:53:0601004:1675); улица Коммуны, 45 нежилое помещение (кадастровый номер - 66:53:0601004:1676) и нежилое помещение (кадастровый номер - 66:53:0601004:1701) в перепланированном состоянии.

Определением от 28.06.2021 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 03.08.2021. Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области – Территориальный отдел контроля и надзора №2 ((город Нижний Тагил) далее – Департамент).

От Администрации 27.07.2021 через систему «Мой Арбитр» поступили возражения на заявление истца о признании незаконным предписания органа местного самоуправления и о сохранении самовольно перепланированного помещения. Согласно отзыву ответчик заявленные требования не признает, просит в удовлетворении иска отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

От третьего лица 29.07.2021 через систему «Мой Арбитр» поступили возражения на заявление истца о признании незаконным предписания органа местного самоуправления и о сохранении самовольно перепланированного помещения. Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие своего уполномоченного представителя.

Поступившие документы суд приобщил к материалам дела.

В предварительном судебном заседании 03.08.2021 представитель истца поддержал заявленные исковые требования; заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражения на отзыв ответчика, а также следующие документы: Заключение специалистов № 224 от 26.03.2021г. - 1 экз.; Заключение специалистов № 225 от 26.03.2021г. - 1 экз.; Заключение специалистов № 207 от 26.03.2021г. - 1 экз.; Заключение специалистов № 230 от 26.05.2021г. - 1 экз.; Копия кадастрового паспорта нежилого помещения дома № 41 по ул. Коммуны - 1 экз.; Выписка из ЕГРН на помещение № 1 дома № 41 по ул. Коммуны - 1 экз.; Копия тех. паспорта (инвентарный № 2260/03/0058/40-00) нежилого помещения дома № 45 по ул. Коммуны- 1 экз.; Выписка из ЕГРН на помещение (кадастровый № 66:53:0601004:1676) дома № 45 по ул. Коммуны - 1 экз.; Копия кадастр, паспорта АГ № 707738 от 03.09.2010г. - 1 экз.; Копия тех. паспорта (инвентарный № 2260/01/0060/40-00) нежилого помещения дома № 45 по ул. Коммуны- 1 экз.; Выписка из ЕГРН на помещение (кадастровый № 66:53:0601004:1701) дома№ 45 по ул. Коммуны - 1 экз.; Копия заявления о переустройстве и перепланировке от ФИО1 - 1 экз.; Проект перепланировки ООО «Экспертный центр критики» дома № 45 по ул. Коммуны (196-007-21-ПЗ том 1,3,6,9,10) - 1 экз.; Проект перепланировки ООО «Проектное бюро «Антарес» дома № 41 по ул. Коммуны (ПР 2016.05.536 том 1,3,6,9,10)- 1 экз.; Копия тех. заключения ООО «Проектное бюро «Антарес» дома № 41 по ул. Коммуны; Копия письма Администрации КГО от 26.09.2016г. № 269 (с приложениями на 3 листах) - 1 экз.; Копия протокола № 1 от 30.03.2021 общего собрания собственников дома № 45 по ул. Коммуны - 1 экз.; Копия протокола № 1 от 13.04.2021 общего собрания собственников дома№ 41 по ул. Коммуны - 1 экз. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика заявил устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (место нахождения 624315, область Свердловская, город Кушва, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>). Представитель истца возражает против удовлетворения указанного ходатайства ответчика. Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» с удалением в совещательную комнату, суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным указанное ходатайство удовлетворить.

Определением от 03.08.2021 судебное разбирательство назначено на 23.08.2021.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о приобщении доказательства направления отзыва ответчику и третьему лицу. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика заявленные требования не признал, просит в удовлетворении иска отказать.

Определением от 23.08.2021 судебное разбирательство отложено на 20.09.2021.

От третьего лица, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник», 14.09.2021 поступили возражения на заявленные требования. В отзыве третье лицо возражает против удовлетворения исковых требований, просит в удовлетворении иска отказать. Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствии своего уполномоченного представителя. Отзыв суд приобщил к материалам дела.

В судебном заседании 20.09.2021 представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика заявленные требования не признал, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела оригинала чек-ордера об уплате государственной пошлины. Указанный документ суд приобщил к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности (Свидетельство о праве 66 АД 470317 от 09.08.2010) принадлежит нежилое помещение (площадь 840,6 кв.м, кадастровый номер 66:53:0601004:1675, номера на поэтажном плане:1-9, 14-26, 28, этаж -1), расположенное по адресу: <...>; ФИО1 на праве собственности (Свидетельство о праве 66 АД 470316 от 09.08.2010) принадлежит нежилое помещение (площадь 98 кв.м, кадастровый номер 66:53:0601004:1676, номера на поэтажном плане:3, 16, 31, этаж -1), расположенное по адресу: <...>; ФИО1 на праве собственности (Свидетельство о праве 66 АД 470317 от 09.08.2010) принадлежит нежилое помещение (площадь 223,5 кв.м, кадастровый номер 66:53:0601004:1701, номера на поэтажном плане:2, 4-15, 29, 30, этаж -1), расположенное по адресу: <...>.

Как указывает заявитель, 19.05.2021 ИП ФИО1 в адрес Администрации Кушвинского городского округа направлено заявление и документы для согласования перепланировки помещения с кадастровым номером 66:53:0601004:1701, расположенного по адресу: <...>.

Администрацией Кушвинского городского округа отказано в согласовании перепланировки помещения от 28.05.2021 №01-21-2658.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа заместителя директора Департамента проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника нежилых помещений в многоквартирных домах № 45, №41 по ул. Коммуны пос. Баранчинский г. Кушва Свердловской области.

В ходе проверки вынесены следующие предписания:

Предписание №02 от 08.04.2021 о приведении самовольно перепланированного помещения площадью 840,6 кв.м с кадастровым номером 66:53:0601004:1675, номера на поэтажном плане 1-9, 14-26, 28, 1 этажа многоквартирного дома №41 по улице Коммуны в поселке Баранчинский в прежнее состояние;

Предписание №03 от 09.04.2021 о приведении самовольно перепланированного помещения площадью 98,0 кв.м с кадастровым номером 66:53:0601004:1676, номера на поэтажном плане 3, 16, 31 1 этажа многоквартирного дома №45 по улице Коммуны в поселке Баранчинский в прежнее состояние;

Предписание №06 от 28.05.2021 о приведении самовольно перепланированного помещения площадью 223,5 кв.м с кадастровым номером 66:53:0601004:1701, номера на поэтажном плане 2,4-15, 29, 30 1 этажа многоквартирного дома №45 по улице Коммуны в поселке Баранчинский в прежнее состояние.

Считая указанные выше предписания незаконными, истец обратился в суд с настоящим заявлением об их отмене. Кроме того, истец просит сохранить самовольно перепланированные помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> нежилое помещение (кадастровый номер - 66:53:0601004:1675); улица Коммуны, 45 нежилое помещение (кадастровый номер - 66:53:0601004:1676) и нежилое помещение (кадастровый номер - 66:53:0601004:1701) в перепланированном состоянии.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал на то, что перепланировка спорных помещений произведена без оформления в установленном порядке разрешительных документов, с нарушением прав собственников помещений в многоквартирных домах, просит в удовлетворении иска отказать.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, и установив имеющие значение для дела фактические обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ ненормативный акт государственного органа подлежит признанию недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 2 статьи 1 ЖК РФ установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно пунктам 7, 12, 13 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует, в том числе отношения по поводу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно положениям пунктов 1, 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Федеральным законом от 27.12.2018 N 558-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме", вступившим в силу с 08.01.2019, внесены изменения в ЖК РФ по вопросам регулирования перепланировки жилых и нежилых помещений, в частности, в ряде статей ЖК РФ слова "жилые помещения" заменены словами "помещения в многоквартирном доме".

Статьей 25 ЖК РФ установлены следующие понятия:

1. Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

2. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, Федеральным законом от 27.12.2018 N 558-ФЗ законодатель распространил действие норм жилищного законодательства и, в частности, главы 4 ЖК РФ о перепланировке и переоборудовании помещений, на любые, в том числе нежилые, помещения в многоквартирном доме.

В силу статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью в том числе обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

В соответствии с подпунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В силу подпункта 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно подпункту 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Частью 5 статьи 19 ЖК РФ установлено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии с подпунктами 1.5.1, 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Инструкция о проведении учета жилищного фонда).

Пунктами 9.2, 9.3 Инструкции предусмотрено составление как технического паспорта на здание (строение), так и технического паспорта жилого помещения (квартиры).

В силу Приложению N 12 к Инструкции к техническому паспорту на здание (строение) прилагается поэтажный план.

Согласно приложению N 13 к Инструкции составной частью технического паспорта жилого помещения (квартиры) является план квартиры (выкопировка из поэтажного плана дома).

В соответствии с пунктам 3, 4 части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет в том числе:

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Из буквального толкования положений частей 1 и 2 статьи 25 ЖК РФ с учетом положений пунктов 3, 4 части 2 статьи 26 ЖК РФ следует, что такое изменение требует внесения изменений в технический паспорт переустраиваемого или перепланируемого помещения, в том числе нежилого.

При этом из перечисленных норм не следует, что перепланировкой и переустройством является изменение помещения или перенос, установка, замена инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования в помещении, которые требуют внесения изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Кроме того, согласно положениям части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4 статьи 26 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (часть 5 статьи 26 ЖК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 26 ЖК РФ предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ одним из оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Из положений статей 26, 27, 28 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 1, пунктов 6, 8 статьи 2, пунктов 7, 12, 13 части 1 статьи 4, частей 1, 4.2, 5 статьи 20 ЖК РФ следует, что применение жилищного законодательства и деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления должны обеспечивать сохранность жилищного фонда, его безопасность в процессе эксплуатации и защиту жилищных прав граждан, в связи с чем предполагаемые перепланировка и переустройство помещений в многоквартирных домах должны проходить проверку на соответствие требованиям законодательства, в том числе техническим требованиям.

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа заместителя директора Департамента проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника не жилых помещений в многоквартирных домах № 45, 41 по ул. Коммуны пос. Баранчинский г. Кушва Свердловской области.

В ходе проверки установлено следующее:

По адресу: ул. Коммуны, 41, помещение с кадастровым номером 66:53:0601004:1675, установлено следующее:

-в помещении выполнены демонтаж перегородок, возведены новые;

-в торцевой стене многоквартирного дома со стороны ул.Красноармейская расширен оконный проем, установлена двухстворчатая входная дверь,

-в торцевой стене многоквартирного дома со стороны улицы Красноармейская установлена двухстворчатая входная дверь, организована разгрузочная площадка,

-со стороны улицы Коммуны в помещении 3 оборудована входная группа: часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, образован тамбур, установлено крыльцо и пандус;

-со стороны улицы Коммуны в помещении 7 оборудована входная группа: часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, установлено крыльцо.

По адресу: Коммуны, 45, помещение с кадастровым номером 66:53:0601004:1676, установлено следующее:

-оборудована входная группа в помещении №3 (площадь 16,8 кв.м): часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, установлено крыльцо;

-оборудована входная группа в помещении №31 (площадь 28,1 кв.м): часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, установлено крыльцо.

По адресу: Коммуны, 45, помещение с кадастровым номером 66:53:0601004:1701, установлено следующее:

-в помещении выполнены демонтаж перегородок, возведение новых перегородок;

-оборудована входная группа в помещении №2 (площадь 27,2 кв.м): часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, установлено крыльцо;

-оборудована входная группа в помещении №3 (площадь 28,6 кв.м): часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, установлено крыльцо;

-часть оконного проема справа от третьего подъезда заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери;

-проход к лестничному маршу заложен, пол забетонирован.

Таким образом, на основании вышеназванных фактах были выданы предписания органа местного самоуправления с требованием о необходимости приведения помещений в прежнее состояние.

Факт выявленных нарушений заявителем надлежащим образом не оспорен.

Как следует из пояснений Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Территориальный отдел контроля и надзора №2) у ИП ФИО1 отсутствуют оформленные в установленном порядке разрешительные документы на проведенные работы по перепланировке, документы не выдавались.

В материалы дела такие документы не представлены.

Согласованный с органом местного самоуправления проект переустройства и перепланировки помещений с кадастровыми номерами 66:53:0601004:1675, 66:53:0601004:1676, 66:53:0601004:1701 не представлен по причине отсутствия, в связи с чем Департаментом сделан вывод о нарушении порядка переустройства и перепланировки указанных нежилых помещений, предусмотренного главой 4 ЖК РФ. У должностного лица имеются основания для направления материалов проверки в орган местного самоуправления с целью обязания собственника привести помещения в то состояние, в котором они находились до выполнения самовольного переустройства и перепланировки данных помещений в разумный срок в соответствии с частью 3 статьи 29 ЖК РФ.

Заявителем отсутствие согласованного с органом местного самоуправления проекта переустройства и перепланировки помещений с кадастровыми номерами 66:53:0601004:1675, 66:53:0601004:1676, 66:53:0601004:1701 не опровергается.

Кроме того, в ходе судебных заседаний установлено, что истец осуществил перепланировку и переустройство спорных помещений, не получив предварительного разрешения уполномоченного органа местного самоуправления, что последним не оспаривается.

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на постановление №29-24-44-25 о прекращении производства по административному делу от 13.05.2021. Как следует из представленного постановления, при рассмотрении дела ФИО1 представила на обозрение согласованный подлинник проекта нежилого помещения (кадастровый номер 66:53:0601004:1675) в многоквартирном доме №41 по ул. Коммуны в п. Баранчинский, письмо отдела градостроительства и архитектуры Администрации Кушвинского городского округа от 26.09.2016 №269 о согласовании перепланировки нежилого помещения и пояснила, что все необходимые документы по перепланировке нежилого помещения оформлены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, согласно письма отдела градостроительства и архитектуры Администрации Кушвинского городского округа от 26.09.2016 №269, Отдел градостроительства и архитектуры Администрации Кушвинского городского округа согласовал цветовое решение нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

При этом как следует из предписания №02 от 08.04.2021 о приведении самовольно перепланированного помещения площадью 840,6 кв.м с кадастровым номером 66:53:0601004:1675, номера на поэтажном плане 1-9, 14-26, 28, 1 этажа многоквартирного дома №41 по улице Коммуны в поселке Баранчинский в прежнее состояние: в помещении выполнены демонтаж перегородок, возведены новые; в торцевой стене многоквартирного дома со стороны ул.Красноармейская расширен оконный проем, установлена двухстворчатая входная дверь, в торцевой стене многоквартирного дома со стороны улицы Красноармейская установлена двухстворчатая входная дверь, организована разгрузочная площадка, со стороны улицы Коммуны в помещении 3 оборудована входная группа: часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, образован тамбур, установлено крыльцо и пандус; со стороны улицы Коммуны в помещении 7 оборудована входная группа: часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, установлено крыльцо.

Разрешительной документации на перепланировку помещения с кадастровым номером 66:53:0601004:1675 (с указанием характеристик, установленных в предписании от 08.04.2021 №02) материалы дела не содержат.

С заявлениями на переустройство, перепланировку нежилых помещений заявитель обратился к главе Кушвинского городского округа 19.05.2021 года. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании 20.09.2021, с указанными заявлениями заявитель обратился уже после проведения работ по переустройству, перепланировки спорных помещений.

Таким образом, из материалов дела не следует, что истцом надлежащим образом были оформлены и согласованы проекты переустройства и перепланировки спорных помещений, получена в установленном законом порядке разрешительная документация на проведение работ по перепланировке, а также завершение работ по переустройству и перепланировке помещений не подтверждены актами приемочной комиссии. Иного истцом не доказано.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что спорные помещения не являются муниципальным жилищным фондом, в связи с чем у ответчика отсутствуют полномочия выдавать предписание в отношении помещений, не входящих в состав муниципального жилищного фонда. Указанные доводы подлежат отклонению в силу следующего.

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 24.03.2021 № 346 утвержден Порядок приведения самовольно перепланированного и (или) переоборудованного помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние на территории Кушвинского городского округа (далее - Порядок).

Пунктом 7 указанного Порядка установлено, что при установлении факта самовольных переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме администрация Кушвинского городского округа выдает собственнику помещения в многоквартирном доме (нанимателю жилого помещения) предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее - предписание).

В предписании устанавливается срок приведения самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние с момента получения данного предписания.

По заявлению собственника помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или нанимателя жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, администрация Кушвинского городского округа продлевает срок, установленный в предписании, не более чем на три месяца.

Собственник помещения в многоквартирном доме (наниматель жилого помещения) осуществляет работы по приведению самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние в пределах срока, установленного в предписании, и по окончании работ письменно уведомляет об этом администрацию Кушвинского городского округа и предоставляет техническое заключение о допустимости и безопасности произведенных работ, подготовленное специализированной организацией, либо предоставляет решение суда о сохранении помещения в многоквартирном доме в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Указанный Порядок принят в соответствии со статьей 29 ЖК РФ, является действующим, не оспорен и не отменен.

Как указывает ответчик, о факте незаконной перепланировки, реконструкции нежилых помещений по адресам: <...> администрация КГО информирована управляющей компанией - ООО «УК «Родник» при проведении осеннего осмотра состояния общего имущества многоквартирных домов письмом от 18.12.2020 №2-439/УК, данные помещения принадлежат на праве собственности ФИО1

Доводы истца о том, что внеплановая выездная проверка проведена с нарушениями требований Федерального закона N 294-ФЗ, в связи с чем предписания о приведении помещений в прежнее состояние являются незаконным и подлежащим отмене, отклоняются.

Статья 14 Закона N 294-ФЗ регламентирует порядок организации проверки. Часть 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ предусматривает, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Часть 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ содержит требования к содержанию распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Согласно статье 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела не следует, что при проведении проверки были допущены грубые нарушения. Истец был надлежащим образом уведомлен о предстоящей проверке Департаментом.

Суд полагает, что с учетом наличия указанных обстоятельств выводы, содержащиеся в актах проверки, и оспариваемые предписания Администрации являются законными и обоснованными.

Доводы истца о том, что перепланировка и переустройство нежилых помещений не повлекли уменьшения общего имущества МКД, нежилые помещения после перепланировки и переустройства не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не приводит к ухудшению помещений, отклоняются в связи с тем, что обязанность по согласованию перепланировки и переустройства не поставлена законодателем в зависимость от улучшения или ухудшения помещения как такового.

При этом, собственник помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем часть 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, нормы права предусматривают возможность легализации самовольно проведенной перепланировки, в случае отсутствия нарушения прав третьих лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что работы, выполненные в спорных помещениях, соответствуют требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, пожарных и иных норм.

Суд относится критически к представленным в материалы дела заключениям специалистов в силу следующего.

Согласно представленному в материалы дела заключению специалистов от 26.05.2021 №230 местом проведения исследования явилось – <...> – визуальный осмотр объекта исследования. Объект исследования - нежилое помещение в границах помещений на поэтажном плане: 8, 14-21, расположенных в здании по адресу: <...>. Оборудованиями и средствами измерения, применяемые в ходе проведения осмотра являлись фотофиксация, линейные измерения (рулетка), линейные измерения (штангенциркуль).

Перед экспертом был поставлен вопрос: возможна ли перепланировка нежилого помещения в границах помещений на поэтажном плане: 8, 14-21, расположенных в здании по адресу: <...>? Ответ: изучив предоставленную на исследование документацию, помещения на поэтажном плане: 8, 14-21, расположенные в здании по адресу: <...>, а также строительные конструкции в границах объекта исследования возможно сделать вывод о том, что проведенные работы по перепланировке путем организации отдельного входа в помещение №8, устройство внутренних не несущих перегородок, выполненных по временной схеме в помещении №8, а также демонтаж внутренних не несущих перегородок, между помещениями 14, 15, 16, 17 согласно экспликации, не угрожает жизни, здоровью, следовательно, выполненные работы по перепланировке – возможны.

Как следует из предписания №02 от 08.04.2021 о приведении самовольно перепланированного помещения площадью 840,6 кв.м с кадастровым номером 66:53:0601004:1675, номера на поэтажном плане 1-9, 14-26, 28, 1 этажа многоквартирного дома №41 по улице Коммуны в поселке Баранчинский в прежнее состояние, экспертиза проводилась в отношении не всех помещений в отношении которых было вынесено спорное предписание.

Согласно представленному в материалы дела заключению специалистов от 26.03.2021 №224 местом проведения исследования явилось – <...> – визуальный осмотр объекта исследования. Объект исследования - нежилые помещения кадастровый номер 66:53:0601004:1675 расположенное по адресу: <...>. Оборудованиями и средствами измерения, применяемые в ходе проведения осмотра являлись фотофиксация, линейные измерения (рулетка), линейные измерения (штангенциркуль), линейные измерения (дальномер лазерный).

Перед экспертом был поставлен вопрос: возможна ли перепланировка нежилого помещения площадью 98 кв.м номера на поэтажном плане: 3,16,31, расположенных на первом этаже в здании по адресу: <...>? Ответ: изучив предоставленную на исследование документацию, помещения с кадастровым номером 66:53:0601004:1676, а также строительные конструкции в границах объекта исследования возможно сделать вывод о том, что проведенные работы по перепланировке путем организации отдельных входов в помещения №3 и №31, не угрожают жизни, здоровью, следовательно, перепланировка нежилого помещения площадью 98 кв.м номера на поэтажном плане 3,16,31, расположенных на первом этаже в здании по адресу: <...> возможна.

Согласно представленному в материалы дела заключению специалистов от 26.03.2021 №2254 местом проведения исследования явилось – <...> – визуальный осмотр объекта исследования. Объект исследования - нежилые помещения кадастровый номер 66:53:0601004:1701 расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Кушва, <...>. Оборудованиями и средствами измерения, применяемые в ходе проведения осмотра являлись фотофиксация, линейные измерения (рулетка), линейные измерения (штангенциркуль), линейные измерения (дальномер лазерный).

Перед экспертом был поставлен вопрос: возможна ли перепланировка нежилого помещения площадью 223,5 кв.м номера на поэтажном плане: 2,4-15,29,30, расположенных на первом этаже в здании по адресу: <...>? Ответ: изучив предоставленную на исследование документацию, помещения с кадастровым номером 66:53:0601004:1701, а также строительные конструкции в границах объекта исследования возможно сделать вывод о том, что проведенные работы по перепланировке помещений путем организации отдельных входа в помещение №5, устройства ранее отсутствующего крыльца у существующего входа в помещение №6, а также уменьшение высоты оконных проемов помещения№9 путем организации заполнения не затрагивающего несущие строительные конструкции здания с целью улучшения теплотехнических характеристик ограждающих конструкций путем уменьшения их площади, не угрожают жизни и здоровью, следовательно, перепланировка нежилого помещения площадью 223,5кв.м. номера на поэтажном плане 2, 4-15, 29, 30, расположенных на первом этаже в здании по адресу: <...> возможна.

Согласно представленному в материалы дела заключению специалистов от 26.03.2021 №207 местом проведения исследования явилось – <...> – визуальный осмотр объекта исследования. Объект исследования - нежилые помещения кадастровый номер 66:53:0601004:1675 расположенные по адресу: <...>. Оборудованиями и средствами измерения, применяемые в ходе проведения осмотра являлись фотофиксация, линейные измерения (рулетка), линейные измерения (штангенциркуль).

Как следует из представленного в материалы дела заключения специалистов 26 марта 2021 года, экспертами (специалистами) произведен выезд для визуального и инструментального обследования объекта исследования.

На основании визуального осмотра сделаны следующие выводы:

«Исследование по поставленному вопросу: произведен ли демонтаж перегородок в помещении кадастровый номер 66:53:0601004:1675, возведены ли новые перегородки в помещении кадастровый номер 66:53:0601004:1675?

Специалистами произведено сравнение предоставленной на исследование документации и фактической планировки объекта исследования. Осмотром установлено соответствие фактической планировки объекта и планировки, отраженной в кадастровом паспорте помещения с кадастровым номером 66:53:0601004:1675 от 20 декабря 2016 года и техническом паспорте на нежилые помещения от 13 мая 2016 года. Таким образом, возможно достоверно подтвердить факт перепланировки нежилого помещения. При этом необходимо отметить, что несущие конструкции здания при перепланировке помещения затронуты не были. Результат проведенных при перепланировке работ не создает угрозу жизни и здоровья людей. На момент проведения осмотра дефекты и повреждения несущих строительных конструкций здания, ограниченных помещением, с кадастровым номером 66:53:0601004:1675 не выявлены.

Исследование по поставленному вопросу: расширен ли оконный проем в торцевой стене многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> со стороны ул. Красноармейская? Установлена ли двустворчатая входная дверь?

Специалистами произведен осмотр торцевой стены, со стороны ул. Красноармейская, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Осмотром факт расширения оконного проема не подтвержден. Строительные конструкции обрамляющие оконные проемы не подвергались механическому воздействию, геометрические размеры не изменялись.

Двустворчатые двери в оконные проемы не устанавливались. При осмотре установлено, что двустворчатые двери установлены лишь в существующие дверных проемах, факт пробивки новых проемов не установлен.

Исследование по поставленному вопросу: установлена ли двустворчатая входная дверь в торцевой стене многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>? Организована ли разгрузочная площадка?

Специалистами произведен осмотр торцевой стены, со стороны ул.Красноармейская, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Специалистами подтверждается факт установки двустворчатой металлической двери в существующий дверной проем, расположенный в торцевой стене многоквартирного жилого дома, со стороны ул.Красноармейская, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Факт пробивки новых проемов в стене не подтверждается.

Специалистами подтверждается факт реконструкции существующего крыльца путем демонтажа ступеней и ее расширением с целью обеспечения безопасности людей при разгрузке товаров, поставляемых в помещение магазина. Осмотр строительных конструкций разгрузочной площадки не выявил дефектов и повреждений, влияющих на конструктивную прочность конструкции в целом. Безопасность людей обеспечивается.

Исследование по поставленному вопросу: Оборудована ли входная группа со стороны улицы Коммуны в помещении 3 (часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, образован тамбур, установлено крыльцо и пандус)?

При осмотре и сравнительном анализе фактической планировки и предоставленной на исследование документации факта оборудования в помещении 3 входной группы не выявлено.

Исследование по поставленному вопросу: Оборудована ли входная группа со стороны улицы Коммуны в помещении 7 (часть оконного проема заложена, часть оконного проема расширена до размеров стандартной входной двери, установлено крыльцо)?

При осмотре и сравнительном анализе фактической планировки и предоставленной на исследование документации факта оборудования в помещении 7 входной группы не выявлено.»

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

В представленных заключениях отсутствуют выводы о соответствии строительных работ требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В представленных суду экспертных заключениях по обследованию перепланировки и переустройства нежилых помещений, не указано, на соответствие каким конкретно строительным нормам и правилам, производилось обследование, какие именно конструкции, инженерные сети, узлы, агрегаты и т.д. обследовались и каково состояние каждого из них; в заключении отсутствует вывод о том, что перепланировка нежилых помещений, производилась с соблюдением конкретных строительных норм и правил. Заключения специалистов основаны на визуальном осмотре объекта исследования.

С ходатайством о проведении судебной экспертизы для установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего спора и разрешения вопросов, требующих познаний, истец не обращался.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 19.03.2021 по 30.03.2021, собственники (98.81%) приняли решение – разрешить реконструкцию, перепланировку, переустройство нежилых помещений, принадлежащих ФИО1 в доме №45 по улице Коммуны, поселка Баранчинский, города Кушвы, Свердловской области.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 27.03.2021-13.04.2021, собственники (90,04%) приняли решение – разрешить реконструкцию, перепланировку, переустройство нежилых помещений, принадлежащих ФИО1 в доме №41 по улице Коммуны, поселка Баранчинский, города Кушвы, Свердловской области, установить: вентиляционную трубу, внешние устройства сплит-систем на уровне первого этажа, использование земельного участка для устройства крылец и пандусов с главного фасада.

Указанные протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домам, расположенных по адресу: <...>, 45 проведенных в форме очно-заочного голосования, при рассмотрении дела судом первой инстанции не оспорены, надлежащее письменное ходатайство о фальсификации указанных доказательств не заявлялось.

Как ранее было указано, согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

При рассмотрении дела судом принято во внимание, что суду не представлены сведения о наличии согласия всех жильцов многоквартирных домов, в то время как требуется согласие всех собственников многоквартирного дома, поскольку выполненные работы в части переустройства и перепланировки в помещениях, расположенных по адресу: <...>, 45 касаются общего имущества в многоквартирном доме.

Указанная правовая позиция следует из вопроса 11 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

С учетом изложенного, данное требование подразумевает согласие 100% собственников, в связи с чем суд не принимает ссылки истца на протоколы собрания собственников, поскольку данными документами не подтверждается волеизъявление абсолютного большинства собственников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых предписаний вышеперечисленным нормативным актам и при наличии выявленных нарушений у заинтересованного лица имелись все основания для вынесения оспариваемых предписаний.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем были допущены нарушения порядка проведения перепланировки и переустройства, принадлежащих ему на праве собственности нежилых помещений, в связи с чем предписание Администрации о приведении помещения в прежнее состояние является законным и обоснованным.

Суд принимает во внимание, что истцом не доказан факт того, что сохранение спорных помещений в перепланированном (переустроенном) состоянии не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу жизни и их здоровью.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований в части сохранения самовольно перепланированных помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> нежилое помещение (кадастровый номер - 66:53:0601004:1675); улица Коммуны, 45 нежилое помещение (кадастровый номер - 66:53:0601004:1676) и нежилое помещение (кадастровый номер - 66:53:0601004:1701) в перепланированном состоянии у суда не имеется. Кроме того, судом принято во внимание, что истцом не указано в какой части и какие характеристики спорных объектов подлежат сохранению в перепланированном состоянии.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку государственная пошлина уплачена в размере большем, чем было необходимо в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20100 руб. 00 коп., как излишне уплаченную по чек-ордеру от 11.06.2021.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяО.В. Маковкина