Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А56-16932/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-16932/2024
10 сентября 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мильгевской Н.А. судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: секретари Казакова К.Е. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), при участии: от заявителя: ФИО2 (директор, решение Общества от 01.04.2024),

от заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 17.04.2024, ФИО4 по доверенности от 26.12.2023,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19410/2024) ООО "Ателье-17" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.05.2024 по делу № А56-16932/2024, принятое

по заявлению ООО "Ателье-17"

к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

3-е лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ателье-17» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее – Главное управление МЧС) о признании незаконными решения № ИВ-130-30-462 от 06.12.2023, действий инспектора отдела НДиПР Кировского района Управления по Кировскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 при

обосновании решения № ИВ-130-30-462 от 06.12.2023; об обязании принять решение об отнесении объекта защиты по адресу <...>, лит. А, часть нежилого помещения 12-Н (частные помещения № 8-13, 15-19, 42 и часть помещения 3) к категории пожарного риска «низкий».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге.

Решением суда от 07.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 07.05.2024 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представители МЧС возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 29.11.2023 в управление по Кировскому району поступило ходатайство (вх. № 130-32745 от 29.11.2023) от ООО «Ателье-17» об изменении категории риска объекта надзора.

30.11.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. № ИВ-130-30-455 от 30.11.2023) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-32745 от 29.11.2023), в котором заявителю были разъяснены основания принятия решения о присвоении соответствующей категории риска (высокий риск) и отказано в удовлетворении ходатайства об изменении категории риска объекта надзора. 01.12.2023 в управление по Кировскому району поступило обращение (вх. № 130- 30-32919 от 01.12.2023) от ООО «Ателье-17» с просьбой предоставить заявителю расчетное обоснование принятого решения о присвоении соответствующей категории риска.

05.12.2023 в управление по Кировскому району поступило обращение (вх. № 130-30-33196 от 05.12.2023) от ООО «Ателье-17», в котором заявитель высказал возражения в отношении проведенной плановой выездной проверки и приложил расчетное обоснование категории пожарного риска объекта надзора в отношении части помещения многоквартирного жилого дома 12-Н по адресу: 198260, г. Санкт- Петербург, пр. Ветеранов, д.87, лит. А.

06.12.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. № ИВ-130-30-462 от 06.12.2023) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-30-32919 от 01.12.2023) и направлено решение о присвоении объекту надзора по адресу: 198260, <...>, лит. А категории риска с результатами расчета категории риска от 06.12.2023.

13.12.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. № ИВ-130-30-471 от 13.12.2023) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-30-33196 от 05.12.2023) с разъяснением о правилах подачи жалоб в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия и ответом о том, что по указанному в обращении вопросу ранее заявителю были направлены ответы (исх. № ИВ-130-30-455 от 30.11.2023 и исх. № ИВ-130-30-462 от 06.12.2023) с приложением копий вышеупомянутых ответов.

15.12.2023 в управление по Кировскому району поступило обращение (вх. № 130-30-34286 от 15.12.2023) от ООО «Ателье-17», в котором заявитель высказал возражения в отношении Решения о присвоении объекту надзора по адресу 198260, <...>, лит. А категории риска с результатами расчета категории риска от 06.12.2023.

20.12.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. № ИВ-130-30-484 от 20.12.2023) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-30-34286 от 15.12.2023) о том, что по указанному в обращении вопросу ранее заявителю были направлены ответы (исх. № ИВ-130-30-455 от 30.11.2023 и исх. № ИВ-130-30-462 от 06.12.2023) с приложением копий вышеупомянутых ответов.

06.02.2024 в управление по Кировскому району в рамках досудебного обжалования поступило обращение от ООО «Ателье-17» «на неправомерное отнесение объекта защиты к категории пожарного риска «высокой»», в котором было указано, что многоквартирный жилой дом, в который встроено помещение ООО «Ателье-17», не является объектом вещных прав (имуществом), а отнесение его к какой-либо категории пожарного риска является противозаконным.

07.02.2024 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ на обращение ООО «Ателье-17», поданное в рамках досудебного обжалования.

Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 07.05.2024 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – ФЗ № 123), объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 ФЗ № 123, пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии со статьей 6.1 ФЗ № 123, идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам:

1) класс функциональной пожарной опасности; 2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;

3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов).

Таким образом, здание многоквартирного жилого дома по адресу 198260, <...>, лит. А является объектом защиты.

Порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля к категориям риска и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований утвержден ст. 24 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее – Постановление), при осуществлении федерального государственного пожарного надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска. Отнесение к определенной категории риска осуществляется на основании Порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению к Постановлению.

Встроенное помещение по адресу: 198260, <...>, литера А, пом. 12-Н, правообладателем которого является Общество, расположено в здании многоквартирного жилого дома, отнесенного к категории высокого риска, в связи с чем МЧС не усмотрело оснований для изменения категории риска объекта надзора.

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", отнесение объектов надзора к категориям риска в органах государственного пожарного надзора осуществляется соответствующими должностными лицами, закрепленными за объектами надзора, или с помощью автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного надзора.

Одновременно с этим, в соответствии с п. 37 Раздела 7 Приказа № 1148 МЧС России от 02.11.2023 г. «Об утверждении Регламента работы в информационной системе «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России»», раздел «ФГПН» содержит сведения об объектах, подлежащих надзору при осуществлении ФГПН и формируемые с учетом присвоенной объектам надзора категории риска.

Раздел «Основные сведения» содержит общую информацию об объекте надзора и заполняется в обязательном порядке. В паспорте объекта указывается количество пожарных отсеков, каждый из отсеков представляет собой характеристика здания. В поле «Функциональное назначение» реализован множественный выбор значений для внесения сведений обо всех помещениях различного функционального назначения, расположенных в пределах одного пожарного отсека.

На основании изложенного, учитывая вышеизложенные нормы права и принимая во внимание тот факт, что встроенное помещение, расположенное по адресу <...>, лит. А, пом. 12-Н правообладателем которого является ООО «Ателье-17», размещено в общем объеме многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу и не выделено в отдельный пожарный отсек, категория риска была рассчитана в отношении

многоквартирного жилого дома, который в соответствии с расчетами был отнесен к категории высокого риска, является обоснованным применение критерия, относящего объект защиты к более высокой категории риска.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 248), объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Таким образом, требования п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 248 распространяются только при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении объекта защиты.

При проведении контрольного-надзорного мероприятия на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки, принятым заместителем начальника управления – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления по Кировскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 от 24 октября 2023 года № 2310/003-78/305-П/РВП в период с 20.11.2023 по 01.12.2023 в виде плановой выездной проверка в отношении объекта надзора – встроенное помещение магазина одежды в многоквартирный жилой дом по адресу: 198260, г. Санкт- Петербург, пр. Ветеранов, д.87, лит. А, правообладателем которого является Общество, были предъявлены требования в отношении соблюдения пожарной безопасности касаемо только встроенного помещения (пом. 12-Н).

Кроме того, как следует из пояснений МЧС, в едином реестре видов контроля содержится информация о категорированном объекте, правообладателем которого является общество с ограниченной ответственностью «Ателье-17», ИНН <***>, который расположен по адресу: <...>, литера А (встроенное помещение в многоквартирный жилой дом, управляющей организацией которого является акционерное общество «Строитель»). Категория риска в соответствии с единым реестром видов контроля установлена как «высокий риск». Категорированному объекту (объекту надзора) по вышеуказанному адресу присвоен уникальный номер единого реестра видов контроля: № 11662308 (далее – уникальный № ЕРВК).

В пункте 5 (1) Постановления Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" не содержится информации об обязанности должностных лиц вносить уникальный № ЕРВК в решение о присвоении объекту категории риска.

В соответствии с п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее – Постановление), при осуществлении федерального государственного пожарного надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска. Отнесение к определенной категории риска осуществляется на основании Порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению к Постановлению.

Как следует из позиции проверяющего органа, которая поддержана судом первой инстанции, встроенное помещение по адресу 198260, г. Санкт-Петербург,

пр. Ветеранов, д. 87, литера А, пом. 12-Н, правообладателем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Ателье-17», расположено в здании многоквартирного жилого дома, отнесенному к категории высокого риска, таким образом, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

Вместе с этим, в соответствии с п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", отнесение объектов надзора к категориям риска в органах государственного пожарного надзора осуществляется соответствующими должностными лицами, закрепленными за объектами надзора, или с помощью автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного надзора.

Одновременно с этим, в соответствии с п. 37 Раздела 7 Приказа № 1148 МЧС России от 02.11.2023 г. «Об утверждении Регламента работы в информационной системе «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России»», раздел «ФГПН» содержит сведения об объектах, подлежащих надзору при осуществлении ФГПН и формируемые с учетом присвоенной объектам надзора категории риска.

Раздел «Основные сведения» содержит общую информацию об объекте надзора и заполняется в обязательном порядке.

В паспорте объекта указывается количество пожарных отсеков, каждый из отсеков представляет собой характеристика здания.

В поле «Функциональное назначение» реализован множественный выбор значений для внесения сведений обо всех помещениях различного функционального назначения, расположенных в пределах одного пожарного отсека.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и принимая во внимание тот факт, что встроенное помещение, расположенное по адресу <...>, лит. А, пом. 12-Н, правообладателем которого является ООО «Ателье-17», размещено в общем объеме многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу и не выделено в отдельный пожарный отсек, категория риска была рассчитана в отношении многоквартирного жилого дома, который в соответствии с расчетами был отнесен к категории высокого риска, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в данном случае подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

В решении о присвоении объекту надзора категории риска от 06.12.2023 года не содержится информации о том, что расчет выполнен в ручном режиме. Расчет выполнен с помощью автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утвержден решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного надзора.

29.11.2023 в управление по Кировскому району поступило ходатайство (вх. № 130-32745 от 29.11.2023 г.) от ООО «Ателье-17» об изменении категории риска объекта надзора.

30.11.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. № ИВ-130-30-455 от 30.11.2023 г.) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-32745 от 29.11.2023 г.), в котором заявителю были разъяснены основания принятия

решения о присвоении соответствующей категории риска (высокий риск) и отказано в удовлетворении ходатайства об изменении категории риска объекта надзора.

В ответе на обращение было указано, что в соответствии с п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее – Постановление), при осуществлении федерального государственного пожарного надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска. Отнесение к определенной категории риска осуществляется на основании Порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению к Постановлению.

Согласно п. 11 Порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска, индекс индивидуализации подконтрольного лица определяется органом государственного пожарного надзора, к компетенции которого отнесено принятие решения о присвоении объекту защиты определенной категории риска. Исходные данные для расчета индекса индивидуализации подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте защиты, имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного надзора. При наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", отнесение объектов надзора к категориям риска в органах государственного пожарного надзора осуществляется соответствующими должностными лицами, закрепленными за объектами надзора, или с помощью автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного надзора.

МЧС пояснила, что заявителю неоднократно направлялись ответы на обращения, в которых содержалась информация о присвоении объекту надзора высокой категории риска, а также неоднократно было отказано в удовлетворении ходатайств о понижении присвоенной категории риска, следовательно, нет необходимости дополнительно «отклонять или опровергать контррасчет».

На основании изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта. Выводы суда являются верными.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем

выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 мая 2024 года по делу № А56-16932/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ателье-17» из федерального бюджета 1500 руб. (платежное поручение от 27.05.2024 № 79).

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Мильгевская

Судьи А.Б. Семенова

О.В. Фуркало