Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А11-31/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-31/2017

«17» мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена – 10.05.2017.

Решение в полном объёме изготовлено – 17.05.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи: Венедиктовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Владимирский моторо-тракторный завод» (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта) (117418, <...>) в лице Территориального отдела (инспекции) по Владимирской области (600022, <...>) от 19.12.2016 № 203-101/ТР-ЮЛ по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Владимирский моторо-тракторный завод» – не явились, извещены надлежащим образом,

от Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта) – ФИО2 – представитель по доверенности от 01.11.2016 № 52, сроком действия на один год,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Владимирский моторо-тракторный завод» (далее – ООО «ВМТЗ») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с жалобой к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта) (далее – Управление, административный орган) об отмене постановления от 19.12.2016 № 203-101/ТР-ЮЛ по делу об административном правонарушении.

В обоснование своего требования ООО «ВМТЗ» указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

По мнению ООО «ВМТЗ» результаты проверки, послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Более подробно доводы заявителя изложены в его жалобе в суд от 29.12.2016 № 019-197.

Управление требование ООО «ВМТЗ» не признало, изложив свою позицию в отзыве от 26.01.2017 № 203/11.

Управление считает, что состав вменяемого административного правонарушения подтверждён документально, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

Выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа руководителя Управления ФИО3 от 05.10.2016 № 1485 в период с 08.11.2016 по 05.12.2016 была проведена плановая выездная проверка ООО «ВМТЗ» с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

По результатам проверки установлено, что ООО «ВМТЗ» 09.11.2016 в 11-00 на складе готовой продукции по адресу: <...> совершило нарушение обязательных требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 031/2012 «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним» при выпуске в обращение (реализации) продукции, а именно:

-двигатель дизельный Д120-94М, зав. № 68434 не соответствует обязательным требованиям, установленным статьей 3, пунктом 1 статьи 5, статьей 7 TP ТС 31/2012 - документы (протоколы испытаний) подтверждающие соответствие двигателя Правилам ЕЭК ООН N 96 (пункт 14 Приложения 5 TP ТС 031/2012) отсутствуют, Технические условия не нормируют показатели дымности и периодичность контроля, не содержат ссылку на Правила ЕЭК ООН 96. Выпущенная в обращение продукция и сопроводительная документация не маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- двигатель дизельный Д144-61М, зав. № 3105456 не соответствует обязательным требованиям, установленным статьей 3, пунктом 1 статьи 5, пункта 1 статьи 6 TP ТС 31/2012 - документы (протоколы испытаний) подтверждающие соответствие двигателя Правилам ЕЭК ООН № 96 (пункт 14 Приложения 5 TP ТС 031/2012) отсутствуют, Технические условия не нормируют показатели дымности и периодичность контроля, не содержат ссылку на Правила ЕЭК ООН 96. Продукция выпущена в обращение без проведения обязательной оценки соответствия требованиям TP ТС 031/2012;

-двигатель газовый Д145ТЕ-00, зав. № 1083 не соответствует обязательным требованиям, установленным статьей 3, пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 6 TP ТС 31/2012 - документы (протоколы испытаний) подтверждающие соответствие двигателя Правилам ЕЭК ООН 3 49 (пункт 14 Приложения 5 TP ТС 031/2012) отсутствуют, Технические условия не нормируют предельные значения выбросов вредных веществ и периодичность контроля, не содержат ссылку на Правила ЕЭК ООН 49. Продукция выпущена в обращение без проведения обязательной оценки соответствия требованиям TP ТС 031/2012.

Перечисленные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 05.12.2016 № 101.

По факту выявленных нарушений Управление составило протокол об административном правонарушении от 05.12.2016 № 101-ТР-ЮЛ и вынесло постановление от 19.12.2016 № 203-101/ТР-ЮЛ об административном правонарушении, которым привлекло ООО «ВМТЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «ВМТЗ», не согласившись с указанным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлечённых к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, 14.37, 14.44,.14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.202 № 184-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность.

Согласно абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 60 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним» (ТР ТС 031/2012).

Данный технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к колесным и гусеничным сельскохозяйственным и лесохозяйственным тракторам и прицепам к ним, обеспечения свободного перемещения колесных и гусеничных сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 1 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2012 последний распространяется на вновь изготавливаемые и ввозимые колесные и гусеничные сельскохозяйственные и лесохозяйственные тракторы (далее - тракторы) и прицепы к ним (далее - прицепы), выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на тракторы и прицепы, имеющие максимальную расчетную скорость не менее 6 км/ч.

Требования настоящего технического регламента распространяются также на вновь изготавливаемые и ввозимые компоненты тракторов и прицепов (далее - компоненты), влияющие на их безопасность, и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза отдельно от тракторов и прицепов, независимо от страны происхождения. Перечень компонентов, на которые распространяются требования настоящего технического регламента Таможенного союза, приведен в приложении 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Приложением 1 к техническому регламенту Таможенного ТР ТС 031/2012 установлен перечень компонентов тракторов и прицепов.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 031/2012 компонент - устройство, являющееся составной частью трактора или прицепа, поставляемое на сборочное производство или в качестве сменных (запасных) частей для трактора или прицепа, находящегося в эксплуатации, сертификация которого может проводиться отдельно от трактора или прицепа.

В силу статьи 3 ТР ТС 031/2012 тракторы, прицепы и компоненты выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется, при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Тракторы, прицепы и компоненты, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

Тракторы, прицепы и компоненты, не маркированные единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 031/2012 соответствие тракторов и прицепов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований непосредственно и выполнением требований стандартов и Правил ЕЭК ООН, а также требований, приведенных в приложениях 4 и 5 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Соответствие компонентов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований непосредственно и выполнением требований стандартов и Правил ЕЭК ООН, приведенных в приложении 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 6 ТР ТС 031/2012 перед выпуском в обращение на рынке тракторы, прицепы или компоненты должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Данным документом также подробно описана процедура прохождения сертификации.

Таким образом, перед выпуском продукции заявителя на рынок потребления заявитель обязан провести соответствующие испытания как техники в целом, так и отдельных ее компонентов, в противном случае ставится под сомнение соблюдение техники безопасности и обязательной сертификации выпускаемой заявителем продукции.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 ТР ТС 031/2012 тракторы, прицепы и компоненты, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза и прошедшие подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском трактора, прицепа или компонента в обращение на рынке.

При маркировании компонентов единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза должен быть нанесен непосредственно на каждый компонент (если это технически возможно) и на упаковку, а также приведен в прилагаемых к нему эксплуатационных документах (пункт 4 статьи 7 ТР ТС 031/2012).

Факт вмененного ООО «ВМТЗ» правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 05.12.2016 № 101, протоколом об административном правонарушении от 05.12.2016 № 101/ТР-ЮЛ, постановлением по делу об административном правонарушении от 19.12.2016 № 203-101/ТР-ЮЛ.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина ООО «ВМТЗ» заключается в непринятии всех мер по соблюдению требований технических регламентов при осуществлении деятельности по выпуску в обращении продукции.

ООО «ВМТЗ» не представило достаточных доказательств существования объективной невозможности для выполнения данных требований. Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ему в соблюдении указанных требований, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, в действиях ООО «ВМТЗ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, у административного органа имелись основания для вынесения оспариваемого постановления.

Доводы ООО «ВМТЗ» о том, что действия заявителя не представляли угрозу общественным отношениям, не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, судом рассмотрены и подлежат отклонению как противоречащие материалами дела и не подтвержденные какимилибо доказательствами.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд не установил.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного постановление Управления от 19.12.2016 по делу об административном правонарушении № 1203-101/ТР-ЮЛ является законным и обоснованным, а требование ООО «ВМТЗ» – не подлежащим удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта) в лице Территориального отдела (инспекции) по Владимирской области от 19.12.2016 № 203-101/ТР-ЮЛ по делу об административном правонарушении обществу с ограниченной ответственностью «Владимирский моторо-тракторный завод», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в сроки, установленные действующим законодательством.


Судья А.Н. Венедиктова