Постановление от 21 июля 2025 г. по делу № А62-14064/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

     Дело № А62-14064/2023

                                                                       20АП-2379/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2025

Постановление изготовлено в полном объеме  22.07.2025


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бычковой Т.В., судей Егураевой Н.В. и Лазарева М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Иванькиной Е.Ю., в отсутствие  лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, апелляционную жалобу акционерного общества «Спецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда  Смоленской области от 24.04.2025 по делу № А62-14064/2023, принятое по исковому заявлению акционерного общества «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск, ИНН <***>, ОГРН <***>) к садоводческому некоммерческому товариществу «Строитель» (г. Смоленск,                          ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (г. Смоленск, ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд Смоленской области с требованиями к садоводческому некоммерческому товариществу «Строитель» (далее - ответчик, СНТ «Строитель») о взыскании задолженности по договору № 671904831/1 от 13.09.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем - юридическим лицом - по нормативу накопления за период с 01.09.2021 по  30.11.2021 в сумме 97  621 руб. 48 коп.

Ранее Арбитражным судом Смоленской области 19.01.2022 был вынесен судебный приказ о взыскании с садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» задолженности по договору N 671904831/1 от 13.09.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем - юридическим лицом - по нормативу накопления за период с 01.09.2021 по 30.11.2021 в сумме 97 621 руб. 48 коп. в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (дело № А62-144/2022).

Судебный приказ арбитражным судом отменен, что послужило основанием для обращения с исковым заявлением.

Ответчик в окончательной правовой позиции признал требования о взыскании платы за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с по 30.11.2021 в сумме 17910 руб. 18 коп.; указал, что истцом неверно произведен расчет задолженности для категории «садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества» со ссылкой на приказ Министерства от 20.03.2024 N 0073/0103, согласно положениям которого для указанной категории утвержден норматив накопления ТКО - 0,0012 куб. м в год на 1 кв.м. площади. В остальной части требований просил отказать за отсутствием оснований.

Истец не оспорил правильность арифметического расчета ответчика (с применением норматива накопления 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м площади для категории «садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества») с приведением иных доказательств площади, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств им не заявлялось.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.04.2025 с  садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» взыскано 17 910 руб.18 коп. основного долга. В удовлетворении остальной части требований отказано. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Смоленской области, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы, заявитель жалобы  указывает на то, что при определении суммы, подлежащей к взысканию с ответчика, суд области применил Приказ                                      Министерства от 20.03.2024 № 0073/0103, распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие после 20.03.2024, то есть за пределами спорного периода 01.09.2021 по 30.11.2021.

Истец считает, что распространение норматива, установленного приказом Министерства от 20.03.2024 № 0073/0103, на спорный период является нарушением действующего законодательства, поскольку установленные приказом нормативы носят временный характер.

Считает, что норматив накопления для категории  потребителей «садоводчские, огороднические, некоммерческие товарищества» в размере 0,0012 куб.м./год может быть применен только к правоотношениям, возникшим с 20.03.2024 и, согласно позиции Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, данные нормативы носят временный характер.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, региональным оператором на основании имеющихся ранее сведений в отношении ответчика подготовлен проект договора N 671904831/1 от 13.09.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем - юридическим лицом - по нормативу накопления, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяется согласно приложению к договору.

В приложении N 1 к договору указано место накопления ТКО - ближайшая контейнерная площадка общего пользования, периодичность вывоза - в соответствии с СанПиН.

В пункте 1.4 договора определена дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 01.01.2019.

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.4 договора потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4.1 договора определен учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 нюня 2016 г. N 505 "Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Представленный в материалы дела договор со стороны ответчика не подписан (как указывает ответчик, данный договор с его стороны был подписан только 20.06.2022 для заключения нового договора с истцом, то есть спорный период не затрагивается).

Вместе с тем иного договора (с вывозом по контейнерам) между сторонами в спорный период не существовало, в связи с чем именно договор по нормативу накопления регулировал правоотношения сторон.

Учитывая имеющиеся сведения у регионального оператора о том, что по ул. Шейна в г. Смоленске функционирует СНТ «Строитель», общей площадью 96700 кв.м., на территории которого находятся 110 участков, что подтверждается письмом Администрации Промышленного района г. Смоленска от 14.04.2021 (исх. №37/2/0672), осуществление правоотношений с ответчиком исходя из норматива накопления ТКО, места накопления - ближайшая контейнерная площадка общего пользования, правомерно, ответчиком также не оспорено. В данном случае спор подлежит разрешению в части применения норматива накопления (в зависимости от количества участников/членов СНТ - отменен судом либо от площади СНТ - действующий в настоящее время норматив).

Договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа (пункт 1 раздела 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор оказания услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с положениями пункта 8(4) Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.

Из пунктов 8(11), 8(12) указанных Правил следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.

Из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.

В случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.

Согласно пункту 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Истец утверждает, что за период с 01.09.2021 по 30.11.2021 ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимостью 97 621 руб.                          48 коп.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 434 ГК РФ, статьями 24.6, 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,   пунктами 8(5)- 8(7), 8(10), 8(12), 8(15), 8(17), 8(18), 20 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016  № 1156 (далее – Правила № 1156), пунктами 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), пунктам 1, 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части.

Судом первой инстанции было установлено, что стоимость оказанной услуги в сумме 97 621 руб. 48 коп. определена региональным оператором исходя из количества 110 участков (участников) садоводческого некоммерческого товарищества, - по нормативу накопления ТКО, утвержденному приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 в размере 1,6 куб. м/год с 1 участника (члена).

Вместе с тем судом установлено, что приказы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 N 281-1/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" и от 23.10.2020 N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" признаны недействующими решением Смоленского областного суда от 30.03.2023 в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ со дня их принятия.

Из материалов дела также следует, что приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 08.09.2023 № 0297/0103 "Об установлении норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении садоводческих кооперативов, садово - огородных товариществ" установлен норматив накопления ТКО, в размере, соответствующем ранее установленному. Решением Смоленского областного суда от 15.12.2023, вступившим в законную силу 14.03.2024, приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 08.09.2023 N 0297/0103 также признан недействующим.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23.03.2017 № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила, Правила определения нормативов). Приказом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Судом области установлено, что в связи с отменой ранее действующих приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 N 0073/0103 утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей "садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества" в размере 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади.

Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 года № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.

Истец указывает на то, что согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области N 0073/0103 от 20.03.2024 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» новый норматив для категории «садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества» начинает свое действие с 20.03.2024, то есть спорный период (01.09.2021 по 30.11.2021) не затрагивает, в связи с чем не может применяться для расчета.

Вместе с тем, в отличие от указанного истцом, норматив в размере 0,0012 куб.м в год на 1 кв. м общей площади является действующим, в спорный период не может применяться норматив 1,6 м3/год с 1 участника (члена), так как соответствующий приказ признан недействующим судом с даты его издания.

Судами было установлено, что оспариваемые приказы (с установлением норматива в размере 1,6 м3/год с 1 участника (члена) были приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам "садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества".

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, на основании которых истцом произведен расчет задолженности, не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд области пришел к верному выводу, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области N 0073/0103 от 20.03.2024 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» является единственно действующим нормативом накопления в размере 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади для категории «садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества», в связи с чем может приниматься для расчета.

Довод истца относительно того, что данный норматив рассчитан по методике, принятой позднее, не имеет в данном случае правового значения, так как согласно преамбуле приказ издан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.

Следовательно, указанные Правила устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).

При этом довод истца о невозможности применения норматива накопления, определенного расчетным путем, правомерно отклонен судом области, так как при установлении законодательством нескольких способов расчета предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость на период определения норматива иным установленным Правилами способом (то есть предполагается экономическая обоснованность рассчитанных по Методике нормативов вне зависимости от конкретного способа расчета).

В любом случае при отсутствии доказательств кратного изменения накопления в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области само по себе установление норматива согласно методике 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади вместо ранее определенного отмененными приказами - 1,6            м3/год с 1 участника (члена) показывает, что ранее установленный норматив накопления не являлся экономически обоснованным, то есть отражающим действительное положение с накоплением ТКО по категории «садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества».

Правила предусматривают возможность установления нормативов накопления методом сравнительного анализа, в связи с чем в настоящее время при отсутствии иного регулирования возможен расчет с применением норматива 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади.

Также несостоятелен довод истца о невозможности распространения действия норматива 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади на правоотношения до издания приказа 20.03.2024, так как предполагается, что он согласно методике учитывает действительное состояние с накоплением по категории «садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества».

Кроме того, действующий в настоящее время норматив накопления по данной категории существенно меньше признанных судом необоснованными ранее установленного норматива, снижает финансовую нагрузку потребителей соответствующих услуг, в связи с чем применение его с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо.

Согласно позиции Министерства, изложенной в отзыве, с учетом того, что норматив накопления 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади установлен иным способом, его применение для категории потребителей «садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества» в период с 01.01.2019 по 19.03.2024 не является обязательным.

Вместе с тем не представлено доказательств того, что с 2019 года кратно изменилось накопление ТКО от деятельности садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ с учетом факторов экономики, существенным образом влияющих на накопление ТКО в Смоленской области, равно как и не приведено обстоятельств, указывающих на обоснованность (соответственно, применимость) тарифа, в значительной мере превышающего установленный в настоящее время по действующей методике.

Если следовать толкованию истца, то в расчете в спорный период должен применяться норматив накопления, экономически необоснованный (не отражающий реального накопления), что установлено судом. Данное толкование недопустимо, так как нарушает права потребителей соответствующих услуг и не учитывает выводы суда, установившего необоснованность норматива накопления.

При разрешении дел судами общей юрисдикции было установлено, что оспариваемые приказы приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций, в связи с чем первичные данные для расчета объема накопления ТКО для рассматриваемой категории потребителей, которые использовались при установлении ранее действовавших нормативов накопления, не могут применяться в расчетах но настоящему делу.

При отсутствии доказательств существенного изменения условий накопления ТКО в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области препятствий для применения в расчетах норматива накопления, установленного методом сравнительного анализа, для категории "садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества" в размере 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади суд области не усмотрел.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному  выводу, что расчет объема оказанных ответчику услуг должен производиться с применением действующего норматива накопления ТКО 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади.

По аналогичным обстоятельствам, а также с учетом наличия установленного норматива для садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, суд области правомерно отклонил доводы истца о возможности применения иного действующего в настоящее время норматива (близкого по значению к категории «садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества», но превышающего норматив накопления 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади).

Согласно неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П, от 8 ноября 2012 года № 25-П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и от 21 января 2019 года № 6-П) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений. Это предполагает, что в процессе реализации дискреционных полномочий, касающихся выбора норм, подлежащих применению в конкретном деле, суд должен следовать такому варианту толкования и применения норм, при котором не допускается ущемления гарантированных статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью и подлежащих обеспечению правосудием.

Аналогично толкование при выборе норм права в пользу защиты прав, а не их нарушения/ограничения, должно применяться и по отношению к субъектам хозяйственной деятельности.

Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 28.01.2025 по делу                                      № А62-8475/2023.

В связи с чем толкование, предложенное истцом, не может быть применено, как не соответствующее законодательству и принятым на его основании решениям Смоленского областного суда, вступившим в законную силу.

Само по себе признание нормативного правового акта, регулирующего объем подлежащего оплате ресурса, не является основанием для полного освобождения от оплаты данного ресурса. Вместе с тем законодательство не предполагает в такой ситуации возможности применения недействующего, признанного не подлежащим применению именно в связи с экономической необоснованностью, тарифа/норматива. Близкими по значению (фактически аналогами величины регулируемого показателя, установленного заменяющим нормативным правовым актом) являются в данном случае действующие нормативы накопления, рассчитанные методом сравнительного анализа. На заменяющую природу установления норматива накопления методом сравнительного анализа (при отсутствии норматива, определенного методом измерения количества отходов) указано также в Правилах № 1390.

Истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены допустимые доказательства возможности применения иных нормативов.

Доказательств некачественного оказания услуг (с представлением актов о неоказании услуги) в материалы дела не представлено, соответственно с учетом вышеуказанных положений законодательства услуга оказана ответчику в полном объеме (на сумму 17910,18 руб., исходя из произведенного расчета норматива накопления ТКО для категории «садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества» в размере 0,0012 куб. м в год на 1 кв. м общей площади).

Ввиду того, что основной долг в размере 17 910 руб. 18 коп. подтверждается материалами дела с применением действующего норматива накопления, требования истца о взыскании с ответчика задолженности в сумме 17910,18 руб. являются обоснованными,  суд области частично удовлетворил исковые требования в указанной сумме, отказав в удовлетворении иска в остальной части.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного Смоленской области от 24.04.2025 по делу № А62-14064/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                 

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи                                                                              

                Т.В. Бычкова

                Н.В. Егураева

                М.Е. Лазарев