Постановление от 31 мая 2022 г. по делу № А60-28097/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4753/2022-АК
г. Пермь
31 мая 2022 года
Дело № А60-28097/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Городская дезинфекционная станция», и заинтересованного лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 марта 2022 года

по делу № А60-28097/2021

по заявлению Администрации Пышминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Городская дезинфекционная станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения №066/06/82.4-959/2021 от 15.03.2021 и предписания №066/06/82.4-959/2021

установил:

Администрация Пышминского городского округа обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/82.4-959/2021 от 15.03.2021.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2022 (резолютивная часть решения объявлена 28.02.2022) заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/82.4-959/2021 от 15.03.2021. Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Пышминского городского округа в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Городская дезинфекционная станция» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы третьим лицом приведены доводы о том, что суд неправильно применил нормы материального права к спорным правоотношениям, не учел, что решение комиссии об отклонении заявок ООО «Комос», ООО «Санас» влялось обоснованным, а отклонение заявки ООО «Городская дезинфекционная станция» незаконным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы сводятся к тому, что суд не учел специфику отраслевого законодательства, не принял во внимание, что ООО «Городская дезинфекционная станция» представило в составе заявки лицензию на осуществление медицинской деятельности с приложением, а также принцип деятельности мобильной медицинской бригады (первичная медико-санитарная помощь, оказываемая амбулаторно); таким образом, представленная обществом лицензия соответствует нормам законодательства и позволяет обществу оказывать услуги, предусмотренные контрактом.

Заявитель с жалобами не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.01.2021 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №016230000530003002 на услуги по дератизации и акарицидной обработке кладбищ Пышминского городского округа, заказчик: МКУ ПГО «Хозяйственно-эксплуатационная служба», с начальной максимальной ценой контракта 173 679,89 рублей.

При рассмотрении заявок единой комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Пышминского городского округа составлен протокол рассмотрения заявок по запросу котировок от 04.03.2021, в соответствии с которым все три заявки (ООО «КОМОС», ООО «САНАС» и ООО «Городская дезинфекционная станция») отклонены на основании пункта 1 части 3 статьи 82.4 Закона о контрактной системе, поскольку участниками закупки в составе заявок предоставлены лицензии не соответствующие требованиям извещения, а именно: указан адрес оказания услуг не соответствующий адресу, указанному в положениях извещения.

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «Городская дезинфекционная станция» (от 05.03.2021) о нарушении заказчиком в лице МКУ ПГО «Хозяйственно-эксплуатационная служба», уполномочеенного органа в лице Администрации Пышминского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на услуги по дератизации и акарицидов обработке кладбищ Пышминского городского округа (извещение №0162300028421000001) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения жалобы 15.03.2021 Свердловским УФАС России вынесено решение по жалобе №№ 066/06/82.4-959/2021.

В соответствии с данным решением в действиях закупочной комиссии выявлены нарушения п. 1 ч. 3 ст.82.4 Закона о контрактной системе. Также заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ.

В части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 этой статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из части 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований этого Федерального закона.

Из решения антимонопольного органа следует, что им констатировано нарушение закупочной комиссией требований пункта 1 части 3 статьи 82.4 Закона о контрактной системе, согласно которому «заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона».

Как следует из оспариваемого решения, предметом спорной закупки являлось оказание услуг по дератизации и акарицидной обработке кладбищ Пышминского городского округа.

Участник закупки ООО «Городская дезинфекционная станция» представил в составе заявки лицензию № ЛО-66-01-003308 от 23.04.2015 на осуществление медицинской деятельности с приложением. Согласно лицензии № ЛО-66-01-003308 от 23.04.2015г. место нахождения и место осуществления медицинской деятельности - 620085, <...> «а». Адреса мест осуществления деятельности согласно приложению (ям). В Приложении № 1 к лицензии указан адрес «620085, <...> «а».».

Также в лицензии указаны виды деятельности, выполняемые работы, оказываемые услуги - «При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии; 4) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии; энтомологии; эпидемиологии.

Правовые основы регулирования отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определены Федеральным законом № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 37 которого медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 32 указанного Федерального закона установлено, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями, и классифицируется по видам (первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь), условиям оказания (вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) и форме оказания (экстренная; неотложная; плановая.

По смыслу статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ, первичная медикосанитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь; первичная врачебная медико-санитарная помощь; первичная специализированная медико-санитарная помощь.

В силу взаимосвязанных положений п.п. 2 и 3 ч. 3 ст. 32 и ч. 6 ст. 33 указанного Федерального закона первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника и в условиях дневного стационара (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медикосанитарной помощи взрослому населению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается: амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента; по месту выезда мобильной медицинской бригады; в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады установлены в Приложении № 8 к названному выше Положению. В соответствии с пунктом 2 Приложения № 8 к Положению мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощью населения.

Таким образом, деятельность мобильной медицинской бригады, относится к виду первичной медико-санитарной помощи, оказываемой амбулаторно.

В силу изложенного следует, что для совершения указанных действий медицинской организации достаточно иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, по адресу юридического лица или его обособленного структурного подразделения. При этом лицензирование площадок, на которые планируется выезд мобильных медицинских бригад, не требуется.

Положение п. 2 Правил о том, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, полностью согласуется с требованиями ст. ст. 32, 33 Федерального закона № 323-ФЗ об оказании медицинской помощи медицинскими организациями и указывает на то, что деятельность мобильной медицинской бригады осуществляется в пределах лицензированной деятельности медицинской организации, в структуре которой она создана.

Таким образом, оказание услуг мобильными медицинскими выездными бригадами на территории заказчика соответствует требованиям действующего законодательства (п. 8 ст. 3, п. 1 ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г., Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи населению (утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 543н от 15.05.2012), ФЗ №323-Н «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -№ 99-ФЗ) - медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В свою очередь, пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 № 99-ФЗ предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 18 № 99-ФЗ предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. Получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, частью 2 статьи 18 № 99-ФЗ предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Согласно пункту 8 Положения, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не предусмотренному лицензией, либо выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес либо сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять, и представляются предусмотренные «б» - «д», «ж» и «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Постановлением Правительства РФ от 01.08.2020 № 1154 о внесении изменений в Положение № 291 о лицензировании медицинской деятельности пункт 8 указанного Положения о лицензировании медицинской деятельности дополнен абзацем 2 следующего содержания: "Выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в лицензии в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует переоформления лицензии".

Указанное изменение вступило в силу с 12.08.2020.

С учетом изложенного следует вывод, что дератизация и акарицидная обработка кладбищ является видом услуг, оказываемых медицинской организацией в рамках первичной медико-санитарной помощи, который может быть оказан мобильной медицинской бригадой, которыми названные медицинские услуги могут быть оказаны по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в лицензии в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности при соблюдении лицензиатом лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и не требуют переоформления лицензии.

Таким образом, лицензиат вправе выполнять работы (оказывать услуги), предусмотренные приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, указанные в лицензии, по месту нахождения созданной в его структуре мобильной медицинской бригады, вне зависимости от того, указано ее местонахождение в такой лицензии в качестве адреса места осуществления медицинской деятельности или нет.

Аналогичная позиция изложена в письмах Министерства здравоохранения Свердловской области, Росздравнадзора от 07.08.2020, представленными в материалах дела.

Кроме того, на применение изменений в Положение о лицензировании при разрешении аналогичного дела указано в постановлении от 17.09.2021 № Ф09-5939/21 по делу №А71-12859/2020.

Приведенные Администрацией Пышминского городского округа в отзыве на апелляционные жалобы доводы об обратном, со ссылкой на судебную практику по другим делам, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.03.2022 № Ф09-549/22 по делу № А60-22654/2021, определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2020 №302-ЭС-1755, от 28.01.2022 № 307-ЭС21-28478 приняты на основании иных фактических обстоятельств дела.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640 принято до внесения изменений в Положение о лицензировании Постановлением Правительства РФ от 01.08.2020 № 1154.

Учитывая изложенное, представленная ООО «Городская дезинфекционная станция» лицензия соответствует нормам действующего законодательства и позволяет обществу оказывать услуги, предусмотренные контрактом, на что правомерно указал антимонопольный орган в решении.

Согласно ч. 3 ст. 82.4 Закона о контрактной системе заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае: непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона; несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, требованиям извещения о проведении такого запроса

Согласно ч. 4 ст. 82.4 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи, не допускается.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что решение о признании заявки участника закупки ООО «Городская дезинфекционная станция» не соответствующей требованиям извещения, Закона о контрактной системе, закупочной комиссией было принято в нарушение ч. 4 ст. 82.4 Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, принятое антимонопольным органом решение является законным и обоснованным. Законное решение не может нарушать чьих-либо прав.

Поскольку правовые основания для вынесения решения доказаны, предписание, выданное заявителю, направленное на недопущение нарушений антимонопольного законодательства, соответствует требованиям закона, не нарушает права заявителя, и подлежит обязательному исполнению.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд не установил совокупности оснований, установленных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, необходимых для признания недействительными решения и предписания заинтересованного лица.

Выводы суда первой инстанции о несоответствии оспариваемых решения и предписания Закону о защите конкуренции являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства и не соответствующими обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч. 1,2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 марта 2022 года по делу № А60-28097/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области



Председательствующий


Е.Ю. Муравьева



Судьи


Е.В. Васильева



Е.М. Трефилова