Постановление от 30 марта 2018 г. по делу № А20-2801/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А20-2801/2017
г. Ессентуки
30 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2018 года


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу местной администрации Зольского муниципального района КБР на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2017 по делу №А20-2801/2017 (судья Шокумов Ю.Ж.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (КБР, Зольский район, с.п. Малка)

к местной администрации Зольского муниципального района КБР

о признании недействительным распоряжения о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка

третье лицо: местная администрация сельского поселения Малка Зольского муниципального района КБР (с. Малка),

в судебном заседании участвует ФИО2 (лично) и его представитель ФИО2 по доверенности №07АА0533435,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения местной администрации Зольского муниципального района КБР (далее - администрация) от 13.07.2017 №109-р о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена местная администрация Зольского муниципального района КБР.

В качестве третьего лица привлечена местная администрация сельского поселения Малка Зольского муниципального района КБР.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2017 требования заявителя удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение главы местной Администрации Зольского района КБР от 13.07.2017 №109-р в части объявления аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельхозназначения площадью 268 488 кв.м., с кадастровым номером 07:02:3100000:232 (лот №14), противоречит положениям статьи 39.11 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным и нарушающими права и законные интересы ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, между заявителем (арендатор по договору) и КСХП «Нарт» (арендодатель по договору, ликвидирован) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 03.03.1998 г.

По условиям договора арендодатель передает в аренду с правом последующего выкупа часть заброшенного сада общей площадью 28 га для рекультивации и использования в целях производства сельскохозяйственной продукции. Как установлено в п. 1.2 договора общая стоимость рекультивационных работ установлена в размере 630 000 руб.

Договор заключен на 25 лет, размер ежегодной арендной плату определен в размере 42 000 руб. Согласно п. 2.3 арендатор освобождается от арендной платы за пользование землей, площадью 28 га, требующей рекультивации на первые 15 лет.

Согласно сводного сметного расчета стоимости от 10.02.2003, утвержденного Министерством сельского хозяйства КБР и управлением сельского хозяйства Зольского района КБР, стоимость рекультивационных работ определена в размере 745 121 руб.

По заявлению предпринимателя земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.06.2016 и ему присвоен кадастровый номер 07:02:3100000:232

Распоряжением администрации от 13.07.2017 №109-р о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения под лотом № 14 выставлен земельный участок пашня, для сельскохозяйственного использования площадью 268 488 кв. м., расположенный по адресу: КБР, Зольский район, юго-восточная часть с.п. Малка, возле дороги, с кадастровым номером 07:02:3100000:232, сроком на 7 лет. Начальный размер годовой арендной платы составляет 116 390 руб.

Считая, что распоряжение является незаконным, предприниматель обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции не учел следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ регламентирован единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В части 8 статьи 39.11 ЗК РФ перечислен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона.

В соответствии с пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как видно из материалов дела, предприниматель арендовал земельный участок у ликвидированного КСХП «Нарт».

Согласно ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделки, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Договор аренды от 03.03.1998 года не прошел государственную регистрацию, заявителем предпринимались меры к его государственной регистрации, но она не состоялась, следовательно, он является незаключенным и правовые последствия для лиц, участвующих в нем, не наступают.

Уведомлением от 15.08.2017 Управление Росреестра по КБР сообщило предпринимателю о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 03.03.1998 по причине того, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя земельного участка не имеет права на такой объект недвижимости и не уполномочено распоряжаться правом на такой объект.

Таким образом, ликвидированное КСХП «Нарт» не имело права распоряжаться спорным имуществом и передавать его в аренду.

В связи с изложенным, у предпринимателя не имелось никаких прав на земельный участок, наличие которых в силу ст. 39.1 ЗК РФ могли бы воспрепятствовать проведению аукциона.

Кроме того, в соответствии со ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (статья 3.3 введена Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 года в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ) распоряжение земельными участками и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании распоряжения главы администрации № 109-р от 13.07.2017 года «О проведении аукциона, открытого по форме подачи заявок по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Зольского муниципального района КБР» выставлены соответствующие земельные участки в том числе по лоту № 14 земельный участок площадью 268 488 кв.м. пашни из земель сельхозназначения с.п. Малка Зольского муниципального района КБР, расположенный возле дороги юго-восточной части с.п. Малка Зольского района с кадастровым номером 07:02:3100000:232.

Уполномоченным органом по проведению аукциона определено МКУ «Управление муниципального имущества и земльных отношений» местной администрации Зольского муниципального района.

На момент принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков отсутствовало и в настоящее время отсутствует какое-либо обременение по использованию спорного земельного участка.

Также отсутствуют доказательства относительно правомерности использования ФИО2 спорного земельного участка и его принадлежности ему на каком-либо праве.

Кроме того, объявленный по лоту №14 аукцион по продаже права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:3100000:232 площадью 268 488 кв.м. признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок для участия в аукционе.

Таким образом, оспариваемым распоряжением не могли быть нарушены права и законные интересы предпринимателя.

В то же время, предприниматель, имея возможность подачи заявки на участие в аукционе, не воспользовался таким правом.

В силу вышеизложенного, отсутствуют основания для признания недействительным распоряжения главы администрации от 13.07.2017 г. №109-р в части объявления аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельхозназначения площадью 268 488 кв.м., с кадастровым номером 07:02:3100000:232, выставленный по лоту №14.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно удовлетворил требования заявителя.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба администрации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2017 по делу №А20-2801/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным распоряжения главы администрации Зольского муниципального района КБР от 13.07.2017 №109-р в части объявления аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельхозназначения площадью 268 488 кв.м., с кадастровым номером 07:02:3100000:232 (лот №14), отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.



Председательствующий С.А. Параскевова



Судьи Д.А. Белов



И.А. Цигельников