Постановление от 27 августа 2024 г. по делу № А82-3546/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-3546/2023
г. Киров
27 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Бычихиной С.А., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А., без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2024 по делу № А82-3546/2023

по заявлению государственной жилищной инспекции Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Управляющая организация многоквартирными

домами Кировского района» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о понуждении к исполнению предписания,

установил:

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – заявитель, Департамент), в настоящее время государственная жилищная инспекция Ярославской области, обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (далее – ответчик, Общество, АО «Управдом Кировского района») обеспечить безопасность жителей многоквартирного дома путем исполнения предписаний от 01.02.2022 № 85-13-8/22-1, от 01.02.2022 № 88-138/22-1, а именно:

- устранить обратную тягу в дымоходах квартиры № 27 многоквартирного дома № 4 по ул. Богдановича города Ярославля, выполнить необходимые работы

по приведению дымоходов в надлежащее техническое состояние, выполнить проверку дымоходов на наличие тяги, предоставить акты специализированной организации;

- произвести проверку технического состояния дымоходов, вентканалов и газоходов в квартирах №№ 12, 15, 52, 63, 67, 73, 75 многоквартирного дома № 4 по ул. Богдановича города Ярославля.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2024 в удовлетворении требований Инспекции отказано.

Инспекция с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 07.03.2024 и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что предписания от 1.02.2022 являются первичными. Инспекция считает, что на протяжении длительного периода времени (с 2021 года по настоящее время) Обществом требования в части надлежащего содержания системы вентиляции не исполняются.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указало на исполнение предписаний со ссылкой на постановления мирового судьи судебного участка № 3 Кировского районного суда. Также АО «Управдом Кировского района» отметило, что полномочия на обращение с исковым заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках лицензионного контроля, у Инспекции отсутствуют.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 14.05.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.05.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с 17.06.2024 на 15.07.2024, с 15.07.2024 на 13 часов 30 минут 26.08.2024.

Определениями от 15.07.2024 и 26.08.2024 в составе суда произведены замены. 26.08.2024 сформирован следующий состав суда: председательствующий Минаева Е.В., судьи Бычихина С.А., Ившина Г.Г.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии от 28.04.2015 № 076-000103 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД).

1) На основании приказа Департамента от 26.01.2021 № 311-13-3/21 в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.02.2021 № 311-133/2021, согласно которому Общество, в частности, не произвело проверку

технического состояния дымоходов, вентканалов и газоходов в квартирах №№ 3, 5, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 19, 20, 24, 25, 28, 37, 40, 41, 43, 47, 50, 52, 53, 57, 58, 59, 63, 66 , 67, 73, 75, 76 в МКД; также имеет место обратная тяга в квартире № 26 в МКД.

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от 16.02.2021 № 311-13-3/21-1 об устранении вышеназванных нарушений в срок до 22.04.2021.

2) На основании приказа Департамента от 06.05.2021 № 2280-13-3/21 в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка выполнения Обществом ранее выданного предписания от 16.02.2021 № 311-13-3/21-1.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.05.2021 № 2280-133/21, согласно которому указанное выше требование выполнено частично – в отношении квартир №№ 5, 10, 13, 20, 47, 50, 58, 66, 76 в МКД.

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от 12.05.2021 № 2280-13-3/21-1 об устранении оставшихся нарушений в срок до 13.08.2021.

3) На основании приказа Департамента от 16.09.2021 № 4298-13-3/21 в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка выполнения Обществом ранее выданных предписаний, в том числе предписания от 12.05.2021 № 2280-13-3/21-1.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.09.2021 № 4298-133/21, согласно которому указанное выше предписание не выполнено.

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1 об устранении оставшихся нарушений в срок до 25.11.2021.

4) На основании приказа Департамента от 12.01.2022 № 88-13-8/22 в рамках государственного лицензионного контроля в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка выполнения Обществом ранее выданного предписания от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.02.2022 № 88-13-8/22, согласно которому предписание от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1 выполнено Обществом частично; проверка технического состояния дымоходов, вентканалов в квартирах №№ 3, 9, 12, 15, 16, 19, 24, 28, 40, 41, 43, 52, 53, 57, 59, 63, 67, 73, 75, 26 в МКД не произведена, необходимые мероприятия по итогам такой проверки не проведены.

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 об устранении оставшихся нарушений в срок до 06.05.2022.

5) Кроме того, на основании приказа Департамента от 12.01.2022 № 85-138/22 в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.02.2022 № 85-13-8/22, согласно которому имеет место обратная тяга в квартирах №№ 1, 22, 23, 24, 27, 40, 69, 79 в МКД.

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от 01.02.2022 № 85-13-8/22-1 об устранении нарушений в срок до 08.04.2022.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом требований предписаний

от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 и от 01.02.2022 № 85-13-8/22-1 в установленные сроки Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).

В силу пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью

1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предписания от 01.02.2022 № 85-13-8/22-1, от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 являются по своей сути первичными.

Повторно оценив содержание предписаний от 16.02.2021 № 311-13-3/21-1, от 12.05.2021 № 2280-13-3/21-1, от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1, от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 и от 01.02.2022 № 85-13-8/22, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования Департамента подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170). Пунктом 5.7.2 Правил № 170 предусмотрено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения

надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень № 290).

Согласно пункту 15 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

На основании пунктом 11, 12 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:

а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;

б) в домовладении собственником домовладения путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов и (или) заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Факт нарушения указанных выше требований зафиксирован в каждом из предписаний от 16.02.2021 № 311-13-3/21-1, от 12.05.2021 № 2280-13-3/21-1, от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1, от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 и от 01.02.2022 № 8513-8/22.

Однако в предписании от 01.02.2022 № 85-13-8/22 зафиксировано нарушение, выразившееся в наличии обратной тяги в дымоходах квартир №№ 1, 22, 23, 24, 40, 69, 79. В ранее выданных предписаниях такое нарушение было зафиксировано лишь в отношении квартиры № 26. В этой связи суд правильно установил, что предписание Департамента от 01.02.2022 № 85-13-8/22 по своей сути является первичным.

В то же время апелляционный суд усматривает основания для признания предписания от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 выданным повторно по причине невыполнения Обществом требований предписаний от 16.02.2021 № 311-133/21-1, от 12.05.2021 № 2280-13-3/21-1, от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1.

Право Инспекции обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями прямо предусмотрено частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ, пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ.

Ссылка Общества на постановления мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района города Ярославля подлежит отклонению по следующим мотивам. Как видно из материалов дела, постановления от 05.07.2021 по делу № 5.3-25/2021, от 09.08.2022 по делу № 5.3-324/2022 содержат выводы об исключении из состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, действий (бездействия) по непроведению технического состояния дымоходов, вентканалов, газоходов в квартирах №№ 3,9,12,15,16,19,24,25,28,37,40,41,43,52,53,57,59,63,67,73,75, по неустранению обратной тяги в дымоходе квартиры № 26 в связи с принятием проверяемым лицом всех возможных мер.

Вопреки аргументам Общества, указанные постановления не содержат выводов об исполнении требований предписания в полном объеме. Само по себе исключение административной ответственности за ряд эпизодов в связи с отсутствием вины привлекаемого к административной ответственности лица, не исключает обязанность Общества в дальнейшем исполнять законные требования Департамента (Инспекции), изложенные в предписании от 01.02.2022 № 88-138/22-1.

На основании изложенного требование Инспекции об обязании АО «Управдом Кировского района» обеспечить безопасность жителей многоквартирного дома путем исполнения предписания от 01.02.2022 № 88-138/22-1 путем проверки технического состояния дымоходов, вентканалов и газоходов в квартирах №№ 12, 15, 52, 63, 67, 73, 75 многоквартирного дома № 4 по ул. Богдановича города Ярославля подлежит удовлетворению.

При таких условиях решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2024 по делу № А82-3546/2023 подлежит изменению на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1

статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Ярославской области удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2024 по делу № А82-3546/2023 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Заявленные требования удовлетворить частично. Обязать акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) исполнить требования предписания от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 путем проверки технического состояния дымоходов, вентканалов и газоходов в квартирах №№ 12, 15, 52, 63, 67, 73, 75 многоквартирного дома № 4 по ул. Богдановича города Ярославля.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать». Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Е.В. Минаева

Судьи С.А. Бычихина

Г.Г. Ившина