Постановление от 23 ноября 2018 г. по делу № А07-7587/2018

387/2018-73283(1)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15791/2018
г. Челябинск
23 ноября 2018 года
Дело № А07-7587/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Пирской О.Н., судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АгроВектор» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.09.2018 по делу № А07-7587/2018 (судья Напольская Н.Е.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «АгроВектор» ФИО2 по доверенности.

Общество с ограниченной ответственностью «АгроВектор» (далее – истец, ООО «АгроВектор», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация) в котором просит:

- признать недействительным пункт 1 постановления Главы Администрации МР Уфимский район РБ от 21.02.2018 № 414:

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в Постановлением главы Администрации МР Уфимский район РБ от 21.02.2018 № 414 в части установления срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:1102 в аренду ООО «АгроВектор» на срок 6 лет и 8 месяцев,

- принять пункт 2.1 договора аренды земельного участка № 4582-ТАП/18 в редакции заявителя, изложить его в следующей редакции:

«Срок действия договора устанавливается с 21.02.2018 по 20.11.2024 года» (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 1 л. <...>).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.09.2018

(резолютивная часть от 27.08.2018) исковые требования удовлетворены частично: суд обязал регулировать разногласия, возникшие между ООО «АгроВектор» и Администрацией при заключении договора аренды от 21.02.2018 № 4582-ТАП/18. Пункт 2.1 договора изложить в следующей редакции: «Срок действия настоящего договора устанавливается с 21.02.2018 по 20.02.2021». В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось общество (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования ООО «АгроВектор».

В апелляционной жалобе ее податель указывает на то, что ответчиком не представлены доказательства обосновывающих предлагаемого срока аренды (3 года), не приведено доводов о каких-либо возможных негативных последствиях для общественных интересов, интересов третьих лиц предложенных истцом сроком аренды. Истцом доказательства, обосновывающие свои доводы, были представлены в суд первой инстанции, таким образом, суд не дал надлежащей оценки представленным в дело доказательствам.

Податель жалобы считает не применимым приказ Минстроя России от 27.02.2015 № 137/пр в настоящем споре, поскольку заявителю земельный участок предоставляется без проведения торгов, на основании акта выбора.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился.

С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.08.2014 ООО «АгроВектор» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства тепличного хозяйства.

12.09.2014 обществом получено Градостроительное заключение № 149 о возможности размещения объекта (т. 1 л. д. 7-9).

Протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке Администрации от 14.10.2014 о предоставлении ООО «АгроВектор» земельного участка для проектирования и строительства тепличного хозяйства ориентировочной площадью земельного участка 13,2 га восточнее д. Глумилино на землях и административных границах СП Таптыковский сельсовет МР Уфимский район РБ главе администрации МР Уфимский район РБ рекомендовано осуществить предоставление обществу земельного участка

путем предварительного согласования.

Администрацией 14.01.2015 выдан обществу акт выбора № 1 земельного участка для проектирования и строительства тепличного хозяйства восточнее д. Глумилино на землях и в административных границах сельского поселения Таптыковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан ориентировочной площадью 13,2 га (т. 1 л. д. 10).

24.02.2015 Главой Администрации принято Постановление № 626 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для проектирования и строительства тепличного хозяйства восточнее д. Глумилино на землях и в административных границах сельского поселения Таптыковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан» (т. 1 л. д. 12).

Данным постановлением согласовано место размещения и утвержден акт выбора № 1 от 14.01.2015 земельного участка для проектирования и строительства тепличного хозяйства восточнее д. Глумилино на землях и в административных границах сельского поселения Таптыковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан ориентировочной площадью 13,2 га.

На общество возложена обязанность произвести инженерные изыскания в объеме, необходимом для проектирования, техническое задание на проектирование согласовать с отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Уфимский район РБ.

28.04.2017 ООО «АгроВектор» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка.

Постановлением Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 21.02.2018 № 414 ООО «АгроВектор» для проектирования и строительства тепличного хозяйства предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:47:140702:1102 общей площадью 131152 кв. м (т. 1 л. <...>).

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления срок предоставления земельного участка - 3 года.

Во исполнение указанного постановления Администрацией был подготовлен и направлен стороне для подписания проект договора аренды земельного участка № 4582-ТАП/18 (т. 1 л. д. 15-19).

На основании пункта 2.1 указанного договора срок предоставления земельного участка установлен с 21.02.2018 по 20.02.2021.

Письмом № 1/19 от 19.03.2018 общество направило в адрес Администрации подписанный договор аренды земельного участка № 4582- ТАП/18 от 21.02.2018 и протокол разногласий к договору в части п. 2.1, 3.7, 4.4.7 (т. 1 л. <...>). К данному письму приложено обоснование сроков освоения земельного участка от проектной организации ООО НПО «Интермаш».

ООО «АгроВектор» полагая, что предоставление земельного участка на срок три года не соответствует законодательству Российской Федерации, а также нарушает его законные права и интересы обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно пункту 5 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

Договор аренды земельного участка, заключаемый сторонами в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, носит обязательный характер. Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

Мотивируя обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из недоказанности обществом, что для достижения цели предоставления земельного участка необходимо установить срок аренды в размере 6 лет 8 месяцев.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены, изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол

разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации максимальные (предельные) сроки договора аренды имущества могут устанавливаться только законом.

Как видно из материалов дела, при заключении договора аренды земельного участка общество и Администрация не пришли к соглашению по условию о сроке аренды земельного участка.

Так, истец полагает, что для реализации целей предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:1102 (проектирование и строительство тепличного хозяйства) необходим срок не менее 6 лет 8 месяцев.

Утверждая спорный пункт 2.1 договора в редакции ответчика, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как установлено материалами дела, из постановления от 24.02.2015 № 414, которым утвержден акт выбора земельного участка от 14.01.2015 № 01 (т. 1 л. д. 12), правоотношения между сторонами по поводу предоставления спорного земельного участка возникли до 01.03.2015 на основании предварительного согласования места размещения земельного участка. Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в порядке, предусмотренном статьями 3032 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ статьи 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми была предусмотрена возможность предоставления земельного

участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта без проведения торгов, утратили силу.

С 01.03.2015 предоставление публичных участков для строительства возможно только на торгах, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, если до 01.03 2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статей 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

Введение законодателем переходных положений, установленных частью 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, направлено на предоставление возможности завершения уже начатой до вступления в силу данного Федерального закона процедуры предоставления права на земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства объекта недвижимости.

Внесенными Законом № 171-ФЗ изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации с 01.03.2015 предоставление в аренду для строительства спорного земельного участка допускается только по результатам торгов.

Перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен введенной в действие с 01.03.2015 нормой пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации с 01.03.2015 введено правило о том, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Предусмотренное пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение срока аренды земельного участка, предоставляемого с

01.03.2015 для строительства, реконструкции зданий, сооружений (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации), составляет от 3 до 10 лет.

По смыслу приведенных правовых норм право выбора обществом срока аренды, предоставленное с 01.03.2015, может быть реализовано в тех случаях заключения договора аренды без проведения торгов, которые установлены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, также введенной в действие с 01.03.2015.

Указанный вывод основан на последовательности и взаимной связи законодательного регулирования предоставления земельных участков на торгах и без проведения таковых. Так, предоставление арендатору земельного участка, предназначенного для строительства и без проведения торгов, права определения срока аренды, взаимосвязано с одновременным установлением законодателем конкретных случаев получения права аренды без торгов.

Поскольку спорный случай предоставления обществу земельного участка не предусмотрен в перечне случаев заключения договора после 01.03.2015 без проведения торгов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для применения положений пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации при определении условия о сроке аренды.

В рассматриваемом случае отношения сторон касаются публичного земельного участка, предоставление которого для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось до 01.03.2015 в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 N 306-ЭС17-5407, норма пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, введенная в действие с 01.03.2015 Законом N 171-ФЗ, распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков в аренду, возникшие с указанной даты, поскольку в законе N 171-ФЗ не указано иное, и только в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Однако, законодательством, действовавшим в период возникновения между сторонами отношений по предоставлению земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, не был установлен срок аренды публичного земельного участка.

В связи с чем, судом первой инстанции верно отмечено, что при установлении срока, необходимого для строительства, юридически значимое обстоятельство имеет объем предполагаемого строительства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.02.2015 № 137/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений» установлено, что срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий,

осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определен в зависимости от площади объекта капитального строительства и составляет:

1) для объектов площадью до 1500 кв. м. - 1 месяц для выполнения инженерных изысканий, 2 месяца для осуществления архитектурностроительного проектирования, 6 месяцев для осуществления строительства зданий и сооружений. При этом общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений - 9 месяцев.

2) для объектов площадью от 1500 кв. м, до 5000 кв. м. - 1 месяц для выполнения инженерных изысканий, 6 месяцев для осуществления архитектурно-строительного проектирования, 9 месяцев для осуществления строительства зданий и сооружений. При этом общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений - 16 месяцев.

3) для объектов площадью от 5000 кв. м, до 10000 кв. м. - 1 месяц для выполнения инженерных изысканий, 2 месяца для осуществления архитектурно строительного проектирования, 12 месяцев для осуществления строительства зданий и сооружений. При этом общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений - 19 месяцев.

В соответствии с пунктом 36 СНиП 1.04.03-85* «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений» норма продолжительности строительства селекционного комплекса с теплицами составляет 12 месяцев.

Представленные в материалы дела истцом доказательства в обоснование своих доводов, правомерно не приняты судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в данном случае, общество не обосновало причины заключения с ответчиком договора аренды земельного участка на испрашиваемый срок.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, сводятся исключительно к переоценке установленных по делу обстоятельств, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.09.2018 по делу № А07-7587/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АгроВектор» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья О.Н. Пирская

Судьи: Л.П. Ермолаева

Л.А. Суспицина