Постановление от 19 мая 2022 г. по делу № А14-1459/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-1459/2021
г. Воронеж
19 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2022 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

ФИО1,


судей

ФИО2,



ФИО3,



при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,


при участии:

от Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области: ФИО5, представителя по доверенности №1211 от 12.05.2021, паспорт РФ,

от акционерного общества «АПК» Агросоюз»: ФИО6, представителя по доверенности от 23.07.2021, паспорт РФ,

от сельскохозяйственной артели (колхоз) «Родина»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от общества с ограниченной ответственностью «Мясомолочная компания «ИнтерАгро»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственной артели (колхоз) «Родина» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2022 по делу № А14-1459/2021, по исковому заявлению сельскохозяйственной артели (колхоз) «Родина», с. Данцевка, Богучарский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мясомолочная компания «ИнтерАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «АПК» Агросоюз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения от 23.10.2020 №2565, вынесенного Администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность СХА (колхоз) «Родина» незаконным и в порядке восстановления нарушенного права обязать ответчика предоставить в собственность истца испрашиваемые земельные участки за плату,

по встречному иску акционерного общества «АПК» Агросоюз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к сельскохозяйственной артели (колхоз) «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными договоров аренды земельных участков № 13 от 09.01.2020, № 14 от 09.01.2020, заключенных между сельскохозяйственной артелью (колхозом) «Родина» и Администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственная артель (колхоз) «Родина» (далее – СХА (колхоз) «Родина», истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области к Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области (далее –Администрация) с исковым заявлением о признании решения от 23.10.2020 №2565, вынесенного Администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность СХА (колхоз) «Родина» незаконным и в порядке восстановления нарушенного права обязать ответчика предоставить в собственность истца испрашиваемые земельные участки за плату.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Мясомолочная компания «ИнтерАгро» (далее – ООО «Мясомолочная компания «ИнтерАгро»), акционерное общество «АПК» Агросоюз» (далее – АО «АПК» Агросоюз»).

В процессе рассмотрения дела истец ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил:

признать решение от 23.10.2020 года № 2565 вынесенное администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность СХА (колхоз) «Родина» незаконным. Признать недействительными проведенные администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области торги в форме открытого аукциона от 01.12.2020 в части приобретения в собственность ООО «ММК «ИнтерАгро» трех земельных участков с кадастровыми номерами: 36:03:5200010:229, 36:03:5200009:180, 36:03:5200010:215; в части приобретения в собственность АО АПК «Агросоюз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) десяти земельных участков с кадастровыми номерами: 36:03:5200010:233, 36:03:5200010:234, 36:03:5200008:155, 36:03:5200008:156, 36:03:5200010:232, 36:03:5200010:22, 36:03:5200010:237, 36:03:5200009:181, 36:03:5200011:169, 36:03:5200010:236; в части приобретения в собственность СХА (колхоз) «Родина» шести земельных участков с кадастровыми номерами: 36:03:5200010:230, 36:03:5200009:169, 36:03:5200009:178, 36:03:5200009:179,36:03:5200009:176, 36:03:5200008:154;

Обязать Администрацию Богучарского муниципального района Воронежской области возвратить в собственность Богучарского муниципального района Воронежской области следующие земельные участки:

1) кадастровый номер 36:03:5200010:22 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 198 341 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 800 м по направлению на юг от ориентира оврага Мелкий, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

2)кадастровый номер 36:03:5200010:229 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 354 404 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 100 м на север от балки Волчий Яр, 2900 м на юго-запад от оврага Виткалив, в западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства; 3)кадастровый номер 36:03:5200010:230 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 84 224 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1500 м на юг от оврага Виткалив, 100 м на запад от оврага Стенка, в северном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

4)кадастровый номер 36:03:5200010:232 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 119 208 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 700 м на юго-восток от <...> м на восток от оврага Мелкий, в западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

5)кадастровый номер 36:03:5200010:233 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 286 295 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 70 м на запад от балки Волчий Яр, 450 м на юг от урочища Волчье, в западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

6)кадастровый номер 36:03:5200010:236 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 192 211 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1490 м на юг от оврага Виткалив, 200 м на восток от оврага Стенка, в северном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

7)кадастровый номер 36:03:5200010:237 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 90 442 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1470 м на юг от оврага Виткалив, 900 м на восток от оврага Стенка, в северном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

8)кадастровый номер 36:03:5200009:169 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 926 562 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1000 м на юг от оврага Берестовый, 570 м на север от оврага Виткалив, на север от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

9)кадастровый номер 36:03:5200010:215 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 630 840 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 280 м на запад от балки Волчий Яр, 1000 м на восток от оврага Мелкий, на северо-запад от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

10)кадастровый номер 36:03:5200009:178 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 204 178 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 2330 м на северо-восток от урочища Волчье, вдоль оврага Берестовый, на северо-запад от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

11) кадастровый номер 36:03:5200009:180 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 473 508 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1520 м на запад от <...> м на север от оврага Крупный, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

12)кадастровый номер 36:03:5200009:181 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 113 011 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1166 м на северо-запад от <...> м на юг от оврага Бере стовый, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

13)кадастровый номер 36:03:5200010:234 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 381 002 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 100 м на запад от <...> м на северо-запад от реки Богучарка, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

14)кадастровый номер 36:03:5200009:179 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 212 623 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1730 м на северо-восток от урочища Волчье, вдоль оврага Берестовый, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

15)кадастровый номер 36:03:5200009:176 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 982 696 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 400 м на север от <...> м на север от оврага Волчий Яр, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

16)кадастровый номер 36:03:5200011:169 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 677 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 1050 м по направлению на юг от ориентира овраг Виткалив, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; участок находится примерно в 1350 м по направлению на север от ориентира река Богучарка, расположенного за пределами участка, установлено относительно ориентира в юго-западном направлении от села Твердохлебовка, расположенного в границах участка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

17)кадастровый номер 36:03:5200008:154 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 148 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 2900 м по направлению на юго-восток от ориентира овраг Крутой Яр, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; установлено относительно ориентира южная сторона земельного участка прилегает к оврагу Виткалив, расположенного в границах участка, установлено относительно ориентира в западном направлении от села Твердохлебовка, расположенного в границах участка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

18)кадастровый номер 36:03:5200008:155 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 808 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 1100 м по направлению на запад от ориентира овраг Крутой Яр, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; участок находится в 600 м по направлению на юг от ориентира балка Дубковатый Яр, расположенного за пределами участка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

19)кадастровый номер 36:03:5200008:156 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 282 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-восток от ориентира балка Дубковатый Яр, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; установлено относительно ориентира северная сторона земельного участка прилегает к оврагу Крутой Яр, расположенного в границах участка, целевое назначение для сельскохозяйственного производства;

Обязать Администрацию Богучарского муниципального района Воронежской области возвратить денежные средства, полученные за продажу земельных участков на торгах проведенных 01.12.2020 в форме открытого аукциона, следующим юридическим лицам (участникам торгов): ООО «ММК «ИнтерАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в сумме 12 704 865 руб. АО АПК «Агросоюз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в сумме 24 635 937 руб. СХА (колхоз) «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в сумме 24 101 478 руб.;

Обязать Администрацию Богучарского муниципального района Воронежской области предоставить СХА (колхоз) «Родина» земельные участки в собственность по их кадастровой стоимости и направить в адрес СХА (колхоз) «Родина» проект договора купли-продажи в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в отношении указанных земельных участков:

кадастровый номер 36:03:5200010:22 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 198 341 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 800 м по направлению на юг от ориентира оврага Мелкий, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 406 599 руб. 05 коп.;

кадастровый номер 36:03:5200010:229 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 354 404 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 100 м на север от балки Волчий Яр, 2900 м на юго-запад от оврага Виткалив, в западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровая стоимость 1 020 683 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200010:230 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 84 224 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1500 м на юг от оврага Виткалив, 100 м на запад от оврага Стенка, в северном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 242 565,12 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200010:232 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 119 208 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 700 м на юго-восток от <...> м на восток от оврага Мелкий, в западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 343 319, 04 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200010:233 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 286 295 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 70 м на запад от балки Волчий Яр, 450 м на юг от урочища Волчье, в западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 824 529 руб. 6 коп.;

кадастровый номер 36:03:5200010:236 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 192 211 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1490 м на юг от оврага Виткалив, 200 м на восток от оврага Стенка, в северном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 553 567, 68 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200010:237 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 90 442 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1470 м на юг от оврага Виткалив, 900 м на восток от оврага Стенка, в северном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 260 472, 96 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200009:169 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 926 562 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1000 м на юг от оврага Берестовый, 570 м на север от оврага Виткалив, на север от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 1 442 010 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200010:215 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 630 840 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район. 280 м на запад от балки Волчий Яр, 1000 м на восток от оврага Мелкий, на северо-запад от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 1 293 222 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200009:178 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 204 178 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 2330 м на северо-восток от урочища Волчье, вдоль оврага Берестовый, на северо-запад от с Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 588 032, 64 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200009:180 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 473 508 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1520 м на запад от <...> м на север от оврага Крупный, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 1 363 703, 04 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200009:181 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 113 011 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1166 м на северо-запад от <...> м на юг от оврага Берестовый, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 325 471, 68 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200010:234 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 381 002 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 100 м на запад от <...> м на северо-запад от реки Богучарка, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 1 097 285, 76 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200009:179 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 212 623 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1730 м на северо-восток от урочища Волчье, вдоль оврага Берестовый, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 612 354,24 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200009:176 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 982 696 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 400 м на север от <...> м на север от оврага Волчий Яр, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 2 830 164, 48 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200011:169 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 677 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 1050 м по направлению на юг от ориентира овраг Виткалив, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; участок находится примерно в 1350 м по направлению на север от ориентира река Богучарка, расположенного за пределами участка, установлено относительно ориентира в юго-западном направлении от села Твердохлебовка, расположенного в границах участка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 1 899 452, 1 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200008:154 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 148 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 2900 м по направлению на юго-восток от ориентира овраг Крутой Яр, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; установлено относительно ориентира южная сторона земельного участка прилегает к оврагу Виткалив, расположенного в границах участка, установлено относительно ориентира в западном направлении от села Твердохлебовка, расположенного в границах участка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 2 445 240 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200008:155 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 808 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 1100 м по направлению на запад от ориентира овраг Крутой Яр, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; участок находится в 600 м по направлению на юг от ориентира балка Дубковатый Яр, расположенного за пределами участка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 1 721 040 руб.;

кадастровый номер 36:03:5200008:156 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 282 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-восток от ориентира балка Дубковатый Яр, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; установлено относительно ориентира северная сторона земельного участка прилегает к оврагу Крутой Яр, расположенного в границах участка, целевое назначение для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 600 660 руб.

Указанное уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 13.07.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ООО «Мясомолочная компания «ИнтерАгро», АО «АПК» Агросоюз».

В свою очередь АО «АПК» Агросоюз» обратилось с исковым заявлением к сельскохозяйственной артели (колхоз) «Родина» и Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области о признании недействительными договоров аренды земельных участков № 13 от 09.01.2020, № 14 от 09.01.2020, заключенных между сельскохозяйственной артелью (колхозом) «Родина» и Администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2022 по настоящему делу в удовлетворении требований СХ (колхоз) «Родина» отказано, встречные исковые требования АО «АПК» Агросоюз» удовлетворены: договоры аренды земельных участков № 13 от 09.01.2020, № 14 от 09.01.2020, заключенные между сельскохозяйственной артелью (колхозом) «Родина» и Администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области признаны недействительными, с СХ (колхоз) «Родина» в пользу АО «АПК» Агросоюз» взыскано 12 000 руб. судебных расходов.

Не согласившись с решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, СХ (колхоз) «Родина» обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд не принял во внимание, что спорные земельные участки были образованы из невостребованных земельных долей, которые использовались артелью до их образования в своей производственной деятельности.

СХ (колхоз) «Родина» ссылается на непрерывное использование земельных участков по договорам аренды с 1 ноября 2014 года, в которых указан предмет договора и арендуемые земельные участки были индивидуализированы, а факт не указания кадастровых номеров земельных участков в договорах аренды при наличии их в ЕГРН не может являться основанием для признания их не заключенными.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 указанная жалоба принята к производству. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

От АО «АПК» Агросоюз» и Администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области в материалы дела поступили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители АО «АПК» Агросоюз» и Администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области возражали против доводов и апелляционной жалобы, считали обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзывах на апелляционную жалобу, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

СХ (колхоз) «Родина» и ООО «Мясомолочная компания «ИнтерАгро» явку полномочных представителей не обеспечили.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения явившихся представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 06.10.2020 СХА (колхоз) «Родина» обратилась с заявлением в Администрацию Богучарского муниципального района Воронежской области о предоставлении в собственность и заключить договор купли-продажи без проведения торгов на следующие земельные участки:

1) кадастровый номер 36:03:5200010:22 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 198 341 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 800 м по направлению на юг от ориентира оврага Мелкий, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

2) кадастровый номер 36:03:5200010:229 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 354 404 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 100 м на север от балки Волчий Яр, 2900 м на юго-запад от оврага Виткалив, в западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

3) кадастровый номер 36:03:5200010:230 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 84 224 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1500 м на юг от оврага Виткалив, 100 м на запад от оврага Стенка, в северном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

4) кадастровый номер 36:03:5200010:232 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 119 208 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 700 м на юго-восток от <...> м на восток от оврага Мелкий, в западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

5) кадастровый номер 36:03:5200010:233 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 286 295 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 70 м на запад от балки Волчий Яр, 450 м на юг от урочища Волчье, в западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

6) кадастровый номер 36:03:5200010:236 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 192 211 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1490 м на юг от оврага Виткалив, 200 м на восток от оврага Стенка, в северном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

7) кадастровый номер 36:03:5200010:237 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 90 442 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1470 м на юг от оврага Виткалив, 900 м на восток от оврага Стенка, в северном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

8) кадастровый номер 36:03:5200009:169 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 926 562 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1000 м на юг от оврага Берестовый, 570 м на север от оврага Виткалив, на север от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

9) кадастровый номер 36:03:5200010:215 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 630 840 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 280 м на запад от балки Волчий Яр, 1000 м на восток от оврага Мелкий, на северо-запад от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

10) кадастровый номер 36:03:5200009:178 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 204 178 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 2330 м на северо-восток от урочища Волчье, вдоль оврага Берестовый, на северо-запад от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

11) кадастровый номер 36:03:5200009:180 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 473 508 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1520 м на запад от <...> м на север от оврага Крупный, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

12) кадастровый номер 36:03:5200009:181 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 113 011 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1166 м на северо-запад от <...> м на юг от оврага Берестовый, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

13) кадастровый номер 36:03:5200010:234 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 381 002 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 100 м на запад от <...> м на северо-запад от реки Богучарка, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

14) кадастровый номер 36:03:5200009:179 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 212 623 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 1730 м на северо-восток от урочища Волчье, вдоль оврага Берестовый, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

15) кадастровый номер 36:03:5200009:176 из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 982 696 кв. м, местоположение: Воронежская область, Богучарский район, 400 м на север от <...> м на север от оврага Волчий Яр, в северо-западном направлении от с. Данцевка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

16) кадастровый номер 36:03:5200011:169 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 677 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 1050 м по направлению на юг от ориентира овраг Виткалив, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; участок находится примерно в 1350 м по направлению на север от ориентира река Богучарка, расположенного за пределами участка, установлено относительно ориентира в юго-западном направлении от села Твердохлебовка, расположенного в границах участка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

17) кадастровый номер 36:03:5200008:154 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 148 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 2900 м по направлению на юго-восток от ориентира овраг Крутой Яр, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; установлено относительно ориентира южная сторона земельного участка прилегает к оврагу Виткалив, расположенного в границах участка, установлено относительно ориентира в западном направлении от села Твердохлебовка, расположенного в границах участка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

18) кадастровый номер 36:03:5200008:155 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 808 000 кв. м. местоположение: участок находится примерно в 1100 м по направлению на запад от ориентира овраг Крутой Яр, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; участок находится в 600 м по направлению на юг от ориентира балка Дубковатый Яр, расположенного за пределами участка, целевое назначение — для сельскохозяйственного производства;

19) кадастровый номер 36:03:5200008:156 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 282 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-восток от ориентира балка Дубковатый Яр, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, Богучарский район; установлено относительно ориентира северная сторона земельного участка прилегает к оврагу Крутой Яр, расположенного в границах участка, целевое назначение для сельскохозяйственного производства, в собственность за плату и направить в адрес СХА (колхоз) «Родина» проект договора купли-продажи в тридцатидневный срок с момента принятия решения суда и вступления его в законную силу.

Письмом от 23.10.2020 № 2565 администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области в предоставлении в собственность земельных участков путем заключения договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов истцу было отказано.

Указанное письмо заявителем было получено 30.10.2020. Отказ в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков администрацией мотивирован тем, что на земельные участки не были заключены долгосрочные договора аренды и сделан вывод, что приобрести земельные участки возможно исключительно по результатам торгов.

По договорам аренды земельных участков 103 от 1.11.2014 , №104 от 1.11.2014, № 111 от 1.11.2014 , № 29 от 12.01.2015, № 30 от 12.01.2015, № 43 от 11.01.2016, № 44 от 11.01.2016, № 92 от 11.01.2016, № 67 от № 68 от 09.01.2017, № 69 от 09.01.2017, № 112 от 09.01.2018, № 113 от 9.01.2018, № 82 от 09.01.2019, № 83 от 09.01.2019, № 13 от 09.01.2020, № 14 от 09.01.2020 СХ (колхоз) «Родина» являлась арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах землепользования колхоза «Родина» и колхоза «Твердохлебовское» общей площадью 351 га, 327 га, 213,8 га.

Срок договоров аренды был установлен на 11 месяцев, в связи с чем, договоры не имеют регистрацию в ЕГРН. Начиная с 9.01.2018 истец являлся арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами кадастровый номер 36:03:5200010:229 , кадастровый номер 36:03:5200009:180 , кадастровый номер 36:03:5200010:215, кадастровый номер 36:03:5200010:233 , кадастровый номер 36:03:5200010:234 ,кадастровый номер 36:03:5200008:155, кадастровый номер 36:03:5200008:156 , кадастровый номер 36:03:5200010:232 , кадастровый номер 36:03:5200010:22 ,кадастровый номер 36:03:5200010:237, кадастровый номер 36:03:5200009:181 , кадастровый номер 36:03:5200011:169, кадастровый номер 36:03:5200010:236 , кадастровый номер 36:03:5200010:230, кадастровый номер 36:03:5200009:169, кадастровый номер 36:03:5200009:178, кадастровый номер 36:03:5200009:179, кадастровый номер 36:03:5200009:176, кадастровый номер 36:03:5200008:154, а также земельные участки в Богучарском районе, не прошедшие кадастровый учет общей площадью 44000 кв м .

01.12.2020 администрацией Богучарского муниципального района были проведены торги в форме открытого аукциона, при этом истец являлся участников данных торгов по спорным земельным участкам.

По итогам торгов из 19 спорных земельных участков АО «Мясомолочная компания «ИнтерАгро» приобрело в собственность 3 земельных участка: кадастровый номер 36:03:5200010:229 , кадастровый номер 36:03:5200009:180, кадастровый номер 36:03:5200010:215, оплатив в муниципальный бюджет 12 704 865 руб.

На все указанные участки ООО «Мясомолочная компания «ИнтерАгро» было оформлено право собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Так же 01.12.2020 администрацией Богучарского муниципального района были проведены торги в форме открытого аукциона, на которых из 19 спорных земельных участков АО «АПК «Агросоюз» приобрело 10 земельных участков: кадастровый номер 36:03:5200010:233, кадастровый номер 36:03:5200010:234 ,кадастровый номер 36:03:5200008:155 , кадастровый номер 36:03:5200008:156 , кадастровый номер 36:03:5200010:232, кадастровый номер 36:03:5200010:22 , кадастровый номер 36:03:5200010:237 , кадастровый номер 36:03:5200009:181, кадастровый номер 36:03:5200011:169 , кадастровый номер 36:03:5200010:236, оплачено в муниципальный бюджет 24 635 937 руб.

На все указанные земельные участки АО «АПК» Агросоюз» было оформлено право собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН.

На земельные участки с кадастровыми номерами 36:03:5200008:154, 36:03:5200011:169, 36:03:5200009:176, 36:03:5200009:178, 36:03:5200009:308, 36:03:5200010:230, 36:03:5200009:179 право собственности по итогам аукциона 01.12.2020 по договорам купли-продажи приобрел истец, оплатил их стоимость 24 101 478 руб., право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН.

Поскольку СХА (колхоз) «Родина» считает, что имеет право на приобретение арендуемых земельных участков в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов истец обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим исковым заявлением.

Обращаясь с исковыми требованиями СХА (колхоз) «Родина» ссылался на то, что земельные участки использовались непрерывно в своей производственной деятельности на длительного периода времени по целевому назначению, сроки аренды составляют в общей сложности более трех лет, нарушений со стороны уполномоченных государственных органов выявлено не было. С 2014 по договорам аренды с администрацией района, заключаемых на 11 месяцев, земельные участки находились в аренде. При этом истец указывает, что заключение краткосрочных договоров аренды со стороны администрации были направлены исключительно на воспрепятствование реализации нашего права на приобретение указанных земельных участков в собственность, что является злоупотреблением права и нарушением ст. 10 ГК РФ.

СХА (колхоз) «Родина» оплачивал арендные платежи за аренду земельных участков ежегодно и своевременно.

Также заявитель полагает, что решение администрации Богучарского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков является незаконным и нарушает его право на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов.

Возражая относительно заявленных требований, Администрация Богучарского муниципального района Воронежской области указала следующее.

Согласно договорам аренды земельных участков № 29 от 12.01.2015, № 30 от 12.01.2015, № 43 от 11.01.2016, № 44 от 11.01.2016, № 92 от 11.01.2016, № 67 от 09.01.2017, № 68 от 09.01.2017, № 69 от 09.01.2017, № 112 от 09.01.2018, от 09.01.2018, № 82 от 09.01.2019, № 83 от 09.01.2019, № 13 от 09.01.2020, № 14 от 09.01.2020 СХА (колхоз) «Родина» принимал в аренду:

-в 2015 - земельные участки общей площадью 678 га, не индивидуализированные;

- в 2016 и 2017 - земельные участки общей площадью 891,8 га, не индивидуализированные;

- в 2018-2020 - земельные участки общей площадью 860,45 га.

Администрация также полагает, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п. 3 ст. 607 ГК РФ).

Таким образом, договоры аренды земельных участков, заключенных до 2018 между Администрацией Богучарского района Воронежской области и СХА (колхоз) «Родина», не могут быть учтены как предыдущие последовательно заключенные договоры, т.к. земельные участки в вышеуказанных договорах аренды не были индивидуализированы.

Полагая, что в расчет могут быть приняты только договоры аренды № 112 от 09.01.2018, № 113 от 09.01.2018, № 82 от 09.01.2019, № 83 от 09.01.2019, № 13 от 09.01.2020, № 14 от 09.01.2020 и учитывая, что СХА (колхоз) «Родина» обратилась в Администрацию Богучарского муниципального района Воронежской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельных участков 06.10.2020 (до истечения трех лет), требование о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков не соответствует положениям пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, Администрация Богучарского муниципального района Воронежской области полагает, что СХА (колхоз) «Родина» был пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ 3-х месячный срок для обжалования действий Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области об отказе в заключение договоров купли-продажи земельных участков.

Отказывая в удовлетворении первоначальных исковых требований и удовлетворяя встречные исковые требования, суд области правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закон № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок и определение цены права аренды по результатам публичных процедур в случае, если арендатор нарушает условия договора аренды.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

На основании части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1.03.2015 на момент заключения договоров аренды от 1.11.2014), граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с учетом разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 2, 3 информационного письма от 30.05.2005 №92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, проведенной независимым оценщиком», пункте 3 письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.1998 № С5-7/У3-693 «О Федеральном законе «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») оценка стоимости объектов, принадлежащих публично-правовым образованиям и подлежащих передаче в аренду, является обязательной.

Названной нормой предусмотрено обязательное привлечение независимого оценщика в целях определения им величины стоимости объекта оценки по договору аренды. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Учитывая изложенные требования закона, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется путем формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

Основанием заключения договора аренды земельного участка является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка с приложением проекта его границ (п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, нормами законодательства, действующего на момент заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена обязанность администрации в случае получения заявления о предоставлении земельных участков в аренду по предварительному и заблаговременному опубликованию сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Так же предусмотрена необходимость определения начальной цены названных договоров (начальной ставки арендной платы за передаваемое в аренду муниципальное имущество) с учетом отчета об оценке муниципального имущества, составленного в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности.

В приведенных выше положениях действующего законодательства содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов передачи муниципального имущества в аренду с предварительной оценкой стоимости аренды, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц – потенциальных участников торгов.

Суд области пришел к правомерному выводу о том, что рассматриваемые договоры аренды от 01.11.2014 заключены без проведения оценки права аренды, без извещения о передаче земельного участка в аренду и без торгов.

Также следует отметить, что в нарушение частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» спорные земельные участки были переданы в аренду на срок 11 месяцев, без их идентификации.

Как следует из части 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенным условием является условие о предмете договора.

По правилам пунктов 1, 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, а в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

По смыслу статьи 6 Земельного кодекса РФ специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка. По смыслу указанных норм, предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок.

Способом индивидуализации земельных участков, позволяющим однозначно выделить его из других земельных участков, является государственный кадастровый учет.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, предметом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. Исходя из вышеизложенных оснований, постановка на кадастровый учет земельных участков перед передачей их в аренду является требованием земельного и гражданского законодательства.

Из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровым номером 36:03:5200010:229 поставлен на кадастровый учет 19.02.2015, с кадастровым номером 36:03:5200009:180 поставлен на кадастровый учет 4.03.2015, с кадастровым номером 36:03:5200010:215 поставлен на кадастровый учет 17.09.2013,с кадастровым номером 36:03:5200010:233 поставлен на кадастровый учет 25.02.2015 , с кадастровым номером 36:03:5200010:234 поставлен на кадастровый учет 25.02.2015 ,с кадастровым номером 36:03:5200008:155 поставлен на кадастровый учет 24.03.2011, с кадастровым номером 36:03:5200008:156 поставлен на кадастровый учет 24.03.2011, с кадастровым номером 36:03:5200010:232 поставлен на кадастровый учет 25.02.2015, с кадастровым номером 36:03:5200010:22 поставлен на кадастровый учет 31.05.2004 , с кадастровым номером 36:03:5200010:237 поставлен на кадастровый учет 4.03.2015 , с кадастровым номером 36:03:5200009:181 поставлен на кадастровый учет 5.03.2015, с кадастровым номером 36:03:5200011:169 поставлен на кадастровый учет 17.09.2013 , с кадастровым номером 36:03:5200010:236 поставлен на кадастровый учет 3.03.2015, с кадастровым номером 36:03:5200008:154 поставлен на кадастровый учет 24.03.2011, с кадастровым номером 36:03:5200011:169 поставлен на кадастровый учет 24.03.2011, с кадастровым номером 36:03:5200009:176 поставлен на кадастровый учет 19.02.2015, с кадастровым номером 36:03:5200009:178 поставлен на кадастровый учет 25.02.2015, 36:03:5200010:230 поставлен на кадастровый учет 20.02.2015, 36:03:5200009:179 поставлен на кадастровый учет 25.02.2015, 36:03:5200010:233 поставлен на кадастровый учет 25.02.2015,

На момент заключения договоров аренды №103 от 1.11.2014 , №104 от 1.11.2014, № 111 от 1.11.2014 , № 29 от 12.01.2015, № 30 от 12.01.2015, № 43 от 11.01.2016, № 44 от 11.01.2016, № 92 от 11.01.2016, № 67 от № 68 от 09.01.2017, № 69 от 09.01.2017 спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, имели кадастровый номер, сведения об их площади и местоположении, однако, в указанных договорах аренды передаваемые в аренду земельные участки указаны, как земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 327 га в пределах землепользования бывшего ООО «Твердохлебовского», 213,8 га в пределах СХА «Родина», 351 га в пределах землепользования СХА «Родина».

Размер арендной паты определен 2.8% от средней кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, при первичной передаче земельных участков в аренду в 2014 обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления вышеуказанных императивных норм земельного законодательства при распоряжении спорными земельными участками в нарушение норм законодательства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании договоров аренды земельных участков №103 от 1.11.2014, №104 от 1.11.2014, № 111 от 01.11.2014, № 29 от 12.01.2015, № 30 от 12.01.2015, № 43 от 11.01.2016, № 44 от 11.01.2016, № 92 от 11.01.2016, № 67 от № 68 от 09.01.2017, № 69 от 09.01.2017, в которых земельные участки не были идентифицированы – не заключенными.

Учитывая изложенное, на момент обращения к администрации 06.10.2020 истец являлся арендатором земельных участков по договорам аренды № 112 от 09.01.2018, № 113 от 9.01.2018, № 82 от 09.01.2019, № 83 от 09.01.2019, № 13 от 09.01.2020, № 14 от 09.01.2020.

В связи с чем, по указанным выше договорам истец не наделен правом приобретения земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства в собственность без проведения торгов, ввиду отсутствия надлежащим образом заключенных договоров аренды таких участков в период более трех лет.

Отказывая в удовлетворении ходатайства ответчика о применении срока исковой давности, суд первой инстанции правомерно учел, что письмо от 23.10.2020 № 2565 получено заявителем 30.10.2020, что подтверждается соответствующей отметкой. Поскольку истец обратился в арбитражный суд 29.01.2021, трехмесячный срок для обжалования ненормативного акта не истек.

Учитывая обстоятельства, установленные материалами дела, требования истца о признании недействительными проведенных администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области торгов в форме открытого аукциона от 01.12.2020, не подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя встречные требования о признании недействительными договоров аренды земельных участков № 13 от 09.01.2020, № 14 от 09.01.2020, заключенных между сельскохозяйственной артелью (колхозом) «Родина» и Администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 31 пункта 2, подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка; арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок им был ранее предоставлен в аренду без проведения торгов.

Поскольку по вышеизложенным основаниям, договоры аренды до 2018 являлись незаключенными, то предоставление истцу в 2018 земельных участков в аренду должно было производиться после проведения торгов на право аренды. Таким образом, при заключении договоров аренды земельных участков № 13 от 09.01.2020, № 14 от 09.01.2020 сторонами договора были нарушены требования ст. 39.6 ЗК РФ.

Указанной правовой нормой предоставлено преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на новый срок без торгов арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок и подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Из буквального толкования статьи 39.6 ЗК РФ следует, что Земельным кодексом РФ не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка. Так как с 01.03.2015 нормами ЗК РФ урегулировано право на заключение договора аренды земельного участка с арендатором на новый срок, эти нормы ЗК РФ имеют приоритет над нормами ГК РФ и статья 621 ГК РФ с 01.03.2015 к нормам земельного законодательства не применяется.

Из пункта 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, следует, что возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков допустима лишь в отношении земельных участков, предоставленных в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года.

В рассматриваемом случае, в нарушение положений главы V.1 Земельного Кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.20), содержащей специальные правила, устанавливающие, в том числе условия и порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; пунктов 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», спорные земельные участки были предоставлены заявителю без процедуры торгов на основании краткосрочных договоров аренды.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества (включая и земельные участки), заключенный без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ).

В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим 16 в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Учитывая изложенные выше положения норм действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки неправомерно предоставлены заявителю без процедуры торгов на основании краткосрочных договоров аренды.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что СХА (колхоз) «Родина» не владел на законных основаниях в течение трех лет подряд испрашиваемым земельным участком, что исключает преимущественное право арендатора на выкуп данного земельного участка без проведения торгов.

Статьей 64 АПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно частям 1 - 5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что спорный земельный участок используется им с 2014 года, в обоснование чего представлены договоры аренды, в которых указан предмет договора и арендуемые земельные участки были индивидуализированы, а факт не указания кадастровых номеров земельных участков в тексте договоров аренды при наличии их в ЕГРН не может являться основанием для признания их не заключенными отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Предоставление земельных участков заявителю без процедуры торгов на основании краткосрочных договоров аренды по существу направлено на обход установленной процедуры торгов, предусмотренной земельным законодательством, и ставит СХА (колхоз) «Родина» в более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые вправе рассчитывать на получение спорных земельных участков по результатам аукциона.

Названное нарушение является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанные несоответствия в любом случае не дают суду возможность в обход действующего законодательства признать правомерными обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения дела.

Ко всему истцом не представлены доказательства опровергающие выводы суда о неправомерном предоставлении СХА (колхоз) «Родина» на праве аренды спорных земельных участков.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в первоначальном иске и удовлетворении встречного иска.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы и возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2022 по делу № А14-1459/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


председательствующий судья

ФИО1



судьи


ФИО2



ФИО3