Постановление от 30 января 2025 г. по делу № А36-3501/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А36-3501/2022
г. Воронеж
31 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2025 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Песниной Н.А.,

судей                                                                                        Донцова П.В.,

                                                                                                  Пороника А.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,


при участии:

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области: ФИО1 – представитель по доверенности №2 от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025; ФИО2 – представитель по доверенности №1 от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025;

от акционерного общества «Квадра-генерирующая компания»:                       ФИО3 – представитель по доверенности от 06.12.2024 сроком до 31.12.2027;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Проспект»: представитель не явился, извещено надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.11.2024 по делу №А36-3501/2022 по заявлению акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Проспект» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Квадра-генерирующая компания» (далее – АО «Квадра», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Госжилинспекция, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 21.01.2022 №51.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Проспект» (далее – ООО «УК «Проспект»).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.11.2024 по делу №А36-3501/2022 признано недействительным предписание Госжилинспекции №51 от 21.01.2022; с Инспекции в пользу Общества взыскано 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Госжилинспекция обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе с учетом дополнения к ней заявитель  приводит отличную от суда первой инстанции оценку фактических обстоятельств дела, со ссылкой на нормативные положения жилищного законодательства и судебную практику оспаривая выводы о незаконности выданного Обществу предписания, в том числе указывает, что спорный узел учета тепловой энергии, теплоносителя не соответствовал предъявляемым требованиям, не был допущен к коммерческому учету, не являлся исправными в соответствии с нормативным регулированием, не мог быть признан коллективным (общедомовым прибором учета) и информация с него не могла служить основанием для коммерческих расчетов; применительно к сроку исковой давности указывает на правомерность выданного предписания с периодом перерасчета январь 2019 – апрель 2020, октябрь 2020 - апрель 2021, октябрь 2021.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Квадра» оспаривает доводы жалобы, поддерживая выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Инспекция представила отзыв на возражения Общества.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Госжилинспекции поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнений, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель АО «Квадра» полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «УК «Проспект» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного участника процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения к ней, отзыва на апелляционную жалобу и возражений, заслушав правовые позиции представителей сторон, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина (т.1 л.д.47), на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Госжилинспекции от 17.12.2021 №10664 (т.1 л.д.55) в рамках государственного жилищного надзора в период с 30.12.2021 по 21.01.2022 в отношении АО «Квадра» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки согласно информации АО «Квадра» (т.1 л.д.64-150, т.2 л.д.1-71) многоквартирный дом по адресу: <...>, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, теплоносителя (ОДПУ); представлены акты периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 12.07.2018, 10.06.2019, 21.11.2019, 19.03.2020, 11.03.2021; акт ввода в эксплуатацию коллективного узла учета тепловой энергии представлен не был.

Расчет размера платы за отопление потребителям за расчетные периоды октябрь 2018-апрель 2019, октябрь 2019-январь 2020, март, апрель 2020, октябрь 2020-апрель2021 выполнялся исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии, теплоносителя; за февраль 2020, октябрь 2021 – исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ, за фактический период работы прибора.

В ходе ранее проведенной выездной проверки в отношении ООО «ГУК «Центральная Л» (управлявшей данным многоквартирным домом организации, акт проверки от 22.12.2021 №9501 (т.1 л.д.56-60, т.2 л.д.75-82)) Инспекцией было установлено, что данный многоквартирный дом оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения; в доме открытая система теплоснабжения, один тепловой ввод.

22.07.2021 в связи с непредоставлением беспрепятственного доступа представителя ресурсоснабжающей компании к узлу учета тепловой энергии, теплоносителя составлен соответствующий акт о выявленных недостатках узла учета. Впоследствии 21.09.2021 доступ к узлу учета был предоставлен. Однако в связи с неисправностью расходомера, входящего в состав данного узла учета, ресурсоснабжающей организацией также составлен акт о выявленных недостатках.

На момент проверки (22.12.2021) узел учета находится в неисправном состоянии и не принят на коммерческий учет. Восстановление узла учета не завершено в связи со снятием с производства неисправных средств измерения, входящих в его состав.

Управляющей компанией ООО «ГУК «Центральная Л» представлены акты периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 12.07.2018, 10.06.2019, 21.11.2019, 19.03.2020, 11.03.2021; акт ввода в эксплуатацию указанного узла учета не представлен.

Согласно актам периодической проверки от 12.07.2018, 10.06.2019, 11.03.2021 состав узла учета не соответствовал проекту (информация о датчиках давления отсутствует), согласно актам от 21.11.2019, 19.03.2020 – состав узла учета соответствовал проекту (т.1 л.д. 131-135).

Показания в период с октября 2018 года по январь 2020 года, а также с марта 2020 года по июнь 2021 года своевременно передавались в ресурсоснабжающую организацию. Показания за февраль 2020 года не были переданы в связи с возникшей проблемой в формировании и считывании архивов на снятой с производства модели тепловычислителя ТМК-Н13.1.2. Данный тепловычислитель был демонтирован с последующей отправкой на завод изготовитель ООО «ТехПромСервис» для проведения повторного программирования. 20.03.2021 после восстановления работоспособности тепловычислителя по заявке управляющей компании узел учета принят на коммерческий учет. В июле 2021 года узел учета был снят для проведения очередной поверки. Однако после проведенной поверки узел учета не принят в эксплуатацию в связи с неисправностью (т.2 л.д.83-84).

В состав указанного узда учета входят датчики давления дата выпуска (дата первичной поверки) – 11.09.2019, срок межповерочного интервала – 4 года; повторно датчики давления поверены 21.06.2021.

Однако при анализе отчетов архивных данных тепловычислителя в период с октября 2018 года по октябрь 2021 года значения давления, зафиксированные на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии, являются константой (постоянной величиной, которая не изменяется с течением времени Р1 = 9 кг/см2: Р2 = 5 кг/см2). То есть фактические значения давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения многоквартирного дома не измеряются и не регистрируется в памяти тепловычислителя, а также не измеряются и не регистрируются в памяти тепловычислителя значения массы, температура и давление теплоносителя в системе горячего водоснабжения.

С учетом приведенных обстоятельств Госжилинспекция усмотрела, что АО «Квадра» допускало к коммерческому учету узел учета и контроля качества теплоснабжения, не соответствующий требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 (Правила №1034), в части требований, предъявляемым узлам учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения. Так, узел учета тепловой энергии в период с октября 2018 по октябрь 2021 года не соответствовал требованиям Правил №1034 в связи с тем, что фактические средние значение давления теплоносителя на подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения и значения массы, давления и температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы горячего водоснабжения в указанном периоде не измерялись и не регистрировались в памяти тепловычислителя; по состоянию на 12.07.2018 узел учета тепловой энергии, теплоносителя не вводился в эксплуатацию с учетом установленных требований пунктов 3, 4, 62-73, 94, 95, 105-107 Правил №1034, пунктов 36-38 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99-пр, пунктов 1, 2, 13 и 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и не мог быть допущен к коммерческому учету, поскольку несоответствие узла учета требованиям Правил №1034 является неисправностью узла учета тепловой энергии, и не мог быть признан коллективным (общедомовым) прибором учета.

При этом отсутствие информации с датчиков давления о фактических значениях давления теплоносителя, отсутствие измерения и регистрации в памяти тепловычислителя параметров работы системы горячего водоснабжения (масса, температура, давление), а также отсутствие доказательств принятия в эксплуатацию узла учета в многоквартирном доме в период с октября 2018 года по октябрь 2021 года не позволяет исполнять требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление.

Таким образом, Инспекцией установлено: АО «Квадра» не представлено доказательств того, что узел учета вводился в эксплуатацию в предусмотренном пунктами 61-73 Правил №1034 порядке, следовательно, измерительная информация с тепловычислителя не может использоваться для коммерческого учета, акт ввода в эксплуатацию узла учета отсутствует; измерение фактических значений давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения и регистрация средних величин давления, температуры и массы теплоносителя в системе ГВС в памяти тепловычислителя не происходит; рассматриваемый узел учета теплопотребления и контроля качества теплоснабжения не соответствует требованиям, предъявляемым к узлам в части измерения и регистрации средних значений давлений и параметров работы системы ГВС в памяти тепловычислителя; спорный теплосчетчик нельзя признать общедомовым прибором учета МКД, на основании которого производится расчет платы за коммунальную услугу по отоплению.

Учитывая изложенное Госжилинспекция пришла к выводу, что расчет размера платы за отопление за расчетный период: октябрь 2018-апрель 2019, октябрь 2019-апрель 2020, октябрь 2020-апрель 2021, октябрь 2021 должен осуществляться в соответствии с абзацем 2 пункта 42(1), 60(1)  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (Правила №354), исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.01.2022 №287, в котором отражены выявленные нарушения (т.1 л.д.7-11), а также выдано предписание от 21.01.2022 №51, которым Обществу предписано в срок до 15.03.2022 выполнить перерасчет размера платы за отопление по адресу: <...>, за октябрь 2018-апрель 2019, октябрь 2019-апрель 2020, октябрь 2020-апрель 2021, октябрь 2021, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил №354; в срок до 10.03.2022 представить в Госжилинспекцию информацию о проведенной работе с приложением подтверждающих документов-оснований (т.1 л.д.6).

Полагая выданное предписание недействительным, АО «Квадра» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Липецкой области заявленные требования удовлетворил, признав оспариваемое предписание недействительным.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из норм процессуального законодательства, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из нормативных положений части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 161 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пунктов 7, 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», суд области верно не усмотрел нарушений компетенции и порядка проведения внеплановой документарной проверки в рамках государственного жилищного надзора, послужившей основанием для выдачи оспариваемого предписания, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), согласно пункту 2 которых коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Исходя из пункта 42(1) Правил №354 (в редакциях, действовавших в спорный период) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по поименованным формулам приложения №2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по поименованным формулам приложения №2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии; в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам приложения №2 к Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (редакция с октября 2018 года по 31.12.2018).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по поименованным формулам приложения №2 к Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии; в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по поименованным формулам приложения №2 к Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии; в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по поименованным формулам приложения №2 к Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (редакция с 01.01.2019 по октябрь 2021 года).

Согласно Правилам №354 плата за потребленную тепловую энергию в многоквартирном доме, определяется в соответствии с пунктом 42(1) данных Правил.

По истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, - в порядке, указанном в пункте 48 настоящих Правил; за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил                       (пункт 60(1) Правил №354).

В силу частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010                  №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

В пункте 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 (далее – Правила №1034) предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Закона №190-ФЗ установлено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: 1) отсутствие в точках учета приборов учета; 2) неисправность приборов учета; 3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Аналогичные основания для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем установлены пунктом 31 Правил №1034.

По смыслу приведенных нормативных положений и статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчет платы за поставленный коммунальный ресурс с применением показаний приборов учета является приоритетным.

При этом отсутствие прибора учета или выход его из строя являются обязательными условиями перехода к расчету размера платы за коммунальную услугу по нормативной формуле.

Согласно пункту 3 Правил №1034 «ввод в эксплуатацию узла учета» - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии; «неисправность средств измерений узла учета» - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях); «прибор учета» - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; «узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

В соответствии с пунктом 111 Правил №1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

В силу пункта 68 Правил №1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется (пункт 69 Правил №1034).

Пунктом 6 Правил №1034 предусмотрено, что узлы учета, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя до истечения срока службы основных приборов учета (расходомер, тепловычислитель), входящих в состав узлов учета.

Согласно пункту 72 Правил №1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

В пункте 73 Правил №1034 указано, что перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Пунктом 75 Правил №1034 установлено, что узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета;                в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

В соответствии с пунктом 83 Правил №1034 в случае если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета.

Основанием выдачи оспариваемого предписания явилось выявление в ходе проведенной Госжилинспекцией документарной проверки (с учетом ранее проведенной выездной проверки) факта нарушения АО «Квадра» требований Правил №1034 в части требований, предъявляемых к узлам учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения по причине непредоставления акта ввода в эксплуатацию узла учета, что исключает правомерность его допуска к коммерческому учету, неизмерения и нерегистрации таковым значений давления теплоносителя на подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения и массы, давления и температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы горячего водоснабжения в проверяемый период, ввиду чего необходимости выполнения перерасчета размера платы за отопление по адресу: <...>, за октябрь 2018-апрель 2019, октябрь 2019-апрель 2020, октябрь 2020-апрель 2021, октябрь 2021, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил №354.

Как установлено судом области, спорный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя (ОДПУ), который имел в рассматриваемый период в своем составе опломбированные средства измерений с действующей поверкой, был допущен в эксплуатацию специалистами филиала АО «Квадра» - «Липецкая генерация».

При этом, отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД непосредственно у АО «Квадра» не является каким-либо нарушением Правил №1034 или иного нормативного правового акта в действиях (бездействии) заявителя (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2023 №Ф10-608/2023 по делу №А36-6442/2021).

Между тем, из фактических обстоятельств дела с учетом материалов проведенной Госжилинспекцией проверки и дополнительно представленных в ходе рассмотрения дела суду первой инстанции доказательств усматривается, что рабочим проектом (согласован 01.12.2009) на спорный узел учета тепловой энергии, теплоносителя, установленный в многоквартирном доме по адресу: <...>, предусмотрено его оборудование датчиками (преобразователями) давления, исходя из технической документации прошедшими первичную поверку производителя, а также поверенными 11.09.2019 и 21.03.2021, срок действия поверки до 20.03.2026 (т.1 л.д.116-128).

В актах периодической проверки узла учета тепловой энергии  от 12.06.2018, 10.06.2019, 11.03.2021 информация о преобразователях давления в составе узла учета тепловой энергии отсутствует (т.1 л.д.131,              134-135).

Наличие же неопломбированных преобразователей давления документально подтверждено в период с 21.11.2019 по 19.03.2020 (т.1 л.д.132-133), при этом в указанных актах отсутствуют результаты измерения фактического давления, в то время как результаты измерения расходов, температур и иных фиксируемых значений в актах отражены. Таким образом, работоспособность каналов давления и датчиков давления не проверялась.

Инспекцией было выявлено (в том числе, согласно акту выездной проверки от 22.12.2021 №9501 (т.1 л.д.56-60)), что 22.07.2021 в связи с непредоставлением беспрепятственного доступа представителя ресурсоснабжающей компании к узлу учета тепловой энергии,  теплоносителя составлен соответствующий  акт о выявленных недостатках узла учета; впоследствии 21.09.2021 доступ к узлу учета был предоставлен, однако в связи с неисправностью расходомера, входящего в состав данного узла учета, ресурсоснабжающей организацией также составлен акт о выявленных недостатках (т.1 л.д.129-130). На момент проверки (22.12.2021) узел учета находился в неисправном состоянии и не был принят на коммерческий учет; восстановление узла учета не завершено в связи со снятием с производства неисправных средств измерения, входящих в его состав.

Показания в период с октября 2018 года по январь 2020 года, а также с марта 2020 года по июнь 2021 года своевременно передавались в ресурсоснабжающую организацию. Показания за февраль 2020 года не были переданы в связи с возникшей проблемой в формировании и считывании архивов на снятой с производства модели тепловычислителя ТМК-Н13.1.2. Данный тепловычислитель был демонтирован с последующей отправкой на завод изготовитель ООО «ТехПромСервис» для проведения повторного программирования. 20.03.2021 после восстановления работоспособности тепловычислителя по заявке управляющей компании узел учета принят на коммерческий учет. В июле 2021 года узел учета был снят для проведения очередной поверки. Однако после проведенной поверки узел учета не принят в эксплуатацию в связи с неисправностью (т.2 л.д.83-84).

Согласно отчету о теплопотреблении – архивных данных тепловычислителя в период с октября 2018 года по октябрь 2021 года (т.1 л.д.136-150) значения давления, являются константой (постоянной величиной, которая не изменяется с течением времени Р1 = 9 кг/см2: Р2 =                 5 кг/см2), то есть результаты измерения давления отсутствуют. Иными словами, фактические значения давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения многоквартирного дома не измерялись и не регистрировались в памяти тепловычислителя, а устанавливались договорные значения, что следует из Руководства по эксплуатации тепловычислителя (т.2 л.д.149-152).

Приведенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что узел учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме по адресу: <...>, в спорный период с октября 2018 года по октябрь 2021 года не был надлежащим образом укомплектован в соответствии с проектом и техническими характеристиками (в том числе, датчики (преобразователи) давления  - фактические значения давления теплоносителя не измерялись и не регистрировались в памяти тепловычислителя, не были опломбированы).

Фактическое же отсутствие измерения и фиксации в памяти прибора учета показаний с датчиков давления учета не позволит исполнить требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление.

С учетом вышеизложенного, в порядке пункта 75 Правил №1034 узел учета в спорный период считался вышедшим из строя.

В этой связи у АО «Квадра» отсутствовали основания для принятия спорного узла учета в указанный период к коммерческому учету (осуществлению коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем) при расчете платы за теплоснабжение.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, Обществом в материалы дела не представлены (статьи 9, 65 АПК РФ).

Таким образом, расчет платы за теплоснабжение многоквартирного дома по адресу: <...>, за период с октября 2018 года по октябрь 2021 года должен осуществляться в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Приведенные выводы согласуются с правовым подходом, поддержанным Верховным Судом РФ в Определениях от 14.03.2022 №310-ЭС22-680 по делу №А36-8857/2020, от 17.04.2023 №310-ЭС23-3723 по делу №А36-3530/2021, от 18.08.2023 №310-ЭС23-16895 по делу №А36-6255/2021.

В свою очередь, исходя из разъяснений пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Оспариваемое же предписание Госжилинспекции от 21.01.2022 №51 содержит требование к АО «Квадра» о перерасчете размера платы за отопление за октябрь 2018-апрель 2019, октябрь 2019-апрель 2020, октябрь 2020-апрель 2021, октябрь 2021.

В ходе производства по делу в суде первой инстанции Обществом были заявлены доводы о неправомерности выдачи предписания, содержащего соответствующие требования за период, выходящий за пределы срока исковой давности.

Так, следуя правовой позиции, приведенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 №301-ЭС22-12577 по делу №А17-4682/2021, в соответствии с положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством (пункты 1 и 4). В этих целях к полномочиям органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля отнесена выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (пункт 8).

Возложение на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан обязанностей по устранению выявленных нарушений может затрагивать гражданские права и обязанности указанных лиц в их отношениях с третьими лицами, в частности отношения между управляющей организацией (товариществом собственников жилья) и потребителями коммунальных услуг. В такого рода случаях выдача предписания об устранении нарушений выступает также мерой защиты имущественных прав собственников помещений многоквартирных домов в гражданских правоотношениях. В связи с этим при реализации полномочий по выдаче предписаний органами государственного надзора (контроля), муниципального контроля должны учитываться положения Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющие допустимые пределы вмешательства в сферу гражданского оборота (пункт 1 статьи 1, пункт 1 статьи 8 и пункт 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 195, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 №6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств» истечение срока исковой давности предоставляет должнику защиту от принудительного исполнения имеющегося к нему требования кредитора.

Объем предоставленных должникам гарантий защиты, не может ставиться в зависимость исключительно от того, административный или судебный механизм понуждения к исполнению обязательства избран кредитором. В связи с этим установленный законом общий запрет на совершение односторонних действий, направленных на осуществление права, срок исковой давности для защиты которого истек, исключает и возможность административного понуждения должника к исполнению обязательства, в том числе путем возложения обязанности произвести перерасчет (зачет), либо возврат соответствующих сумм денежных средств.

Это означает, что посредством выдачи предписания органа государственного надзора (контроля), муниципального контроля на хозяйствующий субъект не может быть возложена обязанность произвести имущественное предоставление, в частности, обязанность произвести перерасчет за оказанные коммунальные услуги (возврат излишне уплаченных денежных средств) за пределами срока исковой давности.

Иной подход, предполагающий возможность возложения на хозяйствующий субъект обязанности произвести перерасчет полученной за услуги платы за любой период деятельности такого субъекта, нарушал бы стабильность гражданского оборота.

С учетом изложенного судебная коллегия усматривает, что при формальной законности требований оспариваемого предписания о необходимости осуществления АО «Квадра» перерасчета размера платы за отопление многоквартирного дома по адресу: <...>, за октябрь 2018-апрель 2019, октябрь 2019-апрель 2020, октябрь 2020-апрель 2021, октябрь 2021, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил №354, требования такового, частично выходящие за пределы срока исковой давности: за период с октября 2018 года по 20.01.2019, являются неправомерными.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает оспариваемое предписание Госжилинспекции от 21.01.2022 №51 законным и обоснованным в части требования о выполнении АО «Квадра» перерасчета размера платы за отопление по адресу: <...>, за период с 21.01.2019 по апрель 2019, октябрь 2019 – апрель 2020, октябрь 2020 – апрель 2021, октябрь 2021, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил №354.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав заявителя оспариваемым предписанием в указанной части, суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку выдача такового явилась следствием неисполнения соответствующих нормативных требований самим Обществом.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует только о частичной обоснованности заявленных требований и законности решения суда первой инстанции в части признания недействительным предписания Госжилинспекции от 21.01.2022 №51 в части требования о выполнении АО «Квадра» перерасчета размера платы за отопление по адресу: <...>, за период с октября 2018 года по 20.01.2019, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил №354.

В удовлетворении же остальной части заявленных Обществом требований следует отказать, в связи с чем решение суда области подлежит отмене в соответствующей части.

При этом с учетом результата рассмотрения дела в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Госжилинспекция в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождена, в связи с чем расходы по ее уплате взысканию в доход федерального бюджета с Общества не подлежат.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.11.2024 по делу №А36-3501/2022 отменить в части признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 21.01.2022 №51 в части требования о выполнении ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» перерасчета размера платы за отопление по адресу: <...>, за период с 21.01.2019 по апрель 2019, октябрь 2019 – апрель 2020, октябрь 2020 - апрель 2021, октябрь 2021 исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в удовлетворении заявленных акционерным обществом «Квадра-генерирующая компания» требований в указанной части отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.11.2024 по делу №А36-3501/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                            Н.А. Песнина


Судьи                                                                                   П.В. Донцов


                                                                                                    А.А. Пороник