Решение от 31 января 2019 г. по делу № А73-19502/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А73-19502/2018
г. Хабаровск
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

о признании незаконным и отмене постановления 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 26.10.2018г. № 119/2018/33 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 51/1 от 24.05.2017г.; ФИО2, представитель по доверенности № 79 от 18.10.2018г.

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019г.

Суд установил: Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 26.10.2018г. № 119/2018/33 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Представитель Предприятия в судебном заседании заявленные требования поддержал, факт правонарушения не признал, считает, что материалы дела не содержат доказательства совершения правонарушения, а также вины предприятия, также считает выявленное правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает, что факт правонарушения подтверждается материалами дела.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 25.01.2019г. по 30.01.2019г.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКП «УЗКС МО РФ», Предприятие) в адрес 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее – 119 Отдел) поступило извещение № 184 от 09.07.2018г. о начале строительства объекта В-42/16-51 (исх. № ФКП/ВВО/5/3724 от 11.07.2018г.), а также извещение № 187 от 30.07.2018г. об окончании строительства объекта В-42/16-51 (исх. № ФКП/ВВО/5/4085 от 31.07.2018г.) «Обустройство военного городка на о. Кунашир», 2 этап проектирования, «Инженерные сети» (шифр объекта В-42/16-51)».

В связи с поступлением извещений о начале и окончании строительства объекта шифр - В-42/16-51, приказом заместителя начальника 119 Отдела ФИО4 № 100 от 09.08.2018г. назначено проведение проверки объекта строительства ФКП «УЗКС МО РФ» - «Обустройство военного городка на о. Кунашир», 2 этап проектирования, «Инженерные сети» (шифр объекта В-42/16-51)» в период с 16.08.2018г. по 12.09.2018г.

10.08.2018г. Приказ о проведении проверки № 100 от 09.08.2018г. был направлен в адрес ФКП «УЗКС МО РФ» сопроводительным письмом от 10.08.2018г. № 197/119/625 вместе с извещением № 622 от 10.08.2018г. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 12.09.2018г. на 14 часов 00 минут, которые получены Предприятием 20.08.2018г., что подтверждается представленными в материалы дела списками внутренних почтовых отправления, описями вложения заказных писем с отметкой ФГУП «Почта России» о принятии почтовых отправлений – 10.08.2018г., а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» о вручении почтовых отправлений.

В результате проверки было установлено, что 14.06.2017г. между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и АО «ГУОВ» (генподрядчик) заключен государственный контракт № 1719187375172554164000000 «На выполнение полного комплекса работ 1 этапа и проектно-изыскательские работы по объекту: «Обустройство военного городка на о. Кунашир» (шифр объекта В-42/16-51).

Проверкой установлено, что ФКП «УЗКС МО РФ» с 02.11.2017г. по 30.07.2018г. осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Обустройство военного городка на о. Кунашир», 2 этап проектирования, «Инженерные сети» (шифр объекта В-42/16-51)», при этом с 02.11.2017г. по 03.07.2018г. строительство осуществлялось Предприятием без разрешения на строительство в нарушение ч. 2 ст. 51, ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и п. 5.РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации».

Также проверкой установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - ФКП «УЗКС МО РФ» извещение № 184 от 09.07.2018г. о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Обустройство военного городка на о. Кунашир, 2 этап проектирования «Инженерные сети», шифр В-42/16-51, Сахалинская область, о. Кунашир» направлено в 119 Отдел - 11.07.2018г. (исх.№ ФКП/ВВО/5/3724) с указанной датой начала строительства объекта капитального строительства - 03.07.2018г. при том, что фактически строительство объекта начато 02.11.2017г.

Также проверкой установлено, что в извещении № 187 от 30.07.2018г. об окончании строительства объекта – шифр В-42/16-51 (исх. № ФКП/ВВО/5/4085 от 31.07.2018г.) указана дата окончания строительства объекта капитального строительства - 30.07.2018г.

Однако в извещении о начале строительства указана дата окончания строительства - 03.09.2019г.

В нарушение п. 8 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (ном и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» извещение об изменении сроков окончания строительства объекта капитального строительства - шифр В-42/16-51 ФКП «УЗКС МО РФ» в 119 Отдел представлено не было.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 174 от 31.08.2018г., который направлен в адрес ФКП «УЗКС МО РФ» сопроводительным письмом от 31.08.2018г. № 197/119/678, который получен под вх. № 5829 от 31.08.2018г., а также направлен по юридическому адресу 31.08.2018г. почтовым отправлением.

Указанные действия (бездействия) Предприятия квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

12.09.2018г. по результатам проверки, начальником 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора ФИО5 в отношении ФКП «УЗКС МО РФ», составлен протокол № 119/2018/33 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Протокол № 119/2018/33 об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Предприятия ФИО6, действующего на основании доверенности № 52/2 от 24.05.2017г., вручено ему под роспись 12.09.2018г., правонарушение им не признано. Также протокол получен Предприятием по юридическому адресу 24.09.2018г.

Определением от 25.10.2018г. ФКП «УЗКС МО РФ» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.10.2018г. на 12 ч. 30 мин., которое получено представителем Предприятия ФИО7, действующим на основании доверенности от 17.10.2018г. № 39 - 25.10.2018г., а также по юридическому адресу под вх. № 27177 от 25.10.2018г.

26.10.2018г. заместителем начальника 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора ФИО8 вынесено постановление от 26.10.2018г. № 119/2018/33 о назначении ФКП «УЗКС МО РФ» административного наказания по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административное наказание назначено ФКП «УЗКС МО РФ» ниже низшего предела с учетом имущественного положения предприятия.

Постановление вынесено в присутствии представителя ФКП «УЗКС МО РФ» ФИО6, действующего на основании доверенности № 52/2 от 24.05.2017г., который представил письменные пояснения по существу нарушений от 26.10.2018г.№ ФКП/ВВО/6/.

Копия указанного постановления вручена ФКП «УЗКС МО РФ» - 01.11.2018г.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация по данному объекту подлежит экспертизе, при осуществлении строительства вышеуказанного объекта предусмотрен государственный строительный надзор.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале таких работ.

В соответствии с п.8 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (ном и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» Застройщик, технический заказчик обязаны извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ - Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано ранее, проверкой установлено, что 14.06.2017г. между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и АО «ГУОВ» (генподрядчик) заключен государственный контракт № 1719187375172554164000000 «На выполнение полного комплекса работ и проектно-изыскательские работы по объекту: «Обустройство военного городка на о. Кунашир» (шифр объекта В-42/16-51).

Согласно п. 2.5 государственного контракта Государственный заказчик передал ФКП «УЗКС МО РФ» (далее - Заказчик) исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контракта, в целях обеспечения выполнения Работ.

В соответствии с п. 2.1. Контракта - генеральный подрядчик осуществляет работы по обследованиям, инженерным изысканиям для подготовки Проектной документации, разработку Проектной и Рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в том числе раздела 23 Контракта.

В соответствии с п. 8.1.3 Контракта - генподрядчик имеет право привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков (третьих лиц).

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5, 8.2.6, 8.2.7 Контракта - генподрядчик обязан осуществить сбор необходимых исходных данных для подготовки градостроительной документации и выполнении проектных работ, которые не вошли в состав данных, представленных Заказчиком.

Обеспечить формирование исходного земельного участка и земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания и постановку на кадастровый учет.

Обеспечить оформление правоустанавливающих документов на вновь образованные земельные участки, предназначенные под строительство объектов, Обеспечить оформление прав собственности Российской Федерации на земельные участки прохождения внешних инженерных сетей Объекта и вновь образованные земельные участки, предназначенные под строительство Объекта.

Разработать и передать Заказчику все разделы Документации по Объекту в сроки, установленные Контрактом.

Выполнить работы по проектированию (Этапы работ) в соответствии с действующими на момент прохождения государственной экспертизы нормами, правилами и инструкциями надзорных органов, требованиями Контракта.

В соответствии п. 7.1.11 раздела 7 государственного контракта от 14.06.2017г. № 1719187375172554164000000 по объекту: «Обустройство военного городка на о. Кунашир» (шифр объекта В-42/16-51), заказчик - ФКП «УЗКС МО РФ» до начала производства строительно-монтажных работ передает генподрядчику в установленном порядке на период строительства объекта документацию, в том числе и разрешение на строительство.

Как усматривается из условий раздела 7 Контракта, Государственный заказчик передал ФКП «УЗКС МО РФ» все полномочия, касающиеся контроля и надзора за производством строительных работ Генподрядчиком, за исключением полномочий по финансированию проекта.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008г. ФКП «УЗКС МО РФ» учреждено в ведении Минобороны России в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и государства, с осуществлением, в том числе и обеспечения проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении капитального строительства и реконструкции объектов Минобороны России.

Согласно п. 10 Устава ФКП «УЗКС МО РФ» целью деятельности предприятия является оказание услуг Минобороны России в сфере организации строительства объектов.

Согласно п. 11 Устава ФКП «УЗКС МО РФ» для достижения цели, указанной в п. 10 Устава, Предприятие в установленном законодательством РФ порядке осуществляет следующие виды деятельности:

разработка проектов конкурсной (аукционной) документации для размещения государственных заказов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту;

контроль за исполнением размещенных государственных заказов на приобретением квартир и долевое участие в строительстве жилья для нужд военнослужащих;

обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства;

обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию;

контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава ФКП «УЗКС МО РФ» вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

При этом, распоряжением Правительства РФ 03.03.2010г. № 272-р ФКП «УЗКС МО РФ» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства объектов Министерства обороны РФ.

В соответствии с записью в разделе 3 общего журнала работ, строительство объекта капитального строительства «Обустройство военного городка на о. Кунашир, 2 этап проектирования «Инженерные сети», шифр В-42/16-51, Сахалинская область, о. Кунашир, н.п. Лагунное» фактически начато - 02.11.2017г.

ФКП «УЗКС МО РФ» разрешение на строительство № 65-65313000-1319-2018-153 на объект капитального строительства шифр В-42/16-51 выдано Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации только – 03.07.2018г.

Проверкой установлено, что ФКП «УЗКС МО РФ» с 02.11.2017г. по 30.07.2018г. осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Обустройство военного городка на о. Кунашир», 2 этап проектирования, «Инженерные сети» (шифр объекта В-42/16-51)», при этом с 02.11.2017г. по 03.07.2018г. строительство осуществлялось без разрешения на строительство в нарушение ч. 2 ст. 51, ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и п. 5.РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации».

Также проверкой установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - ФКП «УЗКС МО РФ» извещение № 184 от 09.07.2018г. о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Обустройство военного городка на о. Кунашир, 2 этап проектирования «Инженерные сети», шифр В-42/16-51, Сахалинская область, о. Кунашир» направлено в 119 Отдел - 11.07.2018г. (исх.№ ФКП/ВВО/5/3724) с указанной датой начала строительства объекта капитального строительства - 03.07.2018г. при том, что фактически строительство объекта начато 02.11.2017г.

Также проверкой установлено, что в извещении № 187 от 30.07.2018г. об окончании строительства объекта – шифр В-42/16-51 (исх. № ФКП/ВВО/5/4085 от 31.07.2018г.) указана дата окончания строительства объекта капитального строительства - 30.07.2018г.

Однако в извещении о начале строительства указана дата окончания строительства - 03.09.2019г.

В нарушение п. 8 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (ном и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» извещение об изменении сроков окончания строительства объекта капитального строительства - шифр В-42/16-51 ФКП «УЗКС МО РФ» в 119 Отдел представлено не было.

Проверкой установлено, что часть работ, подлежащие проверке были выполнены до направления извещения о начале, окончании строительства и скрыты последующими работами.

Таким образом, 119 Отдел был лишен возможности визуального осмотра подлежащих надзору работ для определения их соответствия требованиям технических регламентов и проектной документации.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, приходит к выводу о доказанности факта административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, совершенного ФКП «УЗКС МО РФ».

В материалы дела не представлено доказательств тому, что у ФКП «УЗКС МО РФ», будучи осмотрительным, отсутствовала возможность для соблюдения действующего законодательства в области строительства.

Выполняя полномочия заказчика-застройщика и оказывая на основании п. 10 Устава услуги в сфере организации строительства объектов, ФКП «УЗКС МО РФ» должно принять меры, исключающие возможность строительства объекта капитального строительства с нарушением действующего законодательства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный орган обоснованно признал ФКП «УЗКС МО РФ» нарушившим требования Градостроительного кодекса РФ, в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ч. 2 ст. 9.5. КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Строительная деятельность является источником повышенной опасности, осуществление указанной деятельности с нарушением действующего законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Состав, а также событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.5. КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что согласно обжалуемому постановлению ФКП «УЗКС МО РФ» назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть ниже низшего предела с учетом имущественного положения Предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения Предприятия к ответственности не пропущен.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Нарушений порядка привлечения ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 26.10.2018г. № 119/2018/33 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко