Постановление от 12 декабря 2017 г. по делу № А63-3467/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А63-3467/2017
12 декабря 2017 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2017 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Жукова Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2017 по делу №А63-3467/2017 (судья Говорун А.А.),

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН <***>) к администрации города Ставрополя (ОГРН <***>),

о признании права собственности на земельный участок,



У С Т А Н О В И Л:

ТУ Росимущества в СК (далее - территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города Ставрополя (далее - администрация) с иском о признании за Российской Федерацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:527, общей площадью 133 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Решением суда от 04.10.2017 в иске отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда ошибочны. Судом сделан необоснованный вывод об отсутствии спора о праве на земельный участок. Поскольку объекты недвижимости до их приватизации в составе имущественного комплекса ГП «Красный металлист» принадлежали на праве собственности Российской Федерации, указанные земельные участки, которые заняты этим имуществом и необходимы для его использования, являются собственностью Российской Федерации. Учитывая, что право федеральной собственности на земельные участки, расположенные по адресу <...> в квартале 50 и <...> в квартале 49 возникло в силу закона в 2001 году, но не было зарегистрировано в установленном законом порядке, по мнению апеллянта, признание права федеральной собственности на эти земельные участки возможно только в судебном порядке.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, апелляционный суд находит решение от 04.10.2017 подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству от 23.07.1992 №206 о собственности на приватизированное государственное предприятие следует, что АО «Красный металлист» выкупило на основании учредительных документов в соответствии с постановлением от 19.07.1990 № 590 долю, принадлежащую государству в уставном капитале.

В перечне объектов, вошедших в уставной капитал АО «Красный металлист» от 14.12.1996 №05-110, указаны объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>.

Согласно свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.03.1999 №17 ЗАО «Красный металлист» в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 02.09.1998 №3098 для вспомогательной территории станкостроительного завода предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 31 513 кв. м по адресу: <...>, в квартале 49.

Согласно кадастровому паспорту от 26.10.2016 №26/501/16-684299 24.12.2013 сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:022404:527 площадью 133 кв.м, расположенном по адресу: <...>, образованном из участка с кадастровым номером 26:12:022404:51, были учтены в государственном кадастре недвижимости со статусом «временный».

Доказательств наличия на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества не представлено.

Сведения о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:527 и участок с кадастровым номером 26:12:022404:51 в ЕГРН отсутствуют.

Истец обращался в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:527.

В сообщении от 13.01.2017 №26/999/001/2016-11547 управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отказало территориальному управлению в государственной регистрации права собственности на земельный участок, указав на то обстоятельство, что согласно данным, содержащимся в ЕГРН, сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022404:527, отсутствуют. На государственную регистрацию также не был представлен правоустанавливающий документ, свидетельствующий о возникновении права собственности Российской Федерации на спорный участок, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404.

В претензии от 18.01.2017 исх. №212/07 территориальное управление просило администрацию признать обстоятельства нахождения спорного участка в федеральной собственности в силу расположения на нем имущества, приватизированного из федеральной собственности.

В письме от 17.02.2017 исх. №01/3-09-363 администрация указала, что основания для признания возникшим в силу закона права собственности Российской Федерации на земельные участки отсутствуют. Распоряжение земельными участками в силу пункта 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Территориальное управление полагая, что спорный земельный участок является государственной собственностью и имеются все условия для признания права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:527, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Согласно пунктов 58 и 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктом 1, 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Судом учтено, что основания и порядок разграничения государственной собственности на землю с 20.12.2001 по 01.07.2006 регулировались Законом №101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю (пункт 2 названной статьи).

Абзацем 3 статьи 3 закона №101-ФЗ (в редакции, действовавшей с 08.06.2006) предусмотрено, что основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является наличие на таких участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 закона №137-ФЗ изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

В нарушение указанных норм территориальным управлением не представлены доказательства включения спорного земельного участка и участка, из которого он образован, в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации (до 01.07.2006) возникло право собственности, а также иные доказательства, свидетельствующие о возникновении права федеральной собственности на спорный участок в соответствии с Законом № 101 -ФЗ, в связи с чем суд пришел к правильному выводу, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:527 не возникло в силу Закона №101-ФЗ и основания для удовлетворения иска по изложенным основаниям отсутствуют.

Иным основанием для признания права собственности на земельный участок истец указывает на отнесение земельного участка к федеральной собственности в порядке разграничения государственной собственности на землю, установленном статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Вместе с тем, поскольку приобретение прав на земельные участки в процессе разграничения государственной собственности на землю на основании положений статьи 3.1 Закона №137-ФЗ не включено законодателем в перечень прав, подлежащих признанию в судебном порядке, и в ЕГРН отсутствует зарегистрированное право иных лиц на спорный участок, суд правомерно счел, что право собственности в порядке разграничения государственной собственности на землю подлежало регистрации в заявительном порядке, установленном до 01.01.2017 Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 30.1), а после указанной даты в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 55).

Принимая во внимание то обстоятельство, что территориальное управление обращалось в управление Росреестра по СК с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, однако в осуществлении регистрации ему отказано в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации, и данный отказ в судебном порядке не оспорен, судом признано, что предъявление рассматриваемого иска имеет цель преодолеть требования к порядку осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество при разграничении государственной собственности на землю (статья 55 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании изложенного, учитывая, что права на спорный земельный участок не зарегистрированы, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии между сторонами спора о праве на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:527, а также об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, Федеральным законом от 17.02.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» закон №101-ФЗ признан утратившим силу.

С 01.07.2006 по настоящее время основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулируется законом №137-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук, а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и иные земельные участки.

Из кадастрового паспорта видно, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022404:527 объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Доказательства нахождения в период с 01.07.2006 по настоящее время на спорном участке и участке, предоставленном АО «Красный металлист» в постоянное (бессрочное) пользование, объектов недвижимости, относящихся к собственности Российской Федерации, истцом в материалы дела не представлено. Судом также установлено, что приватизация объектов недвижимости была произведена в 1992 году и объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности на земельном участке отсутствуют.

Кроме того, истцом не представлено доказательств наличия иных предусмотренных статьей 3.1 закона №137-ФЗ оснований для отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:527 отсутствуют, что подтверждается соответствующим уведомлением от 20.10.2016. Каких-либо документов, свидетельствующих об обратном, сторонами не представлено.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права, а также непредставление доказательств является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в то же время территориальное управление не лишено права оспорить в установленном законом порядке отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права.

При таких обстоятельствах судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2017 по делу №А63-3467/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов


Судьи: З.А. Бейтуганов


ФИО2