Постановление от 26 июля 2024 г. по делу № А60-55291/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4457/2024-ГК
г. Пермь
26 июля 2024 года
Дело № А60-55291/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Григорьевой Н.П.,

судей Балдина Р.А., Сусловой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю., с участием:

от истца - ФИО1, паспорт, доверенность от 05.06.2023,

от ответчика (посредством веб-конференции) - ФИО2, паспорт, доверенность от 20.12.2023,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2024 года по делу № А60-55291/2023

по иску товарищества собственников жилья «Маршала Жукова, 11» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированная автобаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий, установил:

товарищество собственников жилья «Маршала Жукова, 11» (далее - истец, ТСЖ «Маршала Жукова, 11») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированная автобаза» (далее - ответчик, ЕМУП «Спецавтобаза») об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения № 4 от 22.11.2022 к договору № 353540 от 12.11.2020 на оказание услуг по обращению с ТКО (с учетом уточнения размера исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель жалобы считает, что суд неверно определил периодичность вывоза крупногабаритных отходов (далее – КГО) по заявке потребителя в противоречие п. 13 СанПиН 2.1.3684-21, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а также п. 41 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61. Кроме того, суд не указал объем накапливаемых КГО в приложении № 2 к дополнительному соглашению № 4 договора. Полагает, что без указания параметров площадки для накопления КГО региональный оператор не сможет определить количество и объема контейнеров для расчета платы.

Истцом в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он отклонил приведенные в жалобе доводы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал, по доводам, изложенным в жалобе. Представитель истца с жалобой не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела приложенного к отзыву дополнительного соглашения № 6 от 15.03.2024.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 25.07.2024 на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК РФ к материалам дела приобщено дополнительное соглашение № 6 от 15.03.2024, представленное в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 262 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - МинЖКХ СО) от 12.01.2018 ЕМУП «Спецавтобаза» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности АПО-3 Свердловской области (перечень муниципальных образований, входящих в АПО-3 Свердловской области, представлен на стр. 162 в табл. 36 Территориальной схемы в сфере


обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утв. приказом МинЖКХ СО от 31.03.2020 № 185).

Между сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 353540 от 12.11.2020 (распространяет свое действие с 21.10.2021, разногласия по договору урегулированы в судебном порядке в рамках дела А60-70096/2021).

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А6070096/2021 от 29.03.2022 установлено, в настоящее время (на дату рассмотрения судом спора по существу) контейнерная площадка ответчика не зарегистрирована (доказательств согласования с ОМС и включения в реестр не представлено), в связи с чем возможность такого способа учета (исходя из объема и количества контейнеров) отсутствует.

Истец выполнил необходимые мероприятия по включению контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории МКД по ул. Маршала Жукова, д. 11 г. Екатеринбург в реестр мест (площадок) накопления (сбора) твердых коммунальных отходов г. Екатеринбурга.

Ответчиком (региональный оператор) подготовлен проект дополнительного оглашения № 4 от 22.11.2022 к договору № 353540 от 12.11.2020 в следующей редакции:

Изложить приложение № 1 «Объем образования (накопления) твердых коммунальных отходов» к договору в редакции приложения № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

Изложить приложение № 2 «Места накопления твердых коммунальных отходов» к договору в редакции приложения № 2 к настоящему дополнительному соглашению.

3. Настоящее дополнительное соглашение распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с «01» декабря 2022 г.

4. Настоящее дополнительное соглашение составлено на ( ) листе (ах) в двух экземплярах равной юридической силы по одному для каждой из сторон и является неотъемлемой частью договора.

5. Во всем остальном, что не изменено, дополнено настоящим дополнительным соглашением, действуют условия договора.

6. Подписи сторон:

Дополнительное оглашение № 4 от 22.11.2022 подписано истцом (потребитель) с протоколом разногласий от 28.11.2022 в части п. 1 (приложение № 1), 2 (приложение № 2), 3 дополнительного соглашения.

Неурегулирование сторонами разногласий во внесудебном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

При рассмотрении судом первой инстанции спора по существу без оформления протокола урегулирования разногласий стороны согласовали следующие условия по приложению № 2 к дополнительному соглашению № 4 от 22.11.2022:

- ТКО сортируемые (п/п 2) тип контейнерного оборудования контейнер


0,66 м3, в указанной части условия дополнительного соглашения распространяются на взаимоотношения сторон в период с 13.03.2024 (акт обследования КП от 13.03.2024), ориентировочный объем накапливаемых сортируемых ТКО в месяц 20,08 м3 (0,66*365/12);

-ТКО несортируемые в части ориентировочного объема накапливаемых отходов/месяц 33,46 м3 (1,1*365/12).

Таким образом, между истцом и ответчиком остались неурегулированными разногласия, возникшие при определении объема КГО исходя из периодичности вывоза и емкости контейнерного оборудования (в настоящем случае - отсек для КГО).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Такой стороной, как следует из абзаца первого пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, является сторона, получившая протокол разногласий от стороны, для которой заключение договора обязательно.

Согласно с. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу ст.ст. 422, 446 ГК РФ, статей 1, 173 АПК РФ спор, возникший при заключении договора, должен быть разрешен арбитражным судом.

Разрешая переданный на основании ст. 445 ГК РФ спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия.

Разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11).

В соответствии с пунктами 25-26, 28 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП накопление крупногабаритных


отходов осуществляется следующим образом:

- в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

1) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

2) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

- вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями в места (площадки) складирования крупногабаритных отходов, указанные в пункте 25 настоящего порядка.

Места (площадки) расположения таких площадок определяются в соответствии с территориальной схемой и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенном между региональным оператором и потребителем.

- крупногабаритные отходы должны находиться в состоянии, не создающем угрозу для жизни и здоровья персонала оператора по обращению с отходами, в частности, предметы мебели должны быть в разобранном состоянии и не должны иметь торчащие гвозди или болты, а также создавать угрозу для целости и технической исправности мусоровозов. Предоставленные к вывозу крупногабаритные отходы не должны быть заполнены другими отходами.

- региональный оператор организует направление крупногабаритных отходов, подлежащих переработке, на объекты по обработке, обезвреживанию, утилизации отходов.

Таким образом, на регионального оператора возложена обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов из контейнеров, а также со специальных контейнерных площадок, для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Довод жалобы о том, что суд неверно определил периодичность вывоза КГО по заявке потребителя в противоречие нормам действующего законодательства, отклоняется на основании следующего.

Из материалов дела следует, что в части крупногабаритных отходов (КГО) в подготовленной региональным оператором редакции приложения № 2 к договору периодичность вывоза КГО указана как не реже 1 раза в неделю, объем/месяц – 4,33 м, определенных как 1м3 (ориентировочный минимальный объем отсека для КГО)*52 недели (исходя из периодичности 1 раз в неделю)/12 месяцев.

Периодичность вывоза КГО региональным оператором определена с учетом сроков временного накопления КГО, установленным санитарными правилами и нормами, именно п. 13 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и


транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, «крупногабаритные отходы» - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пункт 3.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2014 № 1447-ст, определяют крупногабаритные отходы как отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Формой типового договора предусматривается обязательное указание на способ складирования и вывоз КГО.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1156 складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В п. 12 Правил № 1156 предусмотрено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что периодичность вывоза КГО «по заявке» не противоречит указанным положениям Правил № 1156.

При этом следует отметить, что необходимость вывоза КГО в соответствии с периодичностью, установленной п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 региональным оператором не подтверждена, поскольку им не представлены доказательства того, что потребителем образуется такое количество КГО, которое требует соблюдения именно такой периодичности.


В соответствии с п. 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

В силу п. 5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № № 89-ФЗ (далее - ФЗ № 89-ФЗ), пункта 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039, уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.


По смыслу вышеизложенного, место (площадка) накопления ТКО не может быть включено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО в случае несоответствия данной площадки требованиям законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО и требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования.

На основании п. 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пунктов 15 и 17 Правил № 1039 следует, что реестр включает, в том числе раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», содержащий сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Методическими рекомендациями по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Свердловской области, утвержденными Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 22.01.2019 № 17 в целях единообразного подхода по ведению муниципальными образованиями реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на всей территории Свердловской области установлена форма реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Свердловской области, приведенная в приложении № 1 к методическим рекомендациям, и разработана инструкция по заполнению формы реестра, приведенная в приложении N 2 к методическим рекомендациям.

Согласно инструкции по заполнению формы реестра в части КГО обязательному заполнению подлежит, в том числе графа «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» и «Суточная норма накопления», указываемые цифрами, единицы измерения в раз в сутки. При вывозе крупногабаритных отходов реже, чем один раз в сутки, для определения периодичности вывоза число «7» разделить на количество вывоза крупногабаритных отходов в неделю.

В реестре мест (площадок) накопления ТКО, опубликованном на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга по адресу: https://екатеринбург.рф/жителям/экология/карта_контейнеров, в отношении контейнерной площадки (идентификатор 3.641.09728) в части КГО содержатся следующие сведения:

- параметры специальной площадки: ширина: 1, глубина: 1, высота: - количество бункеров (штук): 1 - емкость бункеров (куб.м.): отсек для КГО - периодичность вывоза (раз в сутки) - «-» - суточная норма накопления (куб.м.) - факт.


Поскольку презюмируется, что информация, размещаемая в официальных источниках, вносится на основании проведенной экспертизы соответствия сведений, изложенных в заявке, требованиям действующих нормативных актов, при определении условий договора в части периодичности, суд первой инстанции правомерно руководствовался сведениями, содержащимися в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Екатеринбурга, поскольку с учетом размещенной информации оснований для оснований для отказа в согласовании места накопления компетентным органом не усмотрено.

Согласно п. 3 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать, в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО, в свою очередь, включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Таким образом, согласно реестру мест накопления ТКО, подлежащих включению в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор обязуется транспортировать КГО по факту накопления.

Довод жалобы о том, что без указания параметров площадки для накопления КГО региональный оператор не сможет определить количество и объем контейнеров для расчета платы, отклоняется, с учетом того, что региональный оператор имеет возможность фиксировать фактический объем КГО при его вывозе по заявке потребителя.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно принял приложение № 1 в части КГО в указанной истцом редакции.

Иных доводов относительно остальной части принятого судом первой инстанции решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в


соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение арбитражного суда от 20.03.2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2024 года по делу № А60-55291/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Н.П.Григорьева

Судьи Р.А.Балдин

О.В.Суслова