Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А32-33719/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-33719/2021

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2021

Полный текст решения изготовлен 11.11.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Новый век агротехнологий», г. Чаплыгин Липецкая область (ИНН 7713722040) к Новороссийской таможне, г. Новороссийск, о признании постановления по делу об административном правонарушении № 10317000-499/2021 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Давыдов А.И. - представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: Штоль Ф.А. - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Новый век агротехнологий», г. Чаплыгин Липецкая область, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне, г. Новороссийск, о признании постановления по делу об административном правонарушении № 10317000-499/2021 незаконным.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по доводам изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 26.10.2021 объявлялся перерыв до 09.15 час. 08.11.2021 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что 09.12.2020 между компанией «VIETNAM YONGFENG PACKAGING CO LTD», Вьетнам (продавец) и компанией ЗАО «Новый век Агротехнологий», Россия (покупатель) заключен внешнеэкономический контракт № YF20TR148, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает товар - «мешки сетчатые полиэтиленовые», в количестве 4430000 шт, общей стоимостью 180271,04 долл. США .

Во исполнение указанного внешнеторгового контракта, в порт Новороссийск прибыл т/х «MCHEL A», на борту которого, в том числе, находился контейнер № YMLU8537833 с товарами – «мешки сетчатые…» в количестве 216 грузовых мест, общим весом брутто 26000 кг, согласно коносаменту № М490325188_С от 23.02.2021. Отправителем товара является – компания «VIETNAM YONGFENG PACKAGING CO LTD», Вьетнам, получателем товара – ЗАО «Новый век Агротехнологий», Россия.

25.02.2021, в целях помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» вышеуказанного товара, с использованием электронной формы декларирования, ЗАО «Новый век Агротехнологий» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования), подана декларация на товары (далее - ДТ), которой присвоен регистрационный номер № 10317120/250221/0023875, в которой задекларирован товар одного наименования, с заявлением следующих сведений о товаре:

- «мешки сетчатые, трикотажные из полиэтиленовых пленочных нитей…» в количестве 216 грузовых мест, общим весом брутто 26000 кг, весом нетто 25654,40 кг, производитель «VIETNAM YONGFENG PACKAGING CO LTD», Вьетнам, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 6305331009, таможенная стоимость 4276673,71руб.

В соответствии со ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, при подаче таможенной декларации на товары представляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

На товар, заявленный «мешки сетчатые, трикотажные из полиэтиленовых пленочных нитей…» по ДТ № 10317120/250221/0023875 распространяются требования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769.

Участником ВЭД ЗАО "НОВЫЙ ВЕК АГРОТЕХНОЛОГИЙ" при подаче ДТ № 10317120/250221/0023875 на товар № 1 «мешки сетчатые, трикотажные из полиэтиленовых пленочных нитей…» в целях соблюдения установленных запретов и ограничений, в части мер технического регулирования (соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769), была представлена, декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.АБ37.В.31850 от 29.06.2018 г. зарегистрированная органом по сертификации ООО «АЛЬЯНС» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.11АБ37).

В соответствии со ст. 324 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенные органы проверяют документы и сведения, предоставленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения.

Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством ЕАЭС.

Согласно информации, размещенной на сайте Росаккредитации, декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.АБ37.В.31850 от 29.06.2018 г. выдавалась на основании протокола испытаний № 367Л//3-29.06/18 от 29.06.2018 года, выданного Испытательной лабораторией «LIGH GROUP» Испытательного центра «CERTIFICATION GROUP», регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21АИ63.

Письмом № 2020/11-ГД-5 от 24.11.2020 ООО «Трансконсалтинг» предоставило в Краснодарскую таможню ответ (на запрос Краснодарской таможни от 30.10.2020 № 254-09/21331 «О предоставлении документов и сведений» в рамках ст. 241 ФЗ от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»), содержащий, в том числе, информацию о том, что протокол испытания с уникальным номером записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21АИ63, не выдавались испытательной лабораторией «LIGH GROUP» Испытательного центра «CERTIFICATION GROUP» ООО «Трансконсалтинг».

Письмом от 31.03.2021 № 23-00-12/6-5241-2021 Управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю направило в Новороссийскую таможню информацию, согласно которой, действие декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.АБ37.В.31850 от 29.06.2018 г. прекращено предписанием от 30.03.2021 № 23-00-12/19-5131-2021 о прекращении действия декларации о соответствии.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru) действие декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.АБ37.В.31850 от 29.06.2018 г. прекращено 30.03.2021.

На основании вышеизложенного, отделением торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни (далее по тексту – ОТО и ЭК), являющимся специализированным функциональным подразделением таможни, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств, сделан вывод о том, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару № 1 по ДТ № 10317120/250221/0023875 с предоставлением декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.АБ37.В.31850 от 29.06.2018 г. не соблюдены (с/з от 12.03.2021 № 26-21/0401).

26.02.2021, на основании пп. 1 п. 1 ст.125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в выпуске товара № 1, заявленного по ДТ № 10317120/250221/0023875, отказано таможенным органом.

03.03.2021 в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования), подана декларация на товары № 10317120/030321/0027406, в которой задекларированы товары, в отношении которых ранее таможенным органом принято решение об отказе в выпуске по ДТ № 10317120/250221/0023875.

29.03.2021 товар, заявленный по ДТ № 10317120/030321/0027406, выпущен в свободное обращение Новороссийским таможенным постом (Центр электронного декларирования) с предоставлением иного документа, подтверждающего соблюдение установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования) – декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.PA01.В.71682/21 от 25.03.2021.

22.04.2021г.старшим уполномоченным отдела административных расследований Новороссийской таможни Мирошниченко М.В. в отношении ЗАО «Новый век агротехнологий» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10317000-492021 и проведении административного расследования по ч.3 ст. 16.2КоАПРФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт представления ЗАО «Новый век агротехнологий» при декларировании товаров по ДТ №10317120/250221/0023875, недействительного разрешительного документа - декларации о соответствии №ЕАЭС № RU D-VN.AB37.B31850 от 29.06.2018г. выданной на основании фиктивного протокола испытаний, послужившей основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных ТР ТС 005/2011» О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011№76.

21.05.2021г. в отношении ЗАО «Новый век агротехнологий» составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-499/2021 по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ

На основании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-499/2021, вынесенного 10 июня 2021г. и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни Шевченко А.В., ЗАО «Новый век агротехнологий» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в представлении декларантом недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения установленных международными договорами государств членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и (или) ограничений.

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии со ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с пп.10 п.1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, являющегося приложением № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе), «декларация о соответствии техническим регламентам Союза» - документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза.

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем в соответствии декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Под выпуском продукции в обращение понимается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (ст. 2 приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

С учетом вышеизложенного, ограничением на ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС, в данном случае, понимается требование соответствия ввозимой продукции установленным техническими регламентами критериев качества и безопасности. При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска в свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции требованиям технических регламентов. В противном случае, указанная продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности, либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

То есть уже в момент ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимая пищевая продукция должна соответствовать требованиям технического регламента ТР ТС 005/2011. При декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в графе 54 декларации «место и дата» указываются сведения о лице, составившем декларацию (фамилия, имя, отчество физического лица, составившего ДТ, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего его личность (а также наименование такого документа для Российской Федерации), занимаемая должность в штате декларанта или таможенного представителя и номер контактного телефона).

Согласно сведениям, содержащимся в графе 54 ДТ № 10317120/250221/0023875, декларация на товары составлена и подана в таможенный орган генеральным директором ЗАО «Новый век агротехнологий» Михайловым Владимиром Лениардовичем. Таким образом, субъектом ответственности является декларант- ЗАО «Новый век агротехнологий».

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Деяние, выразившееся в представлении при таможенном декларировании товаров недействительного документа, послужившего основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Таким образом, ЗАО «Новый век агротехнологий» при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317120/250221/0023875 представлен недействительный разрешительный документ – декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.АБ37.В.31850 от 29.06.2018 г., выданную на основании фиктивного протокола испытаний, соответственно, не имеющую юридической силы, послужившей основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 76, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с гл. 17 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Согласно ст. 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с ст. 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ЕАЭС Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений (пп.3 п.1 ст.135 ТК ЕАЭС).

Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе), под декларацией о соответствии техническим регламентам Союза понимается документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Под выпуском продукции в обращение понимается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (ст. 2 приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Следовательно, исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, под ограничением на ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС в данном случае понимается требование соответствия ввозимой продукции установленным техническими регламентами критериев качества и безопасности. При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска в свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции требованиям технических регламентов. В противном случае, продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности, либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

То есть уже в момент ввоза товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимый товар должен соответствовать требованиям технических регламентов таможенного союза, в том числе сведения указанные на маркировке товара, должны соответствовать сведениям указанным в разрешительном документе на товар.

При декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

Таким образом, декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.АБ37.В.31850 от 29.06.2018 г., представленная в таможенный орган декларантом ЗАО «Новый век Агротехнологий», при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317120/250221/0023875, получена на основании недействительного протокола испытаний № 367Л//3-29.06/18 от 29.06.2018 года, с учетом сведений, предоставленных письмом № 2020/11-ГД-5 от 24.11.2020 ООО «Трансконсалтинг», что протокол испытания с уникальным номером записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21АИ63, не выдавались испытательной лабораторией «LIGH GROUP» Испытательного центра «CERTIFICATION GROUP» ООО «Трансконсалтинг», представленная в качестве разрешительного документа на ввозимый товар, декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.АБ37.В.31850 от 29.06.2018 г., являясь недействительным документом, выданная на основании недействительных вышеуказанных протоколов испытаний, не может свидетельствовать о соблюдении установленных запретов и ограничений в отношении товара № 1 представленного к таможенному оформлению по ДТ № 10317120/250221/0023875, является недействительным документом, то есть документом, который не относятся к указанному товару по данной поставке.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Доводы общества об отсутствии с его стороны виновных действий судом отклоняются.

Вина ЗАО «Новый век Агротехнологий» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. Общество, как лицо, на которое законодательством возложена обязанность по проведению исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции и получения соответствующих подтверждающих документов (протоколов исследований продукции), имело возможность до подачи в таможенный орган декларации на товары № 10317120/250221/0023875 принять надлежащие меры, направленные на непосредственное проведение исследований (испытаний) и измерений отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), получить действительные документы, подтверждающие проведенные исследования – протоколы испытаний, на основании которых в дальнейшем обратится в аккредитованный орган по сертификации за получением (регистрацией) декларации о соответствии (что фактически сделано Обществом только при предоставлении разрешительного документа - декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.PA01.В.71682/21 от 25.03.2021 при оформлении товара по ДТ №10317120/030321/0027406 ).

Являясь ответственным за достоверность заполнения при подаче декларации на товары № 10317120/250221/0023875, ЗАО «Новый век Агротехнологий» не предприняло всех необходимых мер, направленных на проведение исследований ввозимых товаров в целях получения соответствующих разрешительных документов – деклараций о соответствии, свидетельствующих о соблюдении товаров требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 и предоставление в таможенный орган при таможенном декларировании вышеуказанного товара, что в последствии привело к несоблюдению установленных запретов и ограничений.

При этом, правовая обязанность ЗАО «Новый век Агротехнологий» как участника внешнеэкономической деятельности в качестве декларанта, вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно, установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их выполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения обязанностей декларанта при осуществлении внешнеэкономической деятельности в части таможенного декларирования товаров.

Учитывая вышеизложенное, ЗАО «Новый век Агротехнологий» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при исполнении положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, что свидетельствует о его вине.

Доказательств, что совершение административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Таким образом, ЗАО «Новый век агротехнологий» при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317120/250221/0023875 представлен недействительный разрешительный документ – декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-VN.АБ37.В.31850 от 29.06.2018 г., выданная на основании фиктивного протокола испытаний, соответственно, не имеющая юридической силы, послужившая основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 76., что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Данный вывод согласуется с судебной практикой (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2020 № 15АП-3563/2020 по делу № А32- 49456/2019, судебными актами вышестоящих инстанций по делу № А32-34159/2019, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2020 № 15АП10058/2020 по делу № А32- 59854/2019, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 N 15АП-4348/2021 по делу N А32-38095/2020).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом также соблюден.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля товаров.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, постановление Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-499/2021 от 10.06.2021 года о привлечении ЗАО «Новый век агротехнологий» к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 64-71, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко