Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А46-11868/2018

1040/2018-62682(1)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-11868/2018
07 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г., судей Еникеевой Л.И., Семёновой Т.П., при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13874/2018) главного управления региональной безопасности Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.10.2018 по делу № А46- 11868/2018 (судья Захарцева С.Г), принятое по иску главного управления региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 720 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от главного управления региональной безопасности Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность № ИСХ-18/ГУРБ-02-29-1588 от 16.04.2018 сроком действия один год),

от администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность № УСТШ-1675 от 31.07.2018 сроком действия до 31.12.2018),

установил:

главное управление региональной безопасности Омской области (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области к администрации

Усть-Ишимского муниципального района Омской области (далее – администрация, ответчик) с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т. 5 л.д. 80-83), о взыскании денежных средств бюджета Омской области, части субсидий по соглашению № 16 от 11.08.2016 и соглашению № 31 от 06.09.2016 в сумме 1 720 000 руб.

Решением арбитражного суда от 10.10.2018 требования управления оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей жалобы истец приводит следующие доводы:

- администрацией были направлены полученные денежные средства из резервного фонда гражданам, которые не были включены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (ЕМП) и финансовой помощи (ФП), предоставлены недостоверные сведения о количестве лиц в списках и сводных данных;

- суд разделил позицию администрации;

- признание судом граждан пострадавшими, которым в нарушение требований закона выплачены денежные средства, выходит за пределы рассматриваемого иска.

От администрации поступили возражения на жалобу, в которых она просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 03.12.2018 представитель управления поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представителем управления даны пояснения относительно объяснений представителя администрации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в 2016 году на территории 24 муниципальных районов Омской области в период с 18 апреля по 26 октября 2016 года действовал

режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (распоряжения Правительства Омской области от 18.04.2016 № 51-ри и от 26.10.2016 № 154-рп) (т. 1 л.д. 14-16).

В соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок выделения из бюджета помощи пострадавшим, на основании списка граждан на получение единовременной материальной помощи (далее – ЕМП) и (или) финансовой помощи (далее – ФП), подготовленного администрацией, в целях оказания такой помощи гражданам Усть-Ишимского муниципального района Омской области, пострадавшим от наводнения в апреле 2016 года, между управлением и администрацией заключены соглашения № 16 от 11.08.2016 и № 31 от 06.09.2016 о предоставления администрации межбюджетного трансферта из бюджета Омской области в сумме 69 670 000 руб. и 460 000 руб. (т. 1 л.д. 17-22).

На основании указанных соглашений поступившие из Резервного фонда Правительства Российской Федерации иные межбюджетные трансферты перечислены управлением в полном объёме администрации 16.08.2016 и 12.09.2016 (т. 1 л.д. 24-25). По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и средств бюджета Омской области, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области» (с Контрольно-счётной палатой Омской области)» Счётной Палатой Российской Федерации выявлены нарушения требований подпунктов «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда, в частности, указано на то, что администрацией допущено направление бюджетных средств не по целевому назначению ввиду того, что произведены выплаты ЕМП 161 гражданам, не включённым в сводные списки на получение ЕМП, на общую сумму 1 610,0 тыс. руб., а также выплаты ФП 3 гражданам, не включённым в сводные списки на получение ФП, на общую сумму 150,0 тыс. руб.

Счётной Палатой Российской Федерации составлен акт от 23.06.2017 по результатам контрольного мероприятия (т. 1 л.д. 45-111) и в адрес Губернатора Омской области ФИО4 направлено представление от 03.10.2017 № ПР14-2\6/14- 03 (т. 1 л.д. 38-44).

Правительством Омской области рассмотрено представление Счётной Палаты Российской Федерации (письмо от 30.11.2017 № ИСХ-17/ГБ-1662/01, т. 1 л.д. 35-37).

Управлением в адрес администрации направлено уведомление от 11.10.2017 № ИСХ-17/ГУРБ-03-24-4534 о возврате средств резервного фонда в размере 1 610,0 тыс. руб., выплаченных в качестве ЕМП 161 гражданину, не включённому в утверждённые списки граждан, нуждающихся в оказании ЕМП, и в размере 150,0 тыс. руб., выплаченных в качестве финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости 3 гражданам, не включённым в списки граждан, нуждающихся в оказании ФП (т. 1 л.д. 27).

Платёжным поручением № 585634 от 20.11.2017 управление перечислило Минфину России денежные средства в размере 1 760 000 руб. (т. 1 л.д. 26).

13.06.2018 управление предъявило администрации претензию № ИСХ-18/ГУРБ- 02-29-2445 о возврате средств резервного фонда в размере 1 760 000 руб. (т. 1л.д. 28-31). В ответ администрация сообщила, что бюджетные средства бюджетной системы Российской Федерации направлены на реализацию прав и социальных гарантий граждан. Выплаты производились гражданам, пострадавшим в результате ЧС вызванной опасным гидрологическим явлением – паводком 2016 года и включённым в уточнённые списки граждан, нуждающихся в оказании ЕМП и ФП в связи с утратой ими имущества первой необходимости (письмо от 25.06.2018 № УСТШ-1367, т. 1 л.д. 32-34).

Также администрацией отмечено, что 40 000 руб. перечислено на расчётный счёт управления.

С учётом возвращения в бюджет Омской области 40 000 руб. управление предъявило к администрации уточнённое требование о взыскании 1 720 000 руб.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, который апелляционный суд поддерживает исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Пунктом 4 статьи 81 БК РФ установлено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 81 БК РФ порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Правительство Российской Федерации постановлением от 15.02.2014 № 110 утвердило Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда

Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила № 110).

Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил в редакции, действующей в спорный период, предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Как следует из подпунктов г) и д) пункта 11 Правил № 110, для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы:

по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению № 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11;

по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам.

Порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими

заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 12 Правил № 110).

Приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470 утверждён Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Порядок № 470).

В частности, из пункта 7 Порядка № 470 следует, что органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение ЕМП и (или) ФП в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Такие списки подготавливаются на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение ЕМП и (или) получение ФП в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования).

На основании списков граждан подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в ЕМП и (или) ФП в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № 11 к Правилам.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

При подготовке в соответствии с пунктом 7 Правил обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение, мероприятий, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил, указывается количество граждан, которым предполагается оказать помощь, размер необходимых бюджетных ассигнований на оказание каждого вида помощи (ЕМП, ФП в связи с утратой имущества первой необходимости) в размерах, установленных подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил.

Исходя из сказанного выше бюджетные ассигнования выделяются конкретным получателям бюджетных средств (адресно), применительно к рассматриваемой ситуации - гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (наводнение в апреле 2016 года).

Соответственно, в силу требований статей 28, 38 БК РФ соблюдением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств будет являться получение этих средств непосредственно гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Списки указанных граждан готовят органы местного самоуправления на основе поданных ими соответствующих заявлений и после сверки сведений, указанных в этих заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина.

Как следствие, на основании данных списков граждан подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в ЕМП и (или) ФП, и необходимых бюджетных ассигнований.

Из доводов администрации усматривается, что ею сформированы списки граждан на получение ЕМП и ФП в связи с утратой имущества, 13.05.2016 списки направлены управлению. В то же время паводковая ситуация не позволила в полной мере работать администрации с заявлениями граждан, поэтому списки в ряде случаев составлялись по хозяйственным книгам сельских поселений пострадавших от наводнения. Только после 25.06.2016 спада уровня воды в реке Иртыш создана комиссия для проверки заявлений граждан, соответствия из установочных данных спискам на оказание ЕМП и ФП. После проверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого удостоверяющего личность гражданина, с данными списков, которые подготавливались сельскими поселениями, были выявлены недостоверные сведения и ошибочно включённые граждане, а также пропущенные

пострадавшие от паводка. Было принято решение о корректировке списков с учетом фактически пострадавших.

Из протокола заседания от 15.07.2016 № 2 комиссии по проверке заявлений граждан, соответствия их установочным данным спискам на оказание ЕМП и оказанием ФП в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости при половодье 2016 года администрации (т. 5 л.д. 88-100) следует, что комиссией выявлены нарушения, связанные с недостоверными сведениями по хозяйственному учёту домовых хозяйств на территориях сельских поселений, в результате чего выявлено - 160 граждан не имеют права на получение ЕМП в связи с чрезвычайной ситуацией, паводком 2016 года (отсутствие прописки, выбытие в неизвестном направлении, армия, места лишения свободы, включение лиц повторно). Также комиссия выявила 159 граждан, не вошедших в первоначальный список на получение единовременной помощи; трое граждан, не имевших права на получение финансовой помощи; в списки ошибочно не включены на получение такой помощи также трое граждан нуждающихся в оказании помощи и имеющих право на ее получение.

В протоколе заседания приведены сведения о всех гражданах в таблицах 1-4.

По итогам комиссия решила исключить из списка лиц, пострадавших от паводка 2016 года в количестве 161 человек (таблица 1); заменить ошибочно не включённых граждан (таблица 2) на исключённых из списка в количестве 159 человек; исключить граждан из списка лиц, пострадавших от паводка 2016 года на получение финансовой помощи в связи с частичной потерей имущества (таблица 3); заменить ошибочно не включённых граждан (таблица 4) на исключённых из списка граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной потерей имущества.

Далее в протоколе заседания № 4 от 17.07.2016 вышеуказанной комиссии администрации отражены решения комиссии об исключении указанных в таблице 1 из списка лиц, пострадавших от паводка 2016 года, в количестве 3 человек и замене ошибочно не включённой гражданки (таблица 2) на исключённых из писка в количестве 1 человека (т. 5 л.д. 101-102).

Таким образом, исходя из пояснений администрации первоначально списки граждан формировались на основе полученных сведений о жителях в условиях чрезвычайной ситуации, не позволяющей в полной мере проверить эти сведения должным образом в соответствии с установленным порядком.

Впоследствии, администрацией списки уточнялись, о чём свидетельствуют протоколы заседаний комиссии администрации за июль 2016 года, то есть в период режима чрезвычайной ситуации.

На основании статьи 139.1, пункта 1 статьи 154 БК РФ, пункта 5 статьи 9 Закона Омской области «Об областном бюджете на 2016 год» приказом от 04.08.2016 № 21-п управления утверждён Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным районам Омской области на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области.

В соответствии с указанным порядком, а также в соответствии с заключёнными между сторонами соглашениями поступившие из резервного фонда межбюджетные трансферты выделены администрации.

Как выявила Счётная палата Российской Федерации, 161 гражданину, не включённому в утверждённые списки граждан, нуждающихся в оказании ЕМП, было выплачено 1 610 000 руб. в нарушение подпункта «г» пункта 11 Правил № 110; 3 гражданам, не включённым в списки граждан, нуждающихся в оказании ФП, выплачено 150 000 руб. в нарушение подпункта «д» пункта 11 Правил № 110.

Действительно, в соответствии с приведёнными Счётной палатой Российской Федерации положениями Правил № 110 администрацией допущено нарушение порядка рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда, в результате чего помощь была оказана пострадавшим гражданам не указанным в первоначально представленных администрацией списках.

Вместе с тем такое нарушение в данном конкретном случае следует признать формальным, поскольку оно по своей сути в сложившихся условиях чрезвычайной ситуации не привело к неправомерному расходованию полученных средств, поскольку помощь фактически была оказана адресно – гражданам, нуждающимся в такой помощи от государства и имеющим право на ее получение.

Важным является то обстоятельство, что бюджетные ассигнования из резервного фонда в конечном итоге получили именно те граждане, которые пострадали от паводка 2016 года, несмотря на то, что изначально они не были указаны администрацией в списках граждан, нуждающихся в оказании ЕМП и ФП.

Использование администрацией полученных бюджетных средств не по целевому назначению (адресности) материалами дела не подтверждается.

Спорная сумма доведена до конкретных получателей бюджетных средств, каковыми в данном случае являются граждане, пострадавшие от паводка 2016 года.

Обратного истцом суду не доказано.

Согласно пункту 13 Правил № 110 межбюджетные трансферты, которые перечислены бюджетам субъектов Российской Федерации и потребность в которых не подтверждена документами, обосновывающими размер бюджетных ассигнований, подлежат возврату в федеральный бюджет.

Однако в рассматриваемом случае истцом не подкреплена документально обоснованность его доводов, требования к ответчику, влекущих необходимость применения судом пункта 13 Правил № 110.

Доказательств, указывающих о том, что граждане района, которым выделены бюджетные средства, не имели потребности в их получении, поскольку фактически не пострадали от паводка 2016 года в материалы дела не представлено.

Уточнённые комиссией администрации списки граждан, нуждающихся в оказании ЕМП и ФП, не являются актуальными на дату их составления по состоянию на июль 2016 года, содержат недостоверные сведения о нуждающихся гражданах района.

Довод жалобы истца о том, что признание судом граждан пострадавшими, которым в нарушение требований закона выплачены денежные средства, выходит за пределы рассматриваемого иска, не принимается апелляционным судом в силу следующего.

Предметом заявленного иска управления является взыскание денежных средств, которые он считает выплаченными администрацией незаконно гражданам, не указанным в утверждённых списках на выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда.

Соответственно, при разрешении такого спора арбитражному суду надлежит установить обстоятельства, касающиеся соблюдения ответчиком принципов БК РФ об адресности и целевом назначении спорных денежных средств, в целях возложения на него обязательства о возврате истцу этих средств.

Поэтому выводы суда первой инстанции о том, что использование выделенных из резервного фонда средств не по целевому назначению заявителем не доказано, являются верным и соответствует конкретным обстоятельствам настоящего дела.

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права судом первой

инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 10.10.2018 по делу № А46- 11868/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Д.Г. Рожков Судьи Л.И. Еникеева

Т.П. Семёнова