Постановление от 21 июня 2022 г. по делу № А70-25701/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-25701/2021
21 июня 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2022 года


председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4983/2022) общества с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.03.2022 по делу № А70-25701/2021 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 622001, <...>) к департаменту недропользования и экологи Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625004, <...>; 625000, <...>) о признании недействительным приказа от 27.09.2021 № 1227-ОД «Об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации»,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» - ФИО2 по доверенности от 27.12.2021 № 95/21;

от Департамента недропользования и экологи Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» (далее – заявитель, общество, ООО «Компания «Рифей») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к департаменту недропользования и экологи Тюменской области (далее –заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным приказа от 27.09.2021 № 1227-ОД «Об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации» (далее – Приказ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.03.2022 по делу № А70-25701/2021 заявленные требования удовлетворены частично, приказ департамента от 27.09.2021 № 1227-ОД признан недействительным в части пунктов 1.1 и 1.2 оснований отказа в предоставлении единовременной денежной компенсации, являющихся приложением к приказу от 27.09.2021 № 1227-ОД. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Этим же решением с департамента в пользу общества взысканы судебные расходы в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Компания «Рифей» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что размер денежной компенсации определяется исходя из фактических затрат по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию (сжиганию) пищевых отходов на основании актов (реестров) приема-передачи пищевых отходов и документов, подтверждающих произведенные затраты. При этом судом первой инстанции не приняты во внимание представленные в материалы дела акты (реестры) приема-передачи пищевых отходов водителями мусоровозов, указанными в маршрутных листах, пищевых отходов обществу с ограниченной ответственностью «НОВ-Экология» в целях их обезвреживания, которые являются определяющими доказательствами объёма транспортированных отходов в ноябре 2017 года. В каждом из актов приёма-передачи отходов отражена фактическая масса пищевых отходов, определенная по результатам взвешивания на комплексе весового контроля ООО «НОВ-Экология», а также государственный номер транспортного средства, доставившего отходы. Документами, подтверждающими произведённые затраты заявителя, являются платёжные поручения об оплате услуг по договорам на транспортирование отходов, заключенными с АО «Спецавтохозяйство по уборке города», ИП ФИО4 и ИП ФИО5 также представленные в материалы дела; Оказанные ИП ФИО4 услуги подтверждаются маршрутными листами и актами приема-передачи пищевых отходов от 16.11.2017, 17.11.2017 и 21.11.2017; по маршрутным листам от 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30 ноября 2017 года и от 1, 4, 5, 6, 7, 8 декабря 2017 года, составленных в рамках договора от 01.11.2017 с ИП ФИО5, возможно определить общее количество пройденных транспортным средством километров;

Департаментом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель департамента возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

09.09.2021 ООО «Компания «Рифей», являясь организацией, оказывающей услуги по транспортированию пищевых отходов в период действия ограничительных мероприятий по предупреждению распространения африканской чумы свиней на территории Тюменской области с 10.11.2017-10.12.2017, направило в Департамент заявление на получение единовременной денежной компенсации от 09.09.2021 №И-РИФСУ-2021-11701 (далее – Заявление).

Процедура предоставления денежной компенсации закреплена в Порядке предоставления юридическим лицам, которые в соответствии с их основной деятельностью, предусмотренной учредительными документами, в связи с чрезвычайной ситуацией по эпизоотии африканской чумы свиней в период действия ограничительных мероприятий осуществляли сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание (сжигание) пищевых отходов, единовременной денежной компенсации затрат на осуществление указанных мероприятий, утверждённом Постановлением Правительства Тюменской области от 17.04.2020 № 211-п (далее - Порядок № 211).

27.09.2021 оспариваемым Приказом департамент отказал обществу в предоставлении единовременной денежной компенсации по следующим основаниям:

- в нарушение пункта 2.4 Порядка №211 представленная с заявлением копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) получена позднее, чем 30 календарных дней до дня подачи заявки;

- в нарушение пункта 2.9.1 Порядка №211 представленная копия выписки из ЕГРЮЛ от 28.07.2021 не заверена надлежащим образом;

- масса принятых пищевых отходов, указанная в приложенных к заявлению маршрутных листах, не соответствует массе пищевых отходов, указанной заявителем в расчете единовременной компенсации.

Не согласившись с указанным решением департамента, общество обратилось арбитражный в суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 17.03.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 10.11.2017 №133 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней (АЧС) на территории Исетского района Тюменской области» установлены с 10.11.2017 по 10.12.2017 ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территориях:

1.1. Эпизоотического очага, расположенного в границах территории свинокомплекса, принадлежащего ООО «Комплекс», расположенного в селе Шорохово Исетского района Тюменской области;

1.2. Первой угрожаемой зоны, расположенной в пределах границ в радиусе 5 км от эпизоотического очага (ООО «Комплекс» с. Шорохово);

1.3. Во второй угрожаемой зоне, в которую входят все населенные пункты Исетского района Тюменской области.

Законом Тюменской области от 15.12.2017 № 110 «О выплатах в связи с возникновением очага АЧС на территории Исетского района Тюменской области в ноябре 2017 года» (далее – Закон ТО №110) предусмотрены компенсационные выплаты для граждан и юридических лиц.

Статьей 4 Закона ТО №110 предусмотрено, что юридическим лицам, которые всоответствии с их основной деятельностью, предусмотренной учредительнымидокументами, в связи с чрезвычайной ситуацией по эпизоотии африканской чумы свиней в период действия ограничительных мероприятий осуществляли сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание (сжигание) пищевых отходов, предоставляется единовременная денежная компенсация затрат на осуществление указанных мероприятий по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию (сжиганию) пищевых отходов.

В целях реализации вышеуказанных положений Закона ТО №110 Правительством Тюменской области принят Порядок № 211.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 211 предоставление единовременной денежной компенсации производится юридическим лицам, которые в соответствии с их основной деятельностью, предусмотренной учредительными документами, в связи с чрезвычайной ситуацией по эпизоотии африканской чумы свиней в период действия ограничительных мероприятий осуществляли сбор, транспортирование, обезвреживание (сжигание) пищевых отходов.

Единовременная денежная компенсация предоставляется Юридическим лицам в целях компенсации расходов, понесенных:

а) на транспортирование пищевых отходов

б) на сбор и обезвреживание (сжигание) пищевых отходов (пункт 1.3 Порядка № 211).

Уполномоченным органом по реализации положений Порядка №211, в соответствии с пунктом 1.4 определен Департамент.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка №211 условиями предоставления единовременной денежной компенсации являются:

2.1.1. Осуществление Юридическим лицом деятельности в Тюменской области (государственная регистрация и (или) постановка на налоговый учет в Тюменской области).

2.1.2. Осуществление Юридическим лицом деятельности в соответствии с лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

2.1.3. Предоставление достоверной информации в документах.

2.1.4. Согласие юридического лица на:

осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим единовременную денежную компенсацию (Департаментом недропользования и экологии Тюменской области), и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Юридическими лицами условий, целей и порядка предоставления единовременной денежной компенсации;

предоставление возможности осуществления контрольно-счетным органом Тюменской области проверки соблюдения условий получения единовременной денежной компенсации.

Пунктом 2.4 Порядка №211 установлено, что для получения единовременной денежной компенсации юридическое лицо предоставляет в Департамент следующие документы: заявление на получение единовременной денежной компенсации по форме согласно приложению №1 к Порядку №211; выписку из ЕГРЮЛ или выписку из государственного реестра индивидуальных предпринимателей, которая должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки; копию лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Организации, оказывающие услуги транспортирования пищевых отходов, дополнительно к документам, указанным в пункте 2.4 Порядка №211, предоставляют документы: копии актов приема-передачи отходов, акты обезвреживания отходов с карточками учета принятых отходов или копии актов приема-передачи отходов с карточками учета принятых отходов; копии маршрутных листов или копии путевых листов; расчет единовременной денежной компенсации понесенного ущерба по форме согласно приложению №2 к Порядку №211 (пункт 2.4.1 Порядка).

Пунктом 2.6 Порядка №211 установлено, что документы, указанные в пункте 2.4 могут предоставляться по желанию юридического лица, в частности выписка из ЕГРЮЛ, которая должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки, а также копия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как определено пунктом 2.7 Порядка №211 в случае непредставления юридическим лицом документов, предусмотренных пунктом 2.6, Департамент в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявки посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), запрашивает и получает информацию из Федеральной налоговой службы Российской Федерации и из Управления Росприроднадзора по Тюменской области.

Таким образом, в случае выявления несоответствия требованиям необязательной к представлению выписки ЕГРЮЛ в заявлении или при ее отсутствии департамент вправе обратиться за её получением в необходимой форме посредством СМЭВ в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

В этой связи несоответствие выписки из ЕГРЮЛ положениям, закреплённым в пункте 2.4 и пункте 2.9.1 Порядка № 211, не может являться основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной компенсации, поскольку её представление вместе с заявлением является необязательным, а положения п. 2.16.1 Порядка № 211, указывающие на несоответствие представленных заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.4 Порядка №211, относятся к форме заявления на получение единовременной денежной компенсации, согласно приложению №1 к Порядку №211.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал приказ недействительным в части пунктов 1.1 и 1.2 оснований отказа в предоставлении единовременной денежной компенсации, являющихся приложением к приказу от 27.09.2021 № 1227-ОД.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка №211 размер единовременной денежной компенсации определяется исходя из фактических затрат по транспортированию отходов на основании актов (реестров) приема-передачи пищевых отходов и документов подтверждающих произведенные затраты.

Подтверждающим документом по сбору и транспортировке пищевых отходов третьими лицами является маршрутный лист учета принятых отходов, форма которого утверждена заключенными договорами.

Договорами установлена обязанность водителей транспортных средств на протяжении всего срока оказания услуг вести маршрутные листы транспортного средства с заполнением соответствующих граф, а также закреплена обязанность исполнителей предоставлять заказчику счет на оплату, акт оказания услуг с приложением маршрутных листов (утвержденных договорами), путевой лист, документы, подтверждающие массу переданного груза, (пункт Договоров 2.2.8 — ИП ФИО5, п. 2.1.9. - ИП ФИО6. АО «САХ»).

Обществом для оказания транспортных услуг по транспортированию отходов для утилизации заключены договоры с третьими лицами, к заявлению о выплате единовременной компенсации должны быть предоставлены документы, подтверждающие оказание данных услуг.

Как усматривается из материалов дела, на рассмотрение к заявлению Обществом представлены: договор на оказание транспортных услуг от 23.11.2017 заключенный между 000 «Компания «Рифей» и ИП ФИО4 с документами, подтверждающими оплату; договор на оказание транспортных услуг от 16.11.2017 заключенный между 000 «Компания «Рифей» и АО «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее - АО «САХ») с документами, подтверждающими оплату; договор на оказание транспортных услуг № 1 от 01.11.2017 заключенный между ООО «Компания «Рифей» и ИП ФИО5 с документами, подтверждающими оплату.

Общество полагает, что для получения единовременной компенсации подтвердило представленными с заявлением документами объем выполненных работ и оплату понесенных расходов; представленные для оплаты документы соответствуют требованиям Порядка, представлены акты приема-передачи отходов с карточками учета принятых отходов; фактически понесенные расходы подтверждаются заключенными договорами с третьими лицами и платежными поручениями по оплате оказанных услуг.

Вместе с тем обществом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2.16.2 Порядка под недостоверной информациейпонимается наличие в содержании представленных для получения единовременной денежной компенсации документов сведений, не соответствующих действительности.

В данном случае, сведения, не соответствующие действительности, представляют собой отсутствие в представленных документах обстоятельств, подтверждающих фактическое выполнение работ, а также их оплату.

Вместе с тем из представленных маршрутных листов учета принятых отходов и актов приема-передачи отходов, принятых ООО «НОВ-Экология», не представляется возможным проверить и сопоставить массу пищевых отходов, указанную в актах приема-передачи отходов, с массой отходов, указанной в маршрутных листах учета принятых отходов, фактический объем понесенных расходов и их оплату с размером указанном в расчете.

При рассмотрении представленных маршрутных листов учета принятых отходов и актов приема-передачи отходов, принятых ООО «НОВ-Экология» установлены разногласия в объеме собранных отходов. Установить точное количество собранных и перевезенных отходов подрядчиками не возможно.

Фактически понесенные затраты на оказание транспортных услуг складываются из понесенной обществом оплаты транспортных услуг по заключенным договором.

В подтверждение понесенных расходов обществом представлен договор от 23.11.2017Ю заключенный с ИП ФИО4, акт выполненных работ № 1 от 30.11.2017, акт выполненных работ № 12 от 11.12.2017, платежные поручения об оплате указанных услуг.

Из анализа данных документов объем фактически оказанных услуг не подтверждается. Стоимость понесенных затрат зависит от количества дней, часов работы или рейсов, в рассматриваемом договоре от количества поездок (рейсов).

По договору срок начала выполнения работ с 23.11.2017 по 30.11.2017 и 01.11.2017 по 13.12.2017 по перевозке груза г.Ишим – производственный комплекс ООО «НОВ-Экология» <...> км. Велижанского тракта (район полигона ТБО).

Согласно акту выполненных работ от 30.11.2017 № 1 в период с 23.11.2017 по 30.11.2017 совершено 6 поездок, стоимость каждой поездки 7500 руб., итого оплачено 45 000 руб.

Согласно акту выполненных работ от 11.11.2017 № 12 в период с 01.12.2017 по 10.12.2017 совершено 5 поездок, стоимость каждой поездки 7500 руб. , итого оплачено 37 500 руб.

Вместе с тем согласно представленным маршрутным листам, работы по сбору отходов проводились 16.11.2017, 17.11.2017, 21.11.2017, 24.11.2017, 27.11.2017, 29.11.2017, 01.12.2017, 04.12.2017, 06.12.2017, 08.12.2017 итого 10 дней, 10 рейсов по указанному маршруту (вместо оплаченных 11).

Кроме того, согласно маршрутным листам работы начались 16.11.2017, 17.11.2017, 21.11.2017 до заключения договора. Следовательно, в представленном расчете понесенные расходы по данному договору указаны не верно.

Договором на оказание транспортных услуг от 16.11.2017 с АО «САХ» установлена стоимость одного рабочего дня 13 924 руб., в т.ч. НДС 2124 рублей.

Работа в течение 25 рабочих дней подтверждается маршрутными листами. Объем собранных и транспортированных отходов не совпадает с расчетом.

Согласно договору на оказание транспортных услуг № 1 от 01.11.2017, заключенному с ИП ФИО5, стоимость работ составляет: автомобиль Газель - 50000 руб./час; газель межгород - 250 руб./час; услуги грузчика -экспедитора - 65 руб./ час, итого на общую сумму 695 980,05 руб.

Из представленных маршрутных листов невозможно установить: общее количество пройденных километров транспортным средством, сколько пройденных километров из общего количества составляет межгород, а также общее количество отработанного времени. Вывезенный объем отходов не соответствует объему, представленному в расчете.

Поскольку заключенными договорами на оказание транспортных услуг закреплены обязательные требования о том, что в течении трех календарных дней по окончанию отчетного периода исполнитель направляет заказчику акт оказания услуг (в котором указывается вид представленного автотранспорта, количество выполненных рейсов, общую стоимость услуг), счет на оплату, маршрутные листы (утвержденные договорами), путевой лист, документы, подтверждающие массу переданного груза, то данные документы должны быть представлены и в Департамент для подтверждения произведенных затрат в соответствии с пунктом 2.2. Порядка.

Поскольку, из представленных заявителем документов не возможно установить достоверность информации для получения компенсации, департамент правомерно отказал обществу в выплате единовременной денежной компенсации в соответствии с пунктом 2.16.2 Порядка.

При этом обществу разъяснено право повторного обращения за компенсацией после устранения причин, послуживших отказом в предоставлении единовременной денежной компенсации.

Доводы подателя жалобы, о том, что по устной договоренности ИП ФИО4 начал оказывать услуги по транспортировке отходов до заключения договора, что связано с целью своевременной ликвидации угрозы распространения чумы, ничем не подтверждены и не могут служить основанием для возмещения расходов за счет бюджетных денежных средств в указанной в расчете сумме,

Таким образом, частично удовлетворив заявленные обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на общество.

В соответствии с пунктами 3 и 12 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 3000 руб. для юридических лиц, при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанного размера и составляет 1500 рублей для юридических лиц.

В связи с изложенным излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.03.2022 по делу № А70-25701/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить общества с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением №829 от 14.04.2022 государственную пошлину 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов