Постановление от 29 мая 2019 г. по делу № А78-524/2019

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело №А78-524/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2019 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Д.В. Басаева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Фонда поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское" на определение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 апреля 2019 года о прекращении производства по делу № А78- 524/2019 по заявлению Фонда поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское" (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконными действий заместителя прокурора Агинского района Ж.Ж. Батомункуева (Забайкальский край), старшего помощника прокурора Агинского района Э.Д. Жамьяновой (Забайкальский край),

суд первой инстанции, судья Новиченко О.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 06.12.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, старший прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края;

установил:

Заявитель, Фонд поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское", обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ:

о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры Агинского района: заместителя прокурора Агинского района Ж.Ж. Батомункуева, старшего помощника прокурора Агинского района Э.Д. Жамьяновой по созданию препятствий в осуществлении экономической деятельности и необоснованному вмешательству в оперативно-хозяйственную деятельность Фонда поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское" проведением необоснованной прокурорской проверки на основании решения от 11.10.2018, распространением недостоверных и необоснованных сведений о нарушениях в деятельности Фонда третьим лицам посредством направления некомпетентного правового заключения от 02.11.2018 № 07-26в-2018,

об обязании указанных должностных лиц прокуратуры Агинского района устранить вышеперечисленные нарушения прав и законных интересов Фонда, в том числе путем принесения письменных извинений и опровержения недостоверных сведений, направленных третьим лицам, в срок не позднее десяти дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда.

Определением суда первой инстанции от 01.04.2019 производство по делу прекращено в порядке ст. 150 АПК РФ, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом того, что фонд является некоммерческой организацией, не имеющей основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а спор связан с необходимостью оценки действий должностных лиц прокуратуры по оценке правильности формирования органов управления данной некоммерческой организации, суд приходит к выводу о неподведомственности дела арбитражному суду, поскольку рассматриваемый спор не относится к экономическим спорам, как не связанный с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности.

Фонд, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит определение отменить и направить вопрос на рассмотрение в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Представитель Фонда в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции дал неправильное толкование нормам разграничивающим подведомственность споров между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Представитель прокуратуры в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Прокуратура просит оставить определение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители должностных лиц прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 14.05.2019.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1).

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) (ч.2).

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации различает два вида экономических споров, возникающих из гражданских правоотношений и возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из доводов заявителя по делу и заявленных им требований, его требования вытекают из правоотношений, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, указанные в данной статье.

Из указанного следует, что в арбитражном суде подлежат рассмотрению споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, критерием спора подлежащего рассмотрению в арбитражном суде является как организационно-правовой статус субъекта, так и фактический характер правоотношений подлежащих рассмотрению в конкретном деле, в отсутствие прямого указания закона об отнесении данного спора к компетенции арбитражных судов.

Постановлением и.о. главы администрации муниципального образования «Агинское» № 650 от 28.11.2005 в целях создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории муниципального образования «Агинское» на основании Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.1995, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 принято решение о создании фонда (т. 1 л.д. 36).

В соответствии со ст. 123.17 Гражданского кодекса РФ и согласно Уставу, Фонд является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, утвержденный на основе добровольных имущественных взносов для поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» и реализации иных общественно полезных целей, указанных в Уставе. Учредителем фонда является Администрация городского округа «Поселок Агинское».

Таким образом, Фонд поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское" есть унитарная некоммерческая организация, осуществление коммерческой и иной экономической деятельности которой не является основной целью.

Статьей 50 Гражданского кодекса РФ установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и если это соответствует таким целям (ч. 4).

Следовательно, в арбитражном суде подлежат рассмотрению с участием Фонда только те споры, которые непосредственно касаются его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, Фонд оспаривает действия должностных лиц прокуратуры осуществляющих проверку Фонда на основании решения от 10.10.2018 и составивших по ее результатам акт проверки от 14.11.2018.

Из анализа решения от 10.11.2018 (т. 1, л. 15) следует, что проверка прокуратуры направлена на проверку соблюдения Фондом законодательства о некоммерческих организациях и иного законодательства.

Следовательно, заявленные в настоящем деле требования Фонда не вытекают из экономических правоотношений и иных дел, связанных с осуществлением Фондом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылку Фонда на судебную практику с участием некоммерческой организации, где Фонд являлся стороной по делу в арбитражном процессе, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку в указанных делах требования Фонда вытекали из конкретных сделок, а, следовательно, носили экономический характер.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого определения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу на основании требований заявленных Фондом.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 188, 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Забайкальского края от «01» апреля 2019 года по делу №А78-524/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи В.А. Сидоренко

Д.В. Басаев