Постановление от 15 марта 2024 г. по делу № А23-2521/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А23-2521/2023
г. Тула
15 марта 2024 года
20АП-1015/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мосиной Е.В., судей Дайнеко М.М., Капустиной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Калужской области от 09.01.2024 по делу № А23-2521/2023,

по иску министерства экономического развития Калужской области, 248000, Калуга г., ул. Воскресенская, д. 9, к Главе КФХ ФИО2, Калужская обл., Малоярославецкий район, д. Детчино, о признании строения самовольной постройкой и обязании снести его,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», 249096, Калужская область, Малоярославецкий район, Малоярославец город, Ленина площадь, д. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

УСТАНОВИЛ:

министерство экономического развития Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Главе КФХ ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2) о признании строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118 по адресу: Калужская обл., Малоярославецкий район, СП «Поселок Детчино», вблизи д. Детчино самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.

Определением суда от 02.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Малоярославецкая районная администрация муниципального района «Малоярославецкий район».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2023 строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118, по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район СП «Поселок Детчино», вблизи д.Детчино, признано самовольной постройкой. На главу КФХ ФИО2 возложена обязанность снести строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118, по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район СП «Поселок Детчино», вблизи д. Детчино, за счет собственных средств в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2023, Глава КФХ ФИО2 обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований министерства. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что участок используется для сенокошения сельскохозяйственных культур и для заготовки сена. Отмечает, что при строительстве объекта проверил сведения об ограничениях в ЕГРН, такие сведения отсутствовали, участок был расположен в территориальной зоне С-2, администрация согласовала строительство, было получено разрешение на строительство № RU 40521302-01-2020 от 11.02.2020, в связи с чем постройка не может быть признана самовольной. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что на данном земельном участке имеется площадка, которая выложена бетонными плитами (площадь земельного участка с покрытием ж/б плиты составляет 3540 кв.м, что составляет 25% от общей площади земельного участка), данная площадка используется для хранения сена и сельскохозяйственной техники. Отмечает, что бетонная площадка уже была огорожена и выложена плитами до передачи в аренду, что подтверждается документами от предыдущих арендаторов. Ссылается на пункты 22, 23, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» согласно которым отмена местными властями разрешения на строительство или на ввод объекта в эксплуатацию также не ведет к признанию постройки самовольной.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 20 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о министерстве экономического развития Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 23.09.2016 № 511 «О министерстве экономического развития Калужской области», между министерством экономического развития Калужской области (далее – Министерство, арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (далее – арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области от 10.01.2019 № 684 (далее – договор аренды),

Согласно условиям договора арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 40:13:160202:118 площадью 14120 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», расположенный по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Поселок Детчино», вблизи д. Детчино.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка составляет 3 года и исчисляется с момента вступления договора аренды в силу.

Договор аренды вступает в силу с момента его государственной регистрациив органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимоеимущество и сделок с ним.

15.01.2019 в установленном законом порядке в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № 40:13:160202:118-40/003/2019-2 о государственной регистрации договора аренды

Согласно пункту 4.4.7 договора арендатор обязан при прекращении договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

11.02.2020 Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» Главе КФХ ФИО2 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № RU40521302-01-2020 - здания для хранения сельскохозяйственной техники на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118, находящими в собственности Калужской области.

На основании приказа министерства экономического развития Калужской области от 07.04.2020 № 643-п «О проведении проверок использования по назначению земельных участков, находящихся в государственной собственности Калужской области» 24.09.2020 сотрудниками Министерства проведена проверка использования по назначению Земельного участка путем визуального осмотра на предмет соответствия его фактического использования цели предоставления, по результатам которого составлен акт. Актом установлено, что примерно 60 % участка используется для сенокошения, но остальной части участка расположена площадка из бетонных плит, на которой находятся большегрузные автомобили и начат монтаж объекта из металлоконструкций.

20.09.2020 на основании постановления Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» № 1063 разрешение на строительство № RU40521302-01-2020 было отменено.

15.02.2021 в адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, связанных с обязанностью использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

На основании приказа министерства экономического развития Калужской области от 31.05.2021 № 813-п «О проведении проверок использования по назначению земельных участков, находящихся в государственной собственности Калужской области» 25.08.2021 сотрудниками Министерства проведена проверка использования по назначению Земельного участка путем визуального осмотра на предмет соответствия его фактического использования цели предоставления, по результатам которого составлен акт. Актом установлено, что на территории Земельного участка размещено временное сооружение, в котором осуществляется хранение автозапчастей, а также размещен объект из металлоконструкции на фундаменте.

За согласованием возведения на участке объекта капитального строительства Арендатор к Арендодателю не обращался.

11.02.2022 в адрес Поселковой администрации сельского поселения «Поселок Детчино» Управлением Росреестра по Калужской области было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 03.02.2022 № 1 на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118.

В результате проведенной проверки с 26.01.2022 по 28.01.2022 выявлен факт возведения здания, сооружения или строения объекта капитального строительства на фундаменте площадью 163 кв.м на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

15.03.2022 Поселковой Администрацией сельского поселения «Поселок Детчино» было принято постановление № 54 «О сносе самовольной постройки». На основании данного постановления Главе КФХ ФИО2, осуществившему самовольное строительство, необходимы было произвести снос объекта капитального строительства из металлоконструкции на фундаменте, площадью 163 кв.м. расположенном на земельном участке, принадлежащем субъекту Российской Федерации «Калужская область», с кадастровым номером 40:13:160202:118 из земель сельскохозяйственного назначения до 01.10.2022.

03.10.2022 Администрацией сельского поселения «Поселок Детчино» был проведен осмотр места расположения самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118, о чем составлен акт. По итогам осмотра выявлено, что постановление поселковой администрацией сельского поселения «Поселок Детчино» от 15.03.2022 № 54 не выполнено, самовольная постройка в установленный срок не снесена.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 17.02.2023 по делу №А23-4280/2022 суд обязал главу фермерского хозяйства ФИО2, Калужская область, Малоярославецкий район, с. Детчино, возвратить земельный участок с кадастровым номером 40:13:160202:118 по акту приема - передачи в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением. Указанным решением установлено, что срок действия договора аренды истек 15.01.2022.

Ссылаясь на возведение на спорном земельном участке без получения необходимых разрешительных документов и в отсутствие согласования строительства объекта капитального строительства с собственником земельного участка, истец обратился с настоящим иском в суд.

В обоснование исковых требований министерство, ссылаясь на то, что спорное сооружение является самовольной постройкой, приводит доводы о его строительстве в границах земельного участка, не предоставленного для целей возведения объекта капитального строительства.

В качестве доказательства, подтверждающего, что спорный объект является объектом капитального строительства, истцом представлен технический план от 13.10.2023, содержащий заключение кадастрового инженера о том, что спорный объект обладает признаками объекта капитального строительства.

В данном случае сторонами не оспаривается, что спорное сооружение возведено в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 40:13:160202:118, предоставленного ответчику для ведения сельского хозяйства.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования о сносе самовольно построенного нежилого здания, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что спорный объект капитального строительства является самовольной постройкой, при этом доказательства наличия необходимой совокупности обстоятельств, позволяющих сохранить самовольную постройку, отсутствуют.

При этом суд области правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1). Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом министерства экономического развития от 01.09.2014 № 540, действующему до 05.04.2021, содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Допустимость размещения на арендуемом земельном участке сельскохозяйственного назначения объекта капитального строительства, используемого в сельскохозяйственном производстве, не исключает обязанности застройщика соблюдать условия договора аренды и осуществлять строительство сооружения в установленном порядке.

Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован. Вместе с тем действующее земельное и градостроительное законодательство предусматривает обязанность лица, имеющего намерение построить объект капитального строительства, получить в установленном порядке разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию. Одним из обязательных документов, являющихся основанием для выдачи соответствующих разрешений, является правоустанавливающий документ на земельный участок (подпункт 1 пункта 7 статьи 51, подпункт 1 пункта 3 статьи 55ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из приведенных норм права следует, что возможность возведения объекта недвижимости напрямую зависит от воли (согласия) собственника земельного участка.

При этом отсутствие согласия собственника земельного участка на возведение конкретного объекта исключает возможность приобретения права собственности на созданное на чужом земельном участке имущество.

Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника участка, а также позволяет арендатору, использующему земельный участок в нарушение условий договора аренды и не в соответствии с определенными договором целями, приобрести права на объект, возведенный без согласия арендодателя и без соблюдения всей необходимой процедуры строительства а, в последующем, претендовать на земельный участок, занятый этим объектом.

Как установлено судом, спорное сооружение возведено ответчиком на арендуемом им земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:13:160202:118, принадлежащем на праве собственности субъекту Российской Федерации – Калужской области.

При этом Договор аренды земельного участка от 10.01.2019, как на момент его заключения, так и в период действия не содержал условий о том, что собственник земельного участка определенно выразил свою волю на использование арендатором всего земельного участка либо его части для строительства объекта конкретного типа.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Последствия признания объекта самовольной постройкой установлены пунктом 2 статьи 222 ГК РФ, в соответствии с которым лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что материалами дела подтверждается, что спорный объект капитального строительства является самовольной постройкой, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия необходимой совокупности обстоятельств, позволяющих сохранить самовольную постройку, суд первой инстанции пришел в обоснованному выводу о том, что требование о сносе самовольно построенного нежилого здания подлежит удовлетворению.

Доводы жалобы о том, что участок используется для сенокошения сельскохозяйственных культур и для заготовки сена, не влияют на правильность выводов суда, учитывая вступившее в законную силу решения Арбитражного суда Калужской области от 17.02.2023 по делу № А23-4280/2022 об обязании Главы фермерского хозяйства ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером 40:13:160202:118 по акту приема - передачи в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением, поскольку срок действия договора аренды на спорный земельный участок истек 15.01.2022.

Ссылки на то, что при строительстве объекта проверил сведения об ограничениях в ЕГРН, такие сведения отсутствовали, участок был расположен в территориальной зоне С-2, администрация согласовала строительство, было получено разрешение на строительство № RU 40521302-01-2020 от 11.02.2020, в связи с чем постройка не может быть признана самовольной, несостоятельны и подлежат отклонению, учитывая, что 20.09.2020 на основании постановления Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» № 1063 разрешение на строительство № RU40521302-01-2020 было отменено.

Доводы апелляционной жалобы со ссылками на пункты 22, 23, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» согласно которым отмена местными властями разрешения на строительство или на ввод объекта в эксплуатацию также не ведет к признанию постройки самовольной, отклоняются апелляционным судом, поскольку строительство объекта из металлоконструкций осуществлялось без разрешения (воли) собственника.

Как указано выше, договор аренды земельного участка от 10.01.2019, как на момент его заключения, так и в период действия не содержал условий о том, что собственник земельного участка определенно выразил свою волю на использование арендатором всего земельного участка либо его части для строительства объекта конкретного типа.

Все иные доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы повторно проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 АПК РФ для отмены или изменения решения, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 09.01.2024 по делу № А23-2521/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мосина

М.М. Дайнеко

Л.А. Капустина