Постановление от 1 октября 2025 г. по делу № А60-72350/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4502/2025-ГК
г. Пермь
02 октября 2025 года
Дело № А60-72350/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дружининой О.Г., судей Коньшиной С.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А60-72350/2024

по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Федеральное автономное учреждение «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Дом.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия,

установил:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Федеральному автономному учреждению «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (далее – ФАУ «РОСДОРНИИ») о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме. На ФАУ «РОСДОРНИИ» возложена обязанность исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, ФАУ «РОСДОРНИИ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ФАУ «РОСДОРНИИ» указывает, что суд первой инстанции в качестве основания для удовлетворения требований указал, что «Двухэтажный каменный дом», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенный по адресу: Свердловская область, г.


Екатеринбург, ул. Горького, д. 34, находится в оперативном управлении ФАУ «РОСДОРНИИ». При этом к моменту принятия решения суда вопрос об изъятии имущества из оперативного управления ответчика находился на рассмотрении в Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий. Ссылается, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в целях предоставления документов Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий, поскольку протокол и распоряжение не опубликованы в надлежащем порядке, при этом Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) поручено в установленном порядке принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФАУ «РОСДОРНИИ» на земельный участок, изъятии объектов недвижимого имущества. Кроме того, ответчик указывает, что Росимуществом издано распоряжение от 14.04.2025 № 644-р, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФАУ «РОСДОРНИИ» на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401038:3, расположенный по адресу: <...>. Объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке изъяты из оперативного управления ФАУ «РОСДОРНИИ», реализацию указанного распоряжения осуществляет АО «Дом.РФ». В связи с чем, после подписания передаточного акта недвижимого имущества ФАУ «РОСДОРНИИ» полностью утратит какие-либо права на объект культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», что приведет к неисполнимости решения Арбитражного суда Свердловской области по делу

№ А60-72350/2024.

В суде апелляционной инстанции ФАУ «РОСДОРНИИ» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма акционерного общества «Дом.РФ» (далее – АО «Дом.РФ») от 01.04.2025 № 6862-СС; копии протокола Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий от 25.03.2025 № 3пр; копии приложения № 1.45 к протоколу Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий от 25.03.2025 № 3пр; копии распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.04.2025 № 644-р «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере-акционерным обществом «Дом.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации», приобщенных к апелляционной жалобе.

Рассмотрев данное ходатайство, суд апелляционной инстанции его удовлетворил в целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела,


приобщил к материалам дела указанные доказательства в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

До начала судебного заседания поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель ФАУ «РОСДОРНИИ» доводы жалобы поддерживает в полном объёме, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя истца не возражает.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, судом апелляционной инстанции установлено, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности АО «Дом.РФ», ввиду чего суд на основании части 6.1. статьи 268 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлечении к участию в деле АО «Дом.РФ», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Судебное разбирательство отложено на 04.08.2025.

До начала судебного заседания от ФАУ «РОСДОРНИИ» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, а именно: копии передаточного акта № 3пр-1.45, подписанного Росимуществом и АО «Дом.РФ», и подтверждающим передачу Росимуществом и принятие АО «Дом.РФ» для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации, следующих объектов недвижимого имущества: земельный участок, площадью 2 956 кв.м, кадастровый номер 66:41:0401038:3, здание нежилое, площадью 372, 8 кв.м, кадастровый номер 66:41:0701019:166, здание нежилое, площадью 51, 1 кв.м, кадастровый номер 66:41:0701019:103, расположенные по адресу: <...>, а также выписок из ЕГРН в отношении указанных объектов недвижимого имущества, подтверждающих право собственности Российской Федерации в отношении указанных объектов и ограничение прав на них в пользу АО «Дом.РФ».

От АО «Дом.РФ» поступили письменные пояснения, в которых указывает, что не является лицом, которому объект культурного наследия принадлежат на каком-либо вещном праве, в связи с чем обязанности, установленные охранным обязательством, указанному обществу не переходили. С учетом изъятия объекта культурного наследия, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУ Росимущества в Свердловской области) является надлежащим ответчиком по настоящему делу. К письменным пояснениям приложены копии документов о передаче объектов недвижимого имущества с


кадастровыми номерами 66:41:0401038:3, 66:41:0701019:166, 66:41:0701019:103 от Росимущества АО «Дом.РФ». Дополнительно заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Определением от 31.07.2025 на основании части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судей Коньшиной С.В., Поляковой М.А. на судей Крымджанову Д.И., Маркееву О.Н.

В судебном заседании 04.08.2025 ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя АО «Дом.РФ» рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании статьи 156 АПК РФ.

Поступившие от ответчика, третьего лица дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Управления на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика ФАУ «РОСДОРНИИ» возражал против удовлетворения заявленных к нему требований по мотиву отсутствия у ответчика права оперативного управления в отношении здания, в котором расположен объект культурного наследия.

Управлением выражено намерение о замене ответчика надлежащим в порядке статьи 47 АПК РФ.

Определением от 04.08.2025 судебное разбирательство отложено на 02.09.2025 в целях предоставления истцу возможности для уточнения исковых требований.

18.08.2025 в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд поступило заявление Управления об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ. В обоснование заявленных требований, истец ссылается на изъятие объекта культурного наследия из оперативного управления ФАУ «РОСДОРНИИ», а также отсутствие факта его передачи на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, в безвозмездное пользование иным лицам. Указывает, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. Поскольку осуществление полномочий собственника, а также функции по управлению федеральным имуществом возложены на ТУ Росимущества в Свердловской области, то считает необходимым привлечь ТУ Росимущества в Свердловской области в качестве ответчика; привлечь ФАУ «РОСДОРНИИ», АО «Дом.РФ» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Управление просит принять уточнение исковых требований, возложить обязанность на ТУ Росимущества в Свердловской области исполнить


обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 01.09.2025 на основании части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судей Крымджановой Д.И., Маркеевой О.Н. на судей Коньшину С.В., Полякову М.А.

В судебное заседание Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 02.09.2025 участники судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили.

Управлением направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство истца рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании статьи 156 АПК РФ.

Определением от 02.09.2025 уточнения исковых требований Управления в части замены ответчика по делу А60-72350/2024 с ФАУ «РОСДОРНИИ» на ТУ Росимущества в Свердловской области приняты к производству Семнадцатого арбитражного апелляционного суда; ФАУ «РОСДОРНИИ» исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора; судебное заседание отложено на 24.09.2025; на ТУ Росимущества в Свердловской области возложена обязанность предоставить в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок до 17.09.2024 отзыв в отношении заявленных требований.

Определение об отложении судебного заседания от 02.09.2025, которым принято уточненное исковое заявление в части замены ответчика по настоящему делу, направлялось в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области по адресу: <...> стр. 52. 08.09.2025 вручено ТУ Росимущества в Свердловской области, однако отзывов и возражений на иск в установленный срок от указанного лица не предоставлено.

До начала судебного заседания Управлением направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство истца рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании статьи 156 АПК РФ.


Согласно части 1 статьи 266 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, требования истца и пояснения третьих лиц, ФАУ «РОСДОРНИИ», «Дом.РФ», исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия «Двухэтажный каменный дом», входящий в состав в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположен по адресу: <...> (далее – ОКН, объект).

Объект включен в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения с номером 661710917130045.

Решением Свердловского областного исполнительного комитета совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 ОКН включен в число памятников истории и культуры Свердловской области подлежащих охране, как памятники местного значения.

На лицо, в пользовании которого находится ОКН возложена обязанность по его сохранности, использованию и реставрации в соответствии с законодательством РСФСР и обязанность в срок до 01.04.91 заключить с Государственным научно-производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области охранные документы, в срок до 01.01.93 установить на памятниках охранные доски.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 № 1906 утвержден паспорт ОКН.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2024 ОКН, расположенный в здании по адресу: <...>, кадастровый номер 66:41:0701019:166, на дату выписки находился в оперативном управлении ФАУ «РОСДОРНИИ», право собственности на объект зарегистрировано за Российской Федерацией.

Из приказа Управления от 26.09.2018 № 311 следует, что в целях сохранения ОКН утверждено охранное обязательство правообладателя ОКН.

В соответствии с разделом 3 охранного обязательства на правообладателя ОКН возложены обязанности:

1) осуществлять расходы на содержание ОКН и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет ОКН либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности ОКН;


3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) соблюдать установленные статьей 5.1 Закона 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

5) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

6) незамедлительно извещать:

обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

7) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно приказу Управления от 25.04.2023 № 242 в приказ Управления от 26.09.2018 № 371 внесены изменения:

1) наименование изложено в следующей редакции:


«Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»:

2) в преамбуле слова «и фонда по должностным окладам в месяц» исключены;

3) пункт 1 изложен в следующей редакции:

«1. Утвердить охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (прилагается).»;

4) пункт 4 изложен в следующей редакции:

«4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Заместителя начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО1.».

Приложением № 1 указанного приказа утвержден состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению ОКН.

В соответствии с заданием от 16.10.2018 № 38-05-22/129 на проведение работ по сохранению ОКН, включенного в государственный реестр ОКН, согласован ФАУ «РОСДОРНИИ» и утвержден Управлением состав и содержание проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН, комплексные исследования, проект реставрации и приспособление для современного использования, рабочая и проектная документация, отчетная документация, порядок и условия согласования проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН, требования к научному руководству, авторскому и техническому надзору.

20.03.2021 Управлением выдано разрешение на проведение работ по сохранению ОКН, включенного в единый государственный реестр ОКН № 33-04-30/98.

Согласно акту приемки выполненных работ по сохранению ОКН от 27.12.2021 работы, представленные к сдаче на ОКН регионального значения, приняты.

Согласно акту от 08.11.2022 в результате визуального осмотра ОКН установлено, что его общее состояние оценивается как неудовлетворительное.


Из акта контрольного (надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг безопасности) в отношении ОКН от 05.06.2024 № 38-03-32/24-24 следует, что предусмотренные составом работ противоаварийные работы на ОКН в сроки, установленные охранным обязательством не выполнены, что указывает на неисполнение установленных охранным обязательством требований к сохранению ОКН и является нарушением подпунктов 1, 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Акт от 05.06.2024 № 38-03-32/24-24 направлен в адрес ФАУ «РОСДОРНИИ».

Из распоряжения от 14.04.2025 № 644 Федерального агентства по управлению государственным имуществом следует, что право оперативного управления ФАУ «РОСДОРНИИ» на здание - ОКН прекращено, а ОКН передан АО «Дом.РФ» для совершению юридических и иных действий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2025 нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:41:0701019:103 находится в собственности Российской Федерации, 10.07.2025 зарегистрировано обременение объекта недвижимости в пользу АО «Дом.РФ».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2025 нежилое здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, Гараж, ул. Горького, д. 34, с кадастровым номером 66:41:0701019:166 находится в собственности Российской Федерации, 10.07.2025 зарегистрировано обременение объекта недвижимости в пользу АО «Дом.РФ».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2025 земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:41:0401038:3 находится в собственности Российской Федерации, 10.07.2025 зарегистрировано обременение объекта недвижимости в пользу АО «Дом.РФ».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с настоящим иском, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятых судом апелляционной инстанции.

Таким образом, на рассмотрении суда апелляционной инстанции, рассматривающем дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, находятся исковые требования Управления к ТУ Росимущества в Свердловской области о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный


каменный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании абзаца 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Из пункта 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ следует, что в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного


Суда РФ 04.07.2018, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее – Положение), ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области.

Пунктом 4 Положения установлено, что ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Из материалов дела следует, что здание - ОКН, собственником которого является Российская Федерация, находился в оперативном управлении ФАУ «РОСДОРНИИ» до 14.04.2025.

10.07.2025 на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом здание – ОКН изъято из оперативного управления ФАУ «РОСДОРНИИ».


В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества по развитию территорий от 25.03.2025 № 3пр принято решение о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» в отношении находящихся в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0401038:3; площадью: 2956 кв. м.; местоположение: <...>, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 66:41:0701019:166, 66:41:0701019:103.

Во исполнение решения Правительственной комиссии на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.04.2025 № 644-р указанные объекты недвижимости переданы АО «Дом.РФ» по передаточному акту № 3пр-1.45 от 12.05.2025, для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации.

В период владения объектом обязательства по его сохранности должным образом ФАУ «РОСДОРНИИ» не исполнялись.

Из акта от 08.11.2022 следует, что общее состояние объекта является неудовлетворительным. Состояние конструктивных и иных элементов, в частности внутренних окон, входных групп, наружных дверей, балкона, внешнего декоративного убранства, элементов водоотведения, потолков, печей – неудовлетворительное, состояние наружных окон фундамента, цоколя, отмостки, стен, потолочных балок, стены, оконные откосы, лестницы, предметы прикладного искусства – удовлетворительное.

Кроме того, из указанного акта следует, что сравнивая материалы фотофиксации с данными на 2013 год, эксплуатация объекта не соответствует условиям эксплуатации ОКН, требуется проведение консервационных работ со стороны левой части северного фасада в уровне цоколя входа в подвальное помещение, комплексного инженерно-технического обследования, по его результатам – ремонтно-реставрационных работ.

На ФАУ «РОСДОРНИИ» возложена обязанность до окончания 2023 года получить в Управлении задание на проведение работ по сохранению ОКН, на научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению ОКН, на противоаварийные работы.

Указанные обязательства ФАУ «РОСДОРНИИ» не исполнялись, последующие мероприятия по контролю за состоянием ОКН проводились Управлением 05.06.2024.


Между тем, ОКН из оперативного управления ФАУ «РОСДОРНИИ» изъят, вещные права, а также вытекающие из них обязательственные права, в том числе обязанности по сохранности ОКН, с момента изъятия ОКН у ФАУ «РОСДОРНИИ» прекращены.

Поскольку материалами дела подтверждается неудовлетворительное состояние ОКН, доказательства приведения его в соответствии с требованиями законодательства, как и доказательства исполнения охранного обязательства в материалы дела не предоставлены, то исковые требования в части возложения обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении ОКН, а именно: провести противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния ОКН подлежат удовлетворению, с возложением обязанности по их исполнению на собственника, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом пункта 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации.

ОКН расположен по адресу: <...>. Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2025, следует, что собственником ОКН является Российская Федерация. Доказательств передачи в собственность или на основании ограниченного вещного права иному лицу ОКН в материалы дела не предоставлено. При таких обстоятельствах ТУ Росимущества в Свердловской области является надлежащим ответчиком по иску.

В связи с тем, что Управление на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче иска, а ТУ Росимущества в Свердловской области в силу того же положения НК РФ плательщиком государственной пошлины не является, государственная пошлина за подачу искового заявления не распределяется.

Поскольку на дату подачи искового заявления ФАУ «РОСДОРНИИ» являлось надлежащим ответчиком по делу, а обстоятельства, послужившие для исключения указанного лица из числа ответчиком по делу, возникли после подачи апелляционной жалобы, то государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы распределению не подлежит, остается на ФАУ «РОСДОРНИИ».

Обстоятельства, повлекшие переход к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (пункт 4 части 4 статьи 270 АПК РФ), в любом случае являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.


Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 апреля 2025 года по делу № А60-72350/2025- отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий О.Г. Дружинина

Судьи С.В. Коньшина

М.А. Полякова