Постановление от 25 декабря 2023 г. по делу № А72-997/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-997/2023
г. Самара
25 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 сентября 2023 года по делу № А72-997/2023 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению акционерного общества «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 09.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/1исх, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

и по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Ульяновская обл., Ульяновск г., Подлесная ул., зд. 24, помещ. 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предупреждения от 03.02.2023 №ГС/469/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, о возложении обязанности на УФАС по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Акционерное общество "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (432072, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Общество с ограниченной ответственностью "Тори" (432001, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО3 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Общество с ограниченной ответственностью "Мираж" (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО4 улица, дом 52А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Садоводческое некоммерческое товарищество "Городок" (432059, Ульяновская область, Ульяновск город, Созидателей <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная строительная техника" (432042, Ульяновская область, Ульяновск город, Доватора <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа от 09.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/1исх в выдаче разрешения на размещение линейного объекта - кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ на части земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:107 и земельного участка с кадастровым номером 72:21:020101:298, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинского района, Ульяновского лесничества, Чердаклинского участкового лесничества, квартал 9, выдел 3, в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Специализированная Строительная Техника»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на размещение линейного объекта - кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ на части земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:107 и земельного участка с кадастровым номером 72:21:020101:298, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинского района, Ульяновского лесничества, Чердаклинского участкового лесничества, квартал 9, выдел 3, в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Специализированная Строительная Техника», а также о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением суда от 06.02.2023 заявление АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» принято судьей Чудиновой В.А. к производству в рамках дела № А72-997/2023.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением:

- о признании недействительным предупреждения от 03.02.2023 №ГС/469/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- о возложении обязанности на УФАС по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 15.02.2023 заявление принято судьей Лубяновой О.А. к производству в рамках дела № А72-1541/2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Акционерное общество "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения".

Определением суда от 17.03.2023 дела № А72-1541/2023 и № А72-997/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера делу № А72-997/2023.

Определением от 05.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Тори", Общество с ограниченной ответственностью "Мираж", Садоводческое некоммерческое товарищество "Городок", Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная строительная техника".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 сентября 2023 года заявленные требования Акционерного общества «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» оставлены без удовлетворения. Заявленные требования Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворены. Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.02.2023 №ГС/469/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, признано недействительным. Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области принять меры к устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 сентября 2023 года по делу № А72-997/2023, отказать в удовлетворении требований Минприроды Ульяновской области о признании недействительным предупреждения Ульяновского УФАС России от 03.02.2023 № ГС/469/23. Управление в жалобе указывает, что действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по отказу в выдаче АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» разрешения на использование земельного участка, в целях размещения линейного объекта кабельно-воздушной линии электропередачи содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению заявителем деятельности сетевой организации, выполнению мероприятий технологического присоединения. Ульяновское УФАС в жалобе, ссылаясь, что законодательством предусмотрена возможность размещения линии электропередач классом напряжения до 35 кВТ без предоставления земельных участков собственникам этих сооружений, а линия электропередачи не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ограничения, установленные п.5 ч.2 ст.114 ЛК РФ, на линии электропередач не распространяются, указывает на законность и обоснованность оспариваемого предупреждения, ссылаясь также на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2022 года по делу №А72-9462/2022. Законность оспариваемого предупреждения Ульяновского УФАС России от 03.02.2023 № ГС/469/23 связана с законностью оспариваемого в рамках настоящего дела отказа Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 09.01.2023 в выдаче АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» разрешения на использование земельного участка, в целях размещения линейного объекта кабельно-воздушной линии электропередачи.

Определением суда апелляционной инстанции от 26.10.2023 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 27.11.2023.

В материалы дела поступил отзыв Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области на апелляционную жалобу, в котором Министерство просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 сентября 2023 года по делу № А72-997/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Кроме того, от АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество указывает на незаконность действий Министерства.

Определением суда апелляционной инстанции от 27.11.2023 судебное разбирательство по делу было отложено на 18.12.2023.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, АО "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (далее по тексту АО «Авиастар-ОПЭ») является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

07.07.2021 между АО «Авиастар-ОПЭ» (Сетевая организация) и ООО «Специализированная Строительная техника» (Заявитель) заключен договор №2012 об осуществлении технологического присоединения.

Согласно договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к распределительным электрическим сетям АО «Авиастар-ОПЭ» до границ раздела балансовой принадлежности земельного участка.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения земель, которые располагаются по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский р-н, с/о Алексеевский, СНТ «Городок», кадастровый номер 73:21:030101:934.

В целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Авиастар-ОПЭ» 18.11.2022 обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением №181/1054 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута на земельных участках, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 9, выдел3, в целях размещения линейного объекта кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ.

Минприроды Ульяновской области отказало в выдаче разрешения на размещение объекта (письмо от 09.01.2023 №73-ИОГВ-10-07/1исх.) ( т.1 дела №А72-997/2023 л.д. 25), поскольку на основании приложенных схемы расположения земельного участка и данных государственного лесного реестра испрашиваемый лесной участок имеет расположение Ульяновская область, МО «Чердаклинский район», Ульяновской лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 9 части выделов 1 и 2, относится к государственному лесному фонту Ульяновской области и имеет категорию защитности: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов). В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», утвержден перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. В соответствии с частью 3 распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р, некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не предусмотрены в лесопарковых зонах.

18.01.2023 в УФАС по Ульяновской области поступила жалоба СНТ «Городок» на действия (бездействия) сетевой организации.

По результатам рассмотрения обращения УФАС по Ульяновской области 03.02.2023 вынес предупреждение в адрес Минприроды Ульяновской области и указало, что действия Министерства по отказу в выдаче АО «Авиастар-ОПЭ» разрешения на размещение некапитального объекта препятствуют в осуществлении деятельности сетевой организации ( т.1 дела №А72-1541/2023 л.д. 12-14).

Не согласившись с отказом Минприроды Ульяновской области от 09.01.2023 АО «Авиастар-ОПЭ» обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением.

Минприроды Ульяновской области, не согласившись с предупреждением УФАС по Ульяновской области тоже обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании предупреждения недействительным.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа Министерства в выдаче АО «Авиастар-ОПЭ» разрешения на размещение некапитального объекта и соответственно о незаконности ( недействительности) предупреждения УФАС по Ульяновской области.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).

Заявитель отмечает, что строительство вышеуказанной линии электропередачи планируется провести в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.07.2021 №2012.. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

К заявлению исх. №1054 от 18.11.2022, направленному в Министерство, Общество приложило Технические условия №181/441, являющиеся приложением к названному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям , рабочую документацию.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения ими настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения, а также урегулировать отношения с третьими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации .

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением № 1300.

В указанный перечень входят, в том числе, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 5 Перечня).

Из указанного следует, что создание (размещение) спорного объекта не требует получения разрешения на строительство и предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации ( далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.3 ч.1 ст.21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов ( ч.5 ст.21 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 были утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, действовавшие на момент направления оспариваемого отказа (далее - Правила), согласно пункту 2 которых под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены новые Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила №434) и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, распространяющиеся на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

При этом, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 3 ЛК РФ).

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Подпунктом 13 пункта 1 ст. 25 ЛК РФ установлено, что использование лесов может быть следующих видов, в частности: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пункт 1 статьи 111 ЛК РФ определяет, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов (п. 2 ст. 111 ЛК РФ): леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

В соответствии с п. 1, 2, 4 ст. 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся в том числе: - леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды); - леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. В лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Согласно п.5 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пп. «д» п.3 приложения №2 Правил №434 использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П yтвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением № 1300 (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Ульяновской области, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 13 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков принимается в случаях, если:

1) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

3) размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

4) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

6) в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

7) отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

В силу п.14 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 13 настоящих Порядка и условий.

Довод Министерства о запрете строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов со ссылкой на запрет строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, является несостоятельным.

В силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основными признаками объекта недвижимости является его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

В силу положений п.10 ст.1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Следовательно, исходя из системного толкования п.10, 10.1 ст.1 ГрК РФ, линия электропередачи, о размещении которой было заявлено Обществом, не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ограничения, установленные в п. 5 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ на линии электропередач, как линейный объект, не являющийся объектом капитального строительства, не распространяются.

Таким образом, размещение объектов, указанных в заявлении Общества о выдаче разрешения на использование земельного участка, на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в силу норм ЛК РФ в совокупности с нормами земельного законодательства не требует установления сервитутов и предоставления земельных участков.

Определение объекта капитального строительства дано в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ.

Министерством в материалы дела не представлены доказательства того, что планируемый спорный объект, относится к объектам капитального строительства.

Апелляционный суд отклоняет ссылки Министерства на Распоряжение №999-р как на основание отказа в выдаче разрешения.

Настоящим распоряжением утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В пункте 3 Перечня, на который ссылается Министерство, перечислены некапитальные строения, сооружения, возведение которых не допускается в защитных лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а именно временные вспомогательные сооружения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пп. «а» п.3 Перечня).

Объект некапитальных строений и сооружений согласно п. 10.2 статьи 1 ГрК РФ - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Для размещения кабельной воздушной линии электропередачи на испрашиваемом земельном участке не требуется возведение временных вспомогательных сооружений (вагончиков, навесов и т.д.), доказательств обратного не представлено.

С требованием о выдаче разрешения на размещение на земельном участке временного вспомогательного сооружения заявитель в адрес Министерства не обращался.

Распоряжение № 999-р не содержит запрета на осуществление строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в защитных лесах.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд полагает, что оспариваемое решение Министерства не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным, поскольку законодательством предусмотрена возможность размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ без предоставления земельных участков собственникам этих сооружений, а линия электропередачи не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ограничения, установленные в пункте 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ, на линии электропередачи не распространяются.

Нормативные положения лесного законодательства в совокупности с нормами земельного и градостроительного законодательства свидетельствуют о возможности использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получение разрешения на строительство, при этом каких-либо норм, обязывающих испрашивать участок, относящийся к землям лесного фонда, в аналогичной ситуации исключительно в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду или на праве ограниченного пользования (сервитут), лесное законодательство не содержит.

Данные выводы согласуются с выводами, изложенными Верховным Судом РФ в Определении от 31.05.2021 № 301-ЭС21-6952 по делу № А29-3118/2020.

С учетом вышеизложенного, оспариваемый Обществом отказ Министерства не основан на нормах закона, нарушает права Общества и признается апелляционным судом незаконным.

Выводы апелляционного суда согласуются с судебной практикой: постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2022 по делу №А55-28159/2021, от 26.11.2020 по делу №А65-1593/2020; постановления АС Московского округа от 09.06.2022 по делу №А41-58411/2021, от 08.07.2022 по делу №А41-26824/2021, постановление 11 ААС от 13.06.2023 по делу №А55-18022/2022, постановление 19 ААС от 17.08.2021 по делу № А08-9562/2020 и т.д.

Учитывая, что законность оспариваемого предупреждения Ульяновского УФАС России от 03.02.2023 № ГС/469/23 связана с законностью оспариваемого в рамках настоящего дела отказа Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 09.01.2023 в выдаче АО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» разрешения на использование земельного участка, в целях размещения линейного объекта кабельно-воздушной линии электропередачи, оснований для признания незаконным ( недействительным) оспариваемого предупреждения УФАС по Ульяновской области, не имеется.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

На основании пункта 3.2 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в названном Федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований данного Федерального закона (далее - предупреждение).

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 данной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 этого Закона.

Оспариваемое предупреждение от 03.02.2023 №ГС/469/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесено полномочным органом –УФАС по Ульяновской области и при наличии установленных законом оснований.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным предупреждения 03.02.2023 №ГС/469/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и удовлетворения требований Министерства, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение принято судом первой инстанции при неправильном применении норм материального права и на основании п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ подлежит отмене.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отменяет решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 сентября 2023 года по делу № А72-997/2023 и принимает по делу новый судебный акт, которым удовлетворяет заявленные АО «Авиатсар-ОПЭ» требования, а в удовлетворении заявленных Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области требований отказывает.

Из норм пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что при удовлетворении требований заявителя в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения, действия (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу указанных норм суд полагает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на размещение линейного объекта - кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ на части земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:107 и земельного участка с кадастровым номером 72:21:020101:298, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинского района, Ульяновского лесничества, Чердаклинского участкового лесничества (заявление Акционерного общества «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» № 181/1054 от 18.11.2022).

Судебные расходы АО «Авиатсар-ОПЭ» по делу подлежат отнесению на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 сентября 2023 года по делу № А72-997/2023 отменить, принять новый судебный акт.

Заявленные Акционерным обществом «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №72-ИОГВ-10-07/1исх от 09.01.2023.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на размещение линейного объекта - кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ на части земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:107 и земельного участка с кадастровым номером 72:21:020101:298, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинского района, Ульяновского лесничества, Чердаклинского участкового лесничества (заявление Акционерного общества «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» № 181/1054 от 18.11.2022).

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу Акционерного общества «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 руб.

Заявленные Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области требования оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи Н.В. Сергеева

В.А. Корастелев