Постановление от 21 июня 2018 г. по делу № А29-716/2018

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-716/2018
г. Киров
21 июня 2018 года
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Черных Л.И.

без вызова сторон

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.03.2018 по делу № А29-716/2018, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Огородниковой Н.С.

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное)

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Могучий слон»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании штрафа,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Могучий слон» (далее – Общество) 1 000 рублей штрафа на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.03.2018 заявленные требования удовлетворены частично: с Общества взыскан штраф в сумме 500 рублей. В остальной части, а именно о взыскании штрафа в сумме 500 рублей, начисленного на основании решения Фонда от 26.09.2017 № 007S19170005381, отказано.

Фонд в части отказа в удовлетворении заявленных требований с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению Фонда, с требованием о взыскании спорного штрафа Фонд обратился в пределах срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.05.2018 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.05.2018 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), по форме СЗВ-М. Согласно названной норме в действующей редакции Закона № 27-ФЗ – не позднее 15-го числа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

До 01.01.2017 порядок взыскания финансовых санкций был установлен Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с 01.01.2017 подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Кодекса заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Как видно из материалов дела, ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2016 года Общество представило 11.07.2016, то есть в установленный законом срок. Отчетность по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года Общество представило 22.08.2016.

Фонд установил расхождение между указанными сведениями в этих формах отчетности, а именно: в форме СЗВ-М сведения в отношении 9 застрахованных лиц, в форме РСВ-1 – 10 застрахованный лиц. На этом основании Фонд пришел к выводу, что Обществом не представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года.

Таким образом, данное расхождение и соблюдение Обществом срока для представления сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года Фонд обязан был проверить с указанного момента представления сведений по названным двум формам (не позднее, чем с даты 22.08.2016).

С указанное даты в нарушение сроков, установленных частью 2 статьи 34, частями 1 и 12 статьи 39 Закона № 212-ФЗ и статьей 88 Кодекса, статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017), Фондом составлен акт о выявленном правонарушении от 15.08.2017 № 007S18170005947.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом продолжительности сроков, установленных вышеназванными нормами Законов № 212-ФЗ, № 27-ФЗ и Кодекса, подлежащих применению Фондом, в том числе срока для направления требования об уплате финансовых санкций (часть 3 статьи 22 Закона № 212-ФЗ, статья 17 Закона № 27-ФЗ, пункт 2 статьи 70 Кодекса), на дату обращения Фонда с требованием о взыскании с Общества штрафа в сумме 500 рублей, начисленного по решению Фонда от 26.09.2017 № 007S19170005381, истек срок, установленный в пределах шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате (пункт 3 статьи 46 Кодекса), для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Кроме того, в акте о выявленном нарушении и в решении о привлечении страхователя к ответственности отсутствует причина расхождения между представленными Обществом сведениями за один период в разных формах. Заполнение форм с ошибками, а также в отсутствие доказательств того, какая из форм отчетности содержит правильные сведения, само по себе не свидетельствует о совершении страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Инструкциями о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено (в том числе, в пункте 41 Инструкции № 987н, в пункте 37 Инструкции № 766н), что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок страхователю вручается уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок (в течение пяти рабочих дней по Инструкции № 766н) со дня получения уведомления территориального органа фонда представляет в территориальный орган фонда уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Материалами дела не подтверждается, что Обществу направлялось уведомление об устранении имеющихся расхождений. Доказательств направления протокола от 03.08.2017 не имеется (лист дела 51). Акт о выявленном правонарушении и решение о привлечении страхователя к ответственности не содержат сведений о направлении уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года представлены страхователем (11.07.2016), установленный законом срок их представления не нарушен.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что представленными в дело доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности (за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июнь 2016 года).

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми в оспариваемой части об отказе в удовлетворении заявленных требований является обоснованным и правомерным. Апелляционная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.03.2018 по делу №А29-716/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Коми только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации (часть 1 статьи 2911 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кассационная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья

Л.И. Черных