Постановление от 8 августа 2018 г. по делу № А05-14854/2017

043/2018-41202(3)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-14854/2017
г. Вологда
08 августа 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года. В полном объёме постановление изготовлено 08 августа 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 апреля 2018 года по делу № А05-14854/2017 (судья

ФИО2),

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 163069, <...>; далее - агентство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>;

ИНН <***>; место нахождения: 163069, Архангельская область,

<...>; далее - Росреестр) о признании незаконными изложенных в уведомлениях от 04.08.2017 № 29/001/045/2017-958 и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955, 956, 957 отказов в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***> место нахождения: 163004, г. Архангельск,

пр. Троицкий, д. 49; далее - министерство), государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Каргопольский педагогический колледж» (ОГРН 1022901294998;

ИНН <***>; место нахождения: 164110, <...>; далее – колледж, ГБПОУ АО «Каргопольский педколледж»).

Решением суда от 10 апреля 2018 года в удовлетворении заявления агентства отказано.

Агентство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Росреестр в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От министерства и колледжа отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, агентство 21.04.2017 обратилось в Росреестр с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

– сооружение с кадастровым номером 29:05:130123:251, расположенное по адресу: <...>;

– здание с кадастровым номером 29:05:130118:62, расположенное по адресу: <...>;

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:115, расположенное по адресу: <...>;

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:305, расположенное по адресу: <...>;

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:306, расположенное по адресу: <...>;

– здание с кадастровым номером 29:05:130122:137, расположенное по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, г. Каргополь, ул. Сергеева, д. 12;

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:103, расположенное по адресу: <...>;

- здание с кадастровым номером 29:05:130125:440, расположенное по адресу: <...>.

Росреестр 28.04.2017 на основании части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) приостановил государственную регистрацию, а по истечении срока приостановления уведомлениями от 04.08.2017 № 29/001/045/2017-958 и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955, 956, 957 отказал в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости.

Не согласившись с названными отказами, агентство обжаловало их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав, что у Россреестра имелись законные основания для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации в связи с наличием противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющего публичные полномочия, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 128-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества

В силу пункта 1 статьи 21 названного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным

законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Статья 20 Закона № 122-ФЗ содержит основания для отказа в государственной регистрации.

Согласно статьям 14-16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ установлен порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, к которому, в том числе относится, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Закона.

Из материалов дела следует, что для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанные объекты недвижимости агентством в Россрестр представлены соответствующие заявления, доверенность на представителя, а также выписки из реестра федеральной собственности, согласно которым каждый из спорных объектов является федеральной собственностью.

Однако в процессе правовой экспертизы представленных агентством документов Росреестр установил наличие противоречий между заявленным и зарегистрированным правами, что послужило основанием для приостановления регистрации права и последующих отказов в регистрации вышеперечисленных объектов.

Из материалов дела следует и не оспаривается агентством, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся актуальные записи о зарегистрированном праве оперативного управления ГБПОУ АО «Каргопольский педколледж» на указанные выше здания с кадастровыми номерами 29:05:130118:62, 29:05:130123:115, 29:05:130121:305, 29:05:130121:306, 29:05:130122:137, 29:05:130123:103, 29:05:130125:440.

Сооружение с кадастровым номером 29:05:130123:251 представляет собой вспомогательное по отношению к зданию с кадастровым номером 29:05:130123:115 сооружение – теплотрассу к зданию базовой школы.

В соответствии с имеющимися в материалах дела уставными документами колледж является государственным бюджетным учреждением Архангельской области.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что учреждением является унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закреплённое собственником за учреждением и приобретённое учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с данным Кодексом.

Кроме того, на основании пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 9 этой же статьи имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу изложенного, поскольку колледж является государственным бюджетным учреждением Архангельской области, его учредителем значится Архангельская область в лице министерства, имущество ГБПОУ АО «Каргопольский педколледж» должно находиться в собственности Архангельской области.

Право оперативного управления колледжа на спорные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Архангельской области от 19.08.1999 № 299-р.

Распоряжением министерства от 15.03.2013 № 326-р спорные объекты внесены в реестр государственного имущества Архангельской области.

Более того, 12.03.2018 произведена государственная регистрация права собственности Архангельской области на спорные здания.

В этой ситуации наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на объекты недвижимости является очевидным.

Апелляционная коллегия отклоняет довод подателя апелляционной жалобы о томи, что судом первой инстанции не дана оценка доводу заявителя о том, что основанием для возникновения права собственности Российской Федерации на спорные объекты является постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Указанный довод лишь подтверждает наличие противоречий между заявленным и зарегистрированным правами.

При этом установление истинного собственника не входит в предмет рассмотрения по данному спору, в рамках которого подлежат оценке основания для отказа в государственной регистрации права, которые нашли свое подтверждение.

Спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения заявления агентства и признания незаконными изложенных в уведомлениях от 04.08.2017 № 29/001/045/2017-958 и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955, 956, 957 отказов Росреестра в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимости.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 апреля

2018 года по делу № А05-14854/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Осокина

Судьи Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина