Постановление от 27 августа 2024 г. по делу № А81-13442/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-13442/2023
27 августа 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Краецкой Е.Б.

судей Бацман Н.В., Бодунковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6656/2024) Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 17.05.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-13442/2023 (судья Чалбышева И.В.), принятое по иску Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «Северное речное пароходство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов договора,

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Северное речное пароходство» - ФИО1 (доверенность от 01.06.2023 № Д-78/23),



установил:

исполняющий обязанности прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах муниципального образования Надымский район в лице Администрации Надымского района (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ответчик-1, Департамент), акционерному обществу «Северное речное пароходство» (далее – ответчик-2, Общество, АО «Северное речное пароходство») о признании недействительными пунктов 4.3.2, 4.3.3 договора аренды земельного участка от 29.06.2022 № 2022-37/РА, заключенного между ответчиками.

Решением от 17.05.2024 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем указаны следующие доводы: в случае передачи арендатором в залог права аренды земельного участка иному лицу, арендатором и лицом, обязанным по отношению к Департаменту, остается Общество; при ограничении прав арендатора, связанных с передачей спорных прав, нарушаются требования закона, устанавливающего дополнительные гарантии для стабильного использования муниципального земельного участка на условиях долгосрочного договора аренды (сроком более пяти лет); пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предполагает регулирование именно аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, независимо от порядка заключения договора аренды: на торгах или без торгов; вывод о том, что пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является специальной нормой по отношению к пункту 9 статьи 22 ЗК РФ, является неверным; поскольку специальным законодательством (пункт 9 статьи 22 ЗК РФ), которое превалирует над общим (пункт 7 статьи 448 ГК РФ), установлено иное правило поведения, не зависящее от порядка заключения договора (на торгах или без торгов), то в силу пункта 7 статьи 448 ГК РФ «если иное не установлено законом» подлежит применению именно пункт 9 статьи 22 ЗК РФ; установленное в пунктах 4.3.2, 4.3.3 договора право не противоречит подлежащей применению норме - пункту 9 статьи 22 ЗК РФ.

АО «Северное речное пароходство» в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу согласилось с доводами жалобы, просило решение суда первой отменить, апелляционную жалобу –удовлетворить.

Департамент и истец, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей истца и ответчика-1.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «Северное речное пароходство» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ответчика-2, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Надымской городской прокуратурой в ходе проведенной проверки деятельности Департамента выявлены нарушения требований земельного законодательства.

Так, 29.06.2022 между Департаментом (арендодатель) и АО «Северное речное пароходство» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 2022-37/РА (далее - договор) по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 89:04:011001:4841 (далее - участок), находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, Ямбургское нефтегазоконденсатное месторождение, общей площадью 12 348,0 кв.м (пункт 1.1).

Срок аренды участка установлен на 7 лет 2 месяца: с 03.06.2022 по 02.08.2029. Договор вступает в силу с даты государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством РФ (пункты 2.1-2.3 договора).

Размер и условия внесения арендной платы предусмотрены сторонами в разделе 3 договора.

Права и обязанности сторон предусмотрены в разделе 4 договора.

Так, согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 арендатор имеет право вносить арендные права на земельный участок в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора, в соответствии с действующим законодательством при условии письменного уведомления арендодателя в срок не позднее 10 дней с даты заключения сделки с третьим лицом.

Согласно подпункту 4.3.3 пункта 4.3 арендатор имеет право отдать в залог право аренды на участок без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В договоре указано, что он заключен на основании протокола о рассмотрении заявок на участие в аукционе от 03.06.2022 № 04/2022-А, регистрационный номер извещения № 060522/17565171/01.

Прокурор указал, что аукцион признан несостоявшимся, Общество являлось единственным участником аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, в связи с чем комиссией принято решение заключить договор с АО «Северное речное пароходство».

Истец считает, что признание аукциона несостоявшимся не может быть приравнено к его не проведению, подписание договора в соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ, является результатом аукциона.

Прокурор отметил, что подписание договора на основании указанной нормы не означает, что Обществу предоставлен земельный участок без проведения торгов.

Прокурор считает, что произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора перенайма в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений, в условиях, когда земельный участок не подлежит передаче арендатору без проведения торгов.

Приведя положения пункта 9 статей 22 ЗК РФ, пункта 7 статьи 448 ГК РФ, полагая, что право на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона в силу статьи 22 ЗК РФ невозможно ввиду установления положениями статьи 448 ГК РФ запрета такой переуступки, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными пунктов 4.3.2, 4.3.3 договора.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 166-168, 448, 615 ГК РФ, статей 22, 39.12 ЗК РФ, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), пришел к выводу, что пункты 4.3.2, 4.3.3 договора являются ничтожными, посягающими на публичные интересы, поскольку нарушают установленный законом запрет на передачу права владения и пользования государственным или муниципальным имуществом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предметом иска является требование о признании отдельных положений договора, касающихся регламентации порядка передачи земельного участка в субаренду.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в пункте 75 Постановления № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме (пункт 2 статьи 615 ГК РФ) предусматривает одновременную передачу бывшим арендатором новому всех прав и обязанностей по договору аренды и потому представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли.

Изложенное согласуется с выработанным в судебной практике общим подходом, согласно которому лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем, то есть обеспечена конкуренция (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10 и от 11.03.2014 № 16034/13, определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 и от 27.12.2021 № 310-ЭС21-17478).

Как верно указывает Прокурор, в настоящем случае, признание аукциона несостоявшимся не может быть приравнено к его непроведению; подписание договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ, безусловно, является результатом аукциона.

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Вместе с тем, пунктом 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

По смыслу названной нормы, а также из анализа судебной практики следует, что запрет направлен на обеспечение надлежащего исполнения лицом, выигравшим торги, основного обязательства, являющегося предметом договора, то есть приведенные нормы обеспечивают защиту интересов арендодателя от возможной уступки победителем торгов прав и обязанностей по заключенному на торгах договору в части его исполнения и недопущения ситуации, при которой победителем становится лицо, в силу различных причин не имеющее намерения лично реализовать взятые на себя обязательства, являющиеся предметом договора.

Принимая во внимание изложенное, в отношении договоров аренды публичных земельных участков, подлежащих заключению после 01.06.2015 по результатам торгов, уступка права аренды (передача договора третьим лицам) по общему правилу не допускается. Такое законодательное регулирование обусловлено необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур - путем заключения сделки по передаче договора аренды между первоначальным и новым арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота.

Таким образом, между предписаниями пункта 9 статьи 22 ЗК РФ и пункта 7 статьи 448 ГК РФ отсутствует коллизия общей и специальной норм: первая из упомянутых норм регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как предписания второй касаются передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых законодательством установлено обязательное проведение торгов и воплощен публичный интерес, связанный, в том числе с развитием конкуренции (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-2357).

Вопреки доводам Департамента, право на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона в силу статьи 22 ЗК РФ невозможно ввиду установления статьей 448 ГК РФ запрета такой переуступки.

Следует отметить, что ограничение, предусмотренное данной нормой, подлежит применению именно в силу отсылочной нормы специального (земельного) законодательства (пункт 9 статьи 22 ЗК РФ).

Действительно, по общему правилу, закрепленному в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более пяти лет арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника участка при условии его уведомления. Однако в пункте 9 также указано, что приведенное общее правило о свободной передаче арендатором права аренды публичного земельного участка другим лицам применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебная практика применения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ исходит из того, что предусмотренное данной нормой регулирование связано только с долгосрочным характером аренды и неприменимо к ситуациям, когда запрет на передачу права аренды публичных земельных участков другим лицам установлен иными законодательными актами и обусловлен особенностями правового режима земельных участков и совершаемых с ними сделок (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2021 № 305-ЭС21-4791, от 17.03.2021 № 305-ЭС16-19742(6), от 01.09.2020 № 305-ЭС20-6940, от 28.05.2020 № 310-ЭС19-26737).

Таким образом, проанализировав спорные условия договора на предмет их соответствия закону, принимая во внимание установленное положениями пункта 7 статьи 448 ГК РФ ограничение на перенаем земельного участка, предоставленного по результатам проведения торгов, учитывая, что такое ограничение направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, что расценивается как злоупотребление правом (пункт 3 статьи 10 ГК РФ), суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что условия пунктов 4.3.2, 4.3.3 договора нарушают установленный законом запрет на передачу права владения и пользования государственным или муниципальным имуществом, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ такие условия правильно квалифицировано как ничтожные, посягающие на публичные интересы.

Иное толкование Департаментом норм действующего законодательства, приведенное в апелляционной жалобе, не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку Департамент при подаче апелляционной жалобы не платил государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.05.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-13442/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


Е.Б. Краецкая


Судьи


Н.В. Бацман


С.А. Бодункова