Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А24-2338/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2338/2021
г. Петропавловск-Камчатский
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя Некрасова Максима Елизаровича (ИНН 410100741680, ОГРИП 312417730300011)

к
Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010)

о признании незаконным бездействия по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под домом, расположенным по адресу: <...>, и нежилых помещений, принадлежащих заявителю на праве собственности, расположенных на первом этаже в здании общежития по адресу: <...>, общей площадью 700,3 кв.м, поз. 1–24, 27–32, 39–44;

об обязании в срок до 01.10.2021 принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и уведомлении заявителя о принятом решении об изъятии земельного участка,

третье лицо:

Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – лично;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 21.12.2020 № 01-01-01/2473/20 (сроком по 31.12.2021);

от третьего лица:

не явились

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация ПКГО, Администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под домом, расположенным по адресу: <...>, и нежилых помещений, принадлежащих заявителю на праве собственности, расположенных на первом этаже в здании общежития по адресу: <...>, общей площадью 700,3 кв.м, поз. 1–24, 27–32, 39–44; об обязании в месячный срок принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и уведомлении заявителя о принятом решении об изъятии земельного участка.

В отзыве на заявление Администрация требования заявителя полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 21.06.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – третьи лица).

До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв и ходатайство об уточнении заявленных требований.

Третьи лица своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

В судебном заседании представитель Администрации в связи с реорганизацией органов администрации ПКГО и перераспределением полномочий между органами заявила устное ходатайство об исключении и числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, а также о замене в порядке процессуального правопреемства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение на его правопреемника – Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Заявитель возражений по заявленным ходатайствам не заявил.

В соответствии с подпунктом 1.1 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.03.2021 № 883-р (далее – Решение № 883-р) Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО реорганизовано путем выделения из его состава Управления земельных отношений администрации ПКГО и одновременного присоединения Управления земельных отношений администрации ПКГО к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации ПК ГО.

Пунктом 1.2 Решения № 883 установлено, что Управление экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО реорганизовано путем выделения из его состава Управления экономического развития и предпринимательства администрации ПКГО.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Решения № 883 Управление экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО переименовано в Управление имущественных и земельных отношений администрации ПКГО; Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО переименовано в Управление архитектуры и градостроительства администрации ПКГО.

Внесение изменений о реорганизации и переименовании в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 01.07.2021, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет ходатайства Администрации и исключает из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, поскольку в связи с выделением из его состава Управления земельных отношений, права и обязанности указанного лица не затрагиваются при рассмотрении настоящего спора по существу.

Кроме того, в связи с реорганизацией третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО, присоединением к нему Управления земельных отношений администрации ПКГО и его переименованием, суд полагает необходимым в порядке статьи 48 АПК РФ произвести замену Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании заявитель поддержал заявление об уточнении заявленных требований, направленное в суд в письменном виде до начала судебного заседания, в части обязания Администрации в срок до 01.10.2021 принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и уведомлении заявителя о принятом решении об изъятии земельного участка. В обоснование уточнений истец указывает, что срок до 01.10.2021 обусловлен тем, что Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО собственникам нежилых помещений в спорном доме направлены требования о принятии мер к сносу аварийного дома в срок до 01.09.2021.

Представитель Администрации возражений по заявленному ходатайству не заявила.

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований судом рассмотрено в прядке статьи 49 АПК РФ и удовлетворено, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и в письменных возражениях на заявление.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения поз. 1–24, 27–32, 39–44, расположенные на первом этаже в здании общежития по адресу: <...>, общей площадью 700,3 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.08.2013 серии 41 АВ 182447 (запись регистрации № 41-41-01/027/2013-764).

Распоряжением Администрации ПКГО от 19.11.2012 № 466-р данный дом, в состав которого входят указанные нежилые помещения, признан аварийным и подлежащим сносу.

В пункте 4 указанного распоряжения определен предельный срок отселения физических и юридических лиц до 30.01.2014.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 05.11.2013 № 3195 указанный многоквартирный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014–2017 годы».

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П указанный многоквартирный дом подлежит расселению и сносу в рамках подпрограммы 2 «Повышение устойчивости жилых домов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы».

01.02.2021 предприниматель обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с требованием произвести изъятие нежилых помещений и земельного участка путем выкупа.

20.02.2021 Управлением экономического развития и имущественных отношений Администрации ПКГО подготовлен ответ на претензию № 01020201/1165/21, в котором со ссылкой на часть 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано на то, что после принятия решения о подготовке проекта межевания территории будет проведена процедуры выбора исполнителя в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки подготовки и утверждения ПМТ, с учетом обязательной процедуры публичных слушаний, будут определены при заключении муниципального контракта.

Бездействие администрации по выкупу земельного участка и нежилых помещений явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1–3, 5–9 данной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Нормы ГК РФ и ЗК РФ предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 ГК РФ).

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно. Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем, в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям подлежат по аналогии применению нормы части 10 статьи 32 ЖК РФ.

Таким образом, поскольку ГК РФ не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, следует руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, статей 239.2, 279 ГК РФ, статьи 56.3 ЗК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года ((утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009) (вопрос 3), в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 309-КГ17-23598, от 20.11.2018 № 309-КГ18-13252).

Как следует из материалов дела, предприниматель обращался в администрацию с просьбой о принятии решения об изъятии земельного участка под расселенным многоквартирным жилым домом и нежилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности.

В ответ на претензию заявителя администрация письмом от 20.02.2021 № 01020201/1165/21 сообщила о необходимости подготовки проекта межевания территории части квартала 1 планировочного подрайона 2.2.3 Жилого района «Зеленая роща» (в границах улиц Лермонтова, Комсомольская), который в настоящее время проходит процедуру согласования.

При таких обстоятельствах, с даты издания распоряжения администрации ПКГО от 19.11.2012 № 466-р о признании дома № 24 по ул. Лермонтова и до обращения заявителя в суд соответствующие действия и решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и нежилых помещений заинтересованным лицом не приняты.

В рассматриваемом случае обращение предпринимателя в суд связано с необходимостью устранить последствия допущенного администрацией бездействия и обязании заинтересованного лица принять соответствующее решение.

Доводы заинтересованного лица о необходимости соблюдения определенной процедуры до принятия соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и нежилых помещений судом признаются несостоятельными ввиду длительного бездействия со стороны заинтересованного лица по принятию соответствующего решения, что свидетельствует о невыполнении своих полномочий органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и нежилых помещений, принадлежащих ИП ФИО2 на праве собственности, расположенных на первом этаже в здании общежития по адресу: <...>, поз. 1– 24, 27–32, 39–44, общей площадью 700,3 кв.м.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом конкретных обстоятельства настоящего дела, суда полагает, что способом, соразмерным допущенному нарушению, отвечающим целям восстановления нарушенного права предпринимателя, не выходящим за пределы, необходимые для его применения, будет обязать Администрацию ПКГО в срок до 01.10.2021 с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и уведомить ИП ФИО2 о принятом решении об изъятии земельного участка.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 48, 49, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исключить из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Произвести в порядке процессуального правопреемства замену третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Принять уточнение заявленных требований.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и нежилых помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности, расположенных на первом этаже в здании общежития по адресу: <...>, поз. 1– 24, 27–32, 39–44, общей площадью 700,3 кв.м.

Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 01.10.2021 с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и уведомить индивидуального предпринимателя ФИО2 о принятом решении об изъятии земельного участка.

Взыскать с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева