Постановление от 21 декабря 2018 г. по делу № А33-12111/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-12111/2018
г. Красноярск
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «18» декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» декабря 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от заявителя (ПАО «МРСК Сибири») - Рябкова М.В., представителя по доверенности от 24.12.2015 № 00/499,

от налогового органа (Инспекции ФНС России по Железнодорожному району г.Красноярска) – Рухловой М.В., представителя по доверенности от 16.11.2018, Сенашовой О.В., представителя по доверенности от 08.05.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» июля 2018 года по делу № А33-12111/2018, принятое судьей Щелоковой О.С.,



установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска ИНН 2460065850, ОГРН 1042441780050 (далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным бездействия должностных лиц инспекции, выразившегося в непринятии решения о начислении процентов в общей сумме 614 рублей 79 копеек на излишне взысканные страховые взносы и пени, об обязании инспекции в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества принять решение о начислении процентов в размере 614 рублей 79 копеек на излишне взысканные по требованию от 11.10.2016 № 205S01160244435 страховые взносы и пени в общей сумме 4839 рублей 24 копейки за период с 25.10.2016 по 23.03.2018 включительно, подготовить и направить оформление на основании этого решения соответствующее поручение Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю для дальнейшего исполнения.

Определением суда от 04.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Красноярска (межрайонное) ИНН 2460109000, ОГРН 1182468035034 (далее – учреждение, фонд).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2018 года заявленное требование удовлетворено, признано незаконным бездействие инспекции, выразившееся в непринятии решения о начислении процентов в общей сумме 614 рублей 79 копеек на излишне взысканные страховые взносы и пени в общей сумме 4839 рублей 24 копеек, на инспекцию возложена обязанность принять решение о начислении процентов в размере 614 рублей 79 копеек на излишне взысканные по требованию от 11.10.2016 №205S01160244435 страховые взносы и пени в общей сумме 4839 рублей 24 копейки за период с 25.10.2016 по 23.03.2018 включительно, подготовить и направить оформленное на основании этого решения соответствующее поручение Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю для дальнейшего исполнения.

Налоговый орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы инспекция приводит следующие доводы:

- положения статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации о возможности начисления и выплаты процентов за несвоевременный возврат страховых взносов распространяются на взаимоотношения, возникшие после 01.01.2017;

- положения Федеральных законов №243-ФЗ и №250-ФЗ не наделяют налоговые органы полномочиями на принятие решений о возврате процентов, начисленных на суммы излишне взысканных страховых взносов, а также самостоятельно направлять поручения о перечислении процентов в казначейство, так как налоговые органы не распоряжаются страховыми взносами, подлежащими уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, без прямого указания (решений) соответствующего органа внебюджетного фонда;

- в данном случае органом, полномочным принимать решения о возврате излишне взысканных взносов и пени с 01.01.2017, а также начислении и выплате процентов, является Пенсионный Фонд Российской Федерации;

- не обладая информацией о том, что сумма страховых взносов подлежала уплате за периоды до 01.01.2017, какая сумма и с какого периода является излишне взысканной, не обладая лицевыми счетами плательщика страховых взносов с отражением всех начислений и оплат, налоговый орган не может самостоятельно определять период и сумму, на которую следует начислять проценты по страховым взносам за период до 01.01.2017.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда оставить без изменения, указывая, что инспекция является администратором доходов бюджета в отношении страховых взносов, в том числе в части возврата излишне взысканных страховых взносов и процентов за их несвоевременный возврат, налоговым органом был осуществлен возврат излишне взысканных сумм страховых взносов, поэтому в соответствии со статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации инспекцией должна принять решение о начислении процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов и направить его для исполнения в органы федерального казначейства.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Обществом 18.10.2016 получено требование учреждения об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.10.2016 № 205801160244435 со сроком исполнения до 31.10.2016.

Согласно данному требованию у налогоплательщика по состоянию на 11.10.2016 числится задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам в общей сумме 164 905 рублей 98 копеек, в том числе:

- недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 113 569 рублей 07 копеек,

- недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 184 рубля 56 копеек,

- недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 21 170 рублей 05 копеек,

- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 25 265 рублей 66 копеек,

- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 69 рублей 52 копейки,

- пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 4588 рублей 07 копеек,

- штраф по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 26 рублей 20 копеек,

- штраф по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 9 рублей 83 копеек,

- штраф по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 23 рубля 02 копейки.

Заявитель 24.10.2016 платежными поручениями №№ 19918, 19919, 19920,19921, 19922, 19923, 19924, 19925, 19926 произвел оплату задолженности в общей сумме 164 905 рублей 98 копеек.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.02.2017 по делу № А33-24339/2016 требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 205801160244435 от 11.10.2016 признано недействительным.

Общество 24.03.2017 с сопроводительным письмом от 22.03.2017 №1/09/2486-исх направило в адрес учреждения заявление о возврате 164 905 рублей 98 копеек излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Заявителем 22.06.2017 получены следующие решения фонда о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов:

- от 18.05.2017 № 24 о возврате 147 413 рублей 40 копеек, в том числе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 110 963 рубля 92 копейки, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 20 666 рублей 98 копеек, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 13 354 рублей 86 копеек, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 2368 рублей 59 копеек, штрафа по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 26 рублей 20 копеек, штрафа по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 9 рублей 83 копеек, штрафа по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 23 рублей 02 копеек;

- от 06.06.2017 № 72 о возврате 12 653 рублей 34 копеек, в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 10 471 рубля 25 копеек, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 2182 рублей 09 копеек.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.12.2017 по делу № А33-13411/2017 признано незаконным бездействие должностных лиц учреждения, выразившееся в непринятии решения о возврате излишне взысканных по требованию от 11.10.2016 № 205S01160244435 недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 4839 рублей 24 копеек, на учреждение в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору принять и направить в инспекцию решение о возврате излишне взысканных страховых взносов и пеней в общей сумме 4839 рублей 24 копейки.

Уведомлением от 26.02.2018 № 41 фонд сообщил обществу о принятом 26.02.2018 решении № 205F07180001347 о возврате излишне взысканных страховых взносов и пени в размере 4839 рублей 24 копеек.

Платежными поручениями № 219085, 219098, 219106, 219122, 219126 и 219334 от 23.03.2018 указанная сумма зачислена на расчетный счет заявителя, назначение платежа в этих платежных поручениях указано «по стю78 решение 205 F0718000 от 26.02.2018 ИФНС России по Железнодорожному району г.Красноярска».

Решением Управления ФНС России по Красноярскому краю от 28.04.2018 №2.12-16/10832@ обществу отказано в удовлетворении жалобы в части возложения на инспекцию обязанности начислить проценты на излишне взысканные страховые взносы и пени в размере 4839 рублей 24 копеек.

Заявитель в судебном порядке оспорил бездействие инспекции, выразившееся в непринятии решения о начислении процентов в общей сумме 614 рублей 79 копеек за период с 25.10.2016 по 23.03.2018 на излишне взысканные страховые взносы и пени, полагая, что принятие такого решения в соответствии со статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации относится к компетенции налогового органа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого бездействия инспекции незаконным необходимо установить несоответствие его закону или иным правовым актам Российской Федерации и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал незаконным бездействие инспекции, выразившееся в уклонении от подготовки и направления в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю поручения о перечислении обществу процентов на ранее излишне взысканные по требованию №205S01160244435 от 11.10.2016 страховые взносы и пени в сумме 4839 рублей 24 копейки.

Суд первой инстанции обязал налоговый орган принять решение о начислении обществу процентов в сумме 614 рублей 79 копеек, подготовить и направить оформленное на основании этого решения поручение в адрес Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю для исполнения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан начислить проценты именно в момент возврата заявителю ранее излишне взысканных в доход внебюджетного фонда страховых взносов и пени в сумме 4839 рублей, поскольку сам по себе факт принятия фондом решения о возврате такой суммы, необоснованно квалифицируемой им, как излишне уплаченной согласно статье 78 Налогового кодекса Российской Федерации, не может являться обстоятельством, исключающим обязанность по одновременному начислению соответствующих процентов.

Также, ссылаясь на статью 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 4.2 Приказа ФНС России от 10.11.2017 № ММВ-7-22/848@, суд первой инстанции указал, что инспекция наделена бюджетными полномочиями администратора доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в том числе, в части принятия решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним в бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, представления в управление ФНС по соответствующему субъекту РФ заявок на возврат в целях их дальнейшего направления в управление Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ, в том числе на основании документов, представленных органами государственных внебюджетных фондов в рамках информационного взаимодействия.

Данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.

Так, судом первой инстанции не учтено, что соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017, в случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном частью 9 указанной статьи, процентов на эту сумму.

Сумма излишне взысканных страховых взносов согласно части 9 статьи 27 Закона №212-ФЗ подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В силу части 14 статьи 27 Закона № 212-ФЗ правила, установленные данной статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне взысканных пеней и штрафов, предусмотренных названным Законом.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ) с 01.01.2017 признан утратившим силу Закон № 212-ФЗ (статья 18 Закона № 250-ФЗ).

При этом согласно статье 20 Закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 250-ФЗ на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

Факт излишнего взыскания с общества страховых взносов и пеней, штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, установлен и подтвержден материалами дела.

Следовательно, в рассматриваемом случае решение о начислении процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов и пеней денежных средств должен принять фонд и направить его в налоговый орган в целях исполнения.

В отсутствие такого решения фонда инспекция не имеет оснований в соответствии с пунктом 4.2 Приказа ФНС России от 10.11.2017 № ММВ-7-22/848@ для направления в орган федерального казначейства заявки на возврат процентов, начисленных на излишне взысканные страховые взносы и пени в сумме 4839 рублей 24 копейки.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что налоговым органом не допущено неправомерное бездействие, требования обществом заявлены к ненадлежащему лицу.

Таким образом, решение суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия должностных лиц инспекции, выразившегося в непринятии решения о начислении процентов в общей сумме 614 рублей 79 копеек на излишне взысканные страховые взносы и пени, а также в применении указанной обществом восстановительной меры.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в первой инстанции относятся на заявителя.

Налоговый орган согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по ее уплате за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» июля 2018 года по делу № А33-12111/2018 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

Г.Н. Борисов


Судьи:

О.А. Иванцова



Е.В. Севастьянова