Постановление от 15 мая 2018 г. по делу № А71-18943/2017

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4127/2018-АК
г. Пермь
15 мая 2018 года
Дело № А71-18943/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Риб Л.Х.

судей Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.,

при участии:

от заявителя Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350): Данасиенко Е.В. по доверенности от 25.12.2017;

от заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 1071840007909): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 25 января 2018 года по делу № А71-18943/2017

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала

«Удмуртский»

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска

о признании недействительным предписания,



установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» филиал «Удмуртский» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Управление ЖКХ) о признании недействительным предписания от 31.07.2017 № 1321/06-02.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.01.2018 (резолютивная часть решения объявлена 23.01.2018) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ПАО «Т Плюс» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование жалобы на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд почитал установленными, неправильное истолкование норм материального права, отсутствие в судебном акте оценки доводов заявителя.

В апелляционной жалобе общество оспаривает выводы заинтересованного лица об отсутствии корректировки за 2015 год, указывает, что корректировка проведена за период с сентября 2014 года по август 2015 года с учетом размера платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) за данный период, площади многоквартирного дома (далее – МКД), площади квартиры и начисленного размера платы за отопление по квартире за данный период без учета перерасчетов, результаты корректировки по квартире № 89 отражены в платежном документе за ноябрь 2015 года, сумма к доначислению составила 346,34 руб. В дальнейшем корректировка проведена за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года, при этом отсутствовали показания прибора учета с 07.07.2016 по 15.12.2016, в связи с чем за данный период показания выведены с применением п. 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, исходя из объемов потребления тепловой энергии МКД № 75 по ул. Барышникова за прошедший 2016 год (по показаниям общедомового прибора учета и расчетного объема потребления) определен среднемесячный объем потребления тепловой энергии.

В целом приведенные в жалобе доводы сводятся к изложению собственного расчета платы за отопление и корректировки платы в период с 01.09.2013 по 30.06.2017.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя ПАО «Т Плюс» поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы и просил удовлетворить жалобу.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска с изложенными в апелляционной жалобе доводами не согласно по основаниям, изложенным в отзыве; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 23.05.2017 в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска (через Прокуратуру Устиновского района города Ижевска) поступило обращение Мартюгиной Н.М., проживающей по адресу: г. Ижевск, ул. Барышникова, д. 75, кв. 89, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу «отопление». С целью проверки фактов, изложенных в обращении, на основании приказа от 17.07.2017 № 1321/06-02 Управлением ЖКХ в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлены следующие обстоятельства:

ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 75 по ул. Барышникова в г. Ижевске, поскольку договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии, заключенный между управляющей организацией - ООО УК Ареола» и ПАО «Т Плюс» отсутствует.

В многоквартирном доме по указанному адресу имеется централизованное отопление и оборудован ОДПУ тепловой энергии ТСР-М, заводской номер 717315 (1 ввод тип прибора Взлет) и ТСР-М, заводской номер 717516 (2 ввод тип прибора Взлет). Срок поверки данных приборов истек 04.07.2016 и повторно приборы введены в эксплуатацию после поверки с 15.12.2016, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 16.12.

Управлением ЖКХ на основании представленных в ходе проверки документов (копии актов повторного допуска в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии от 18.12.2013, от 24.12.2013, от 21.10.2014, от 30.10.2014, от 16.11.2015, от 16.12.2016; оснований предъявления платы за коммунальную услугу «отопление», информации об объемах потребления тепловой энергии, копий платежных документов по оплате за тепловую энергию по квартире №89) установлено, что общая площадь жилых и нежилых помещений в доме составляет - 6998,80 м2. В соответствии с формулой Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2015 год должна быть выполнена следующим образом: Р = 1718324,94 руб. / 6998,80 м2 * 43,2 м2 - 11742,38 руб. = -1136,04 руб. (возврат).

В соответствии с формулой 7 Правил № 307 среднемесячное потребление тепловой энергии за 2015 год по МКД № 75 по ул. Барышникова составило: Р = 1178,31 Гкал. / 6998,80 м2 /12 мес. = 0,01403 Гкал/м2., соответственно, ПАО «Т Плюс» по квартире №89 МКД № 75 по ул. Барышника г. Ижевска излишне предъявило в 2016 году сумму 2 609,66 руб. за коммунальную услугу «отопление» (разница между суммой предъявленной к оплате в 2016 году, подлежащей начислению согласно расчету проверяющих, плюс сумма корректировки за 2015 год).

Относительно 2017 года Управление ЖКХ Администрации города Ижевска в ходе проведения проверки сделаны выводы, что в случае отсутствия данных об объемах потребления тепловой энергии за истекший год, а также если прибор учета проработал менее года, вышел из строя и не допущен к дальнейшей эксплуатации, расчет размера платы за отопление в 2017 году производится в соответствии с формулой 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354, таким образом, в 2017 году ПАО «Т Плюс» не до предъявило сумму 619,76 руб..

В целом за период 2015 – 1 полугодие 2017 года ПАО «Т Плюс по кв. № 89 МКД № 75 по ул. Барышника г. Ижевска излишне предъявило 1989,90 руб.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 1321/06-02 от 31.07.2017 и послужили основанием для выдачи ПАО «Т Плюс» предписания от 31.07.2017 №1321/06-02, которым обществу предписано в срок до 29.09.2017 привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями - снизить размер платы за отопление на величину, выявленной разницы в акте проверки от 31.07.2017 № 1321/06-02.

ПАО «Т Плюс», полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания недействительным предписания и отказал в удовлетворении требований.

Повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу доводы, заслушав представителя заявителя по делу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в ст. 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установленными Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской Думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 314, в редакции от 19.02.2015. В силу пунктов 2.1.1, 2.13 данного решения Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

Управлению ЖКХ для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», за исключением пунктов 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1-4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 01.07.2016. С указанной даты подлежат применению Правила № 354.

В проверяемый период для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению действовали: с января 2015 года по 01.07.2016 года Правила № 307; с 01.07.2016 по июнь 2017 года Правила № 354.

Как следует из акта проверки, основанием для вынесения предписания послужили выводы о том, что корректировка платы за отопление за календарный год (2016) обществом не проведена; расчет платы проведен с нарушением Правил № 307 и Правил № 354.

В силу подп. «б» п. 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется, в частности для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения №2 к названным Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения № 2 к названным Правилам.

В силу подп. 2 п. 2 прил. 2 к Правилам № 307 размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле 7, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год.

По истечении года (2015) ПАО «Т Плюс», руководствуясь пунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 было обязано было произвести корректировку платы за отопление по формуле 8:

, (8)


где:

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

Корректировка платы за отопление за 2015 год по расчету Управления ЖКХ составила 1136,04 руб. (к возврату потребителю). Обязанность по корректировке платы в порядке, установленном Правилами № 307, обществом не выполнена.

Изложенные в жалобе доводы общества о том, что корректировка выполнена за период сентябрь 2014 - август 2015 года, сумма корректировки к доначислению потребителю, в дальнейшем корректировка выполнена за 16 месяцев – с сентября 2015 по декабрь 2016, апелляционным судом отклонены.

В соответствии с Правилами № 307 и Правилами № 354 корректировка платы за отопление производится за календарный год, то есть ежегодно с января по декабрь. Позиция общества о том, что данное правило предусмотрено только Правилами № 354, по мнению апелляционного суда, является ошибочной.

Выполненный Управлением ЖКХ расчет корректировки за 2015 год основан на правильном применении формулы № 8 Правил № 307, обществом расчет не опровергнут.

При проверке доводов сторон относительно произведенного расчета платы за отопление в проверяемом периоде апелляционный суд, руководствуясь нижеприведенными нормативными положениями, пришел к следующим выводам.

В соответствии абз. 4 п. 42(1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с п. 3(1) прил. № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, исходя из среднемесячного объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно пункту 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034) под неисправностью средств измерений узла учета понимается, состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

В пункте 73 Правил № 1034 предусмотрено, что перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62- 72 Правил.

Результаты проверки узла учета оформляются актами, подписанными представителями теплоснабжающей организации и потребителя.

Как указано выше, в ходе проверки установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в многоквартирном доме № 75 по ул. Барышникова в г. Ижевске данные приборов учета тепловой энергии с 04.07.2016 не могли быть использованы для определения объема потребленной тепловой энергии, поскольку срок поверки приборов учета закончился, повторно приборы введены в эксплуатацию после поверки с 15.12.2016. В отсутствие показаний ОДПУ для коммерческого учета тепловой энергии установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом за указанный период невозможно.

ПАО «Т Плюс» в связи с отсутствием показаний общедомового прибора учета тепловой энергии в период с июля по декабрь 2016 года, размер платы за отопление в спорном многоквартирном доме определен в соответствии с п. 59(1) Правил № 354 с учетом среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, при этом для определения среднемесячного объёма потребленной тепловой энергии общество применило показатели 2015 года, что не предусмотрено Правилами №354.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению за 2016 год по квартире № 89 многоквартирного дома по указанному адресу, исчисленный с применением формулы 7 Правил № 307 и формулы 3(1) Правил № 354 составляет 11396, 99 руб., ПАО «Т Плюс» предъявлено к оплате – 12562,97 руб., излишне предъявлена сумма 1172,98 руб.; в целом, с учетом корректировки излишне предъявлена потребителю к оплате сумма 2 609,66 руб.

Расчет выполнен заинтересованным лицом в акте проверки, судом проверен и признан обоснованным.

Суд апелляционной инстанции полагает обоснованной позицию заинтересованного лица о том, что в связи с отсутствием данных об объемах потребления тепловой энергии за полный истекший год (2016), а также принимая во внимание, что прибор учета проработал менее года, не допущен к дальнейшей эксплуатации, расчет размера платы за отопление в 2017 году должен быть произведен в соответствии с формулой 3(1) Правил №354, исходя из установленного норматива потребления тепловой энергии.

С учетом установленного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 954 норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилом доме этажностью 5-9 этажей – 0,0145 Гкал/м2 в месяц, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определен ПАО «Т Плюс» в меньшем размере, в целом за период с января по июнь 2017 не предъявлена к оплате сумма 619,76 руб.

Следовательно, в рассматриваемом случае в нарушение действующего законодательства ПАО «Т Плюс» за период 2015-2017 год по квартире № 89 МКД № 75 по ул.Барышникова г. Ижевска была излишне предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление» в размере 1989,90 руб.

Таким образом, оспариваемое предписание Управления ЖКХ, обязывающее ПАО «Т Плюс» совершить действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным, оснований для признания данного предписания недействительным не имеется. В связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным судом не установлено нарушение судом первой инстанции требований законодательства, в частности, требований Правил № 354 и Правил № 307 при рассмотрении настоящего дела.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, коллегией апелляционного суда отклоняются, так как данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств применительно к установленным судом обстоятельствам. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При обращении с апелляционной жалобой ПАО «Т Плюс» заявлено ходатайство о зачете государственной пошлины, ранее уплаченной по платежному поручению от 30.06.2017 № 7630 в сумме 3 000 рублей с назначением платежа «государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде по делу А71-3280/2017». В судебное заседание обществом представлен оригинал справки от 10.10.2017 №17АП-12457/2017-АК на возврат госпошлины, платежное поручение.

На основании статьи 104 АПК РФ судом апелляционной инстанции произведен зачет государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.06.2017 № 7630, в целях оплаты государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе в сумме 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 января 2018 года по делу № А71-18943/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики



Председательствующий


Л.Х. Риб


Судьи


Е.М. Трефилова



Л.Ю. Щеклеина