Постановление от 7 июня 2022 г. по делу № А63-15243/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-15243/2021
г. Ессентуки
07 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2022 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Жукова Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Рассвет» (далее – кооператив) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2022 по делу № А63-15243/2021, с участием представителей кооператива ФИО2 (доверенность от 05.07.2021), ФИО3 (доверенность от 05.07.2021; после перерыва), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

кооператив обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – Министерство), Правительству Ставропольского края (далее – Правительство края) в котором просил: признать незаконным отказ Министерства в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:742 площадью 1455628 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования Староизобильненского сельсовета; обязать Правительство края заключить с кооперативом договор аренды названного земельного участка на новый срок - 49 лет (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края».

Решением суда от 04.03.2022 в удовлетворении иска отказано. Суд исходил из того, что условие подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, предписывающее подать заявление о заключении нового договора аренды земельного участка до истечения срока действия ранее заключенного договора, кооперативом не соблюдено. Предусмотрев в договоре порядок заключения договора на новый срок, стороны тем самым, исключили в своих правоотношениях действие пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

В апелляционной жалобе кооператив просил отменить решение от 04.03.2022 и удовлетворить его требования. Апеллянт не согласен с выводами суда относительно несоблюдения условий подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и неприменимости к спорным отношениям пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса. Наличие в договоре условий о порядке его продления, а также условий, предусматривающих, что окончание срока действия договора, влечет прекращение обязательств сторон по договору, не исключает возобновление договора аренды на неопределенный срок при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы жалобы. Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления № 6 от 17.11.2011 администрации Староизобильненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края (далее – администрация) администрация и кооператив заключили договор № 9 от 17.01.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:742 площадью 1455628 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования Староизобильненского сельсовета для сельскохозяйственного использования. Срок действия договора установлен с 17.01.2011 по 16.01.2021 (пункт 2.1). В пункте 6.3 договора предусмотрено, что арендатор уведомляет о своем намерении заключить договор на новый срок за 3 месяца до окончания срока аренды. В случае отсутствия такого заявления договор считается расторгнутым с истечением срока договора.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 11.03.2011.

Кооператив 18.05.2021 обратился к Правительству края и Министерству с заявлением от 12.05.2021 № 107 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Министерство направило кооперативу уведомление от 25.06.2021 № 11138/04 о рассмотрении его заявления от 12.05.2021, к которому приложило письмо ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» (без даты и номера) об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован подачей заявления за пределами срока действия ранее заключенного договора аренды.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения кооператива в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 24).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса). В этом случае, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса).

Земельным кодексом и Законом № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Положениями Земельного кодекса в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положении пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса (пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования. Такое право предоставлено арендаторам, надлежаще использующим земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

В части 1 статьи 65 Кодекса предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отказывая в удовлетворении требований кооператива, суд первой инстанции исходил из того, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано арендатором после истечения срока договора от 17.01.2011. При этом суд пришел к выводу, что с учетом условий пункта 6.3 этого договора положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса к спорным правоотношениям неприменимы.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда.

Из обстоятельств дела следует, что после истечения срока аренды (16.01.2021) кооператив продолжил пользоваться земельным участком и уплачивать арендные платежи, что подтверждается в частности письмом ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» от 16.12.2021 № 5070 об отсутствии задолженности за пользование участком за 2021 год, и не оспаривалось ответчиками.

Поскольку договор аренды был заключен до 01.03.2015 и после истечения срока аренды арендатор продолжил пользование земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, что соответствует разъяснениям, данным в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Доводы о том, что впоследствии уполномоченный орган отказался от договора в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса, ответчики не приводили, соответствующие доказательства в деле отсутствуют.

Таким образом, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано кооперативом 18.05.2021, т.е. до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Информацию о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании кооперативом земельного участка ответчики не представили.

Выводы суда о том, что условиями пункта 6.3 договора от 17.01.2011 стороны определили в качестве основания прекращения его действия истечение срока аренды, и тем самым, арендодатель выразил свои возражения против применения правил пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса, не основаны на нормах права.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом данной нормой не предусмотрено, что в договоре могут быть предусмотрены иные условия. Кроме того, включение таких условий в договор не влияет на обязанность арендодателя заявить свое несогласие на продолжение арендных правоотношений, если арендатор продолжает пользоваться объектом аренды после истечения срока его действия.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований кооператива.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2020 N 138-кз "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" (далее - Закон N 138-кз) с 01.01.2021 полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

В Ставропольском крае таким органом является Министерство (постановление Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края").

Законом Ставропольского края от 03.11.2021 № 100-кз (вступил в силу 09.11.2021) внесены изменения в Закон № 138-кз, в соответствии с которыми полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения в случае, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, осуществляются Правительством Ставропольского края.

Таким образом, требование о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка обоснованно предъявлено кооперативом к министерству, а требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка на новый срок – к Правительству края.

Поскольку неправильное применение судом норм материального права привело к ошибочным выводам, повлиявшим на исход спора, обжалуемое решение подлежит отмене.

Согласно пункту 2 статьи 269 Кодекса по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2022 по делу № А63-15243/2021 отменить, принять новый судебный акт.

Требования сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Рассвет» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края в предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Рассвет» в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:742 площадью 1455628 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования Староизобильненского сельсовета, выраженный в уведомлении от 25.06.2021 № 11138/04.

Обязать Правительство Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления направить в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Рассвет» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:742 площадью 1455628 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования Староизобильненского сельсовета сроком на 49 лет.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Правительства Ставропольского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4 500 руб. расходов по уплате государственной пошлины солидарно.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины (платежное поручение № 291 от 16.03.2022).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов


Судьи: И.А. Цигельников


Е.В. Жуков