Постановление от 24 ноября 2023 г. по делу № А40-93096/2023

811/2023-324145(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-68575/2023

Дело № А40-93096/23
г. Москва
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: О.С. Суминой, судей: Д.Е. Лепихина, Т.Т. Марковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2023 по делу № А40-93096/23 по заявлению ОАО «494 Управление начальника работ» (ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене Постановления, при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.06.2023; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 24.01.2023;

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «494 Управление начальника работ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене Постановления от 30.03.2023 по делу об АП № 154/03/2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Через канцелярию суда от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 30 марта 2023 по делу № 154/03/2023 ОАО «494 Управление начальника работ» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушении. 08.02.2023 231 военной прокуратурой гарнизона в рамках разрешения поступившего обращения проведен визуальный осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003007:24, 77:03:0003007:25, 77:03:0003007:39, 77:03:0003007, 77:03:0003006:1004.

При проведении осмотра представитель общества не присутствовал. О дате и времени проведения осмотра общество не извещалось.

09.02.2023 составлен Акт проверки в отсутствие представителя общества, копия акта по адресу регистрации обществу не направлялась.

20.02.2023 на основании ст. 28.4 КоАП РФ заместителем военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона майором юстиции ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «494 УНР», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ.

В порядке ст. ст. 28.8, 23.21 КоАП РФ вышеуказанное постановление направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 30 марта 2023 г. по делу № 154/03/2023 ОАО «494 Управление начальника работ» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении проверки и составлении Акта проверки от 09.02.2023 представитель ОАО «494 УНР» не присутствовал.

О дате и времени проведения проверки и осмотра ОАО «494 УНР» не извещалось.

Из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 февраля 2023 г. следует, что представитель ОАО «494 УНР» ФИО5 не присутствовал.

Доказательства, отвечающие признакам допустимости и законности извещения общества о явке 20 февраля 2023 г. в прокуратуру для дачи пояснении и составлении

постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 февраля 2023 г. прокуратурой обществу не направлялась.

Также в нарушение п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» общество не было ознакомлено с решением о проведении проверки, которое не позднее дня начала проверки должно быть доведено до сведения лица, в отношении которого проводится проверка, путем ознакомления. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

При нарушении установленной процедуры составления протокола об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Довод Управления Росреестра по г. Москве о надлежащем извещении общества о проведении в отношении него проверки, а также уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении со ссылкой на наличие в деле сопроводительных писем 231 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 36782 г. Москвы не соответствует требованиям закона.

Порядок извещения установлен ст. 25.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 25.15 КоАП РФ Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Следовательно, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Административный орган должен располагать информацией о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности в момент составления протокола об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют сведения о способе направления 231 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 36782 г. Москвы соответствующих уведомлений в адрес общества, а также достаточные и достоверные доказательства получения соответствующих уведомлений обществом, либо уклонения общества от их получения.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая изложенное, процедура привлечения общества к административной ответственности не соблюдена.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно

установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2023 по делу № А4093096/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.