Решение от 7 декабря 2025 г. АС Воронежской области

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«08» декабря 2025 года Дело №А14-17384/2025

Резолютивная часть решения принята 08.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 08.12.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турчинской В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК «Успех», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ от 15.10.2025 по делу № 3- 201/2025

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 02.02.2024, паспорт, диплом;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 18.08.2025, паспорт, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Успех» (далее – заявитель, ООО «УК «Успех», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2025 по делу № 3- 201/2025 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением суда от 28.10.2025 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание, судебное разбирательство на 02.12.2025.

От административного органа в материалы поступил отзыв с материалами дела об административном правонарушении.

На основании статей 66, 159 АПК РФ судом приобщаются поступившие документы к материалам дела.

Заявителем заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ТСЖ «Электровозник».

Судом, в порядке статьи 159 АПК РФ принято к рассмотрению ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ТСЖ «Электровозник».

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.12.2025 объявлялся перерыв до 08.12.2025 до 10 час. 20 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушана позиция административного органа, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель просил предоставить время для предоставления копии договора на дезинфекцию.

Суд, руководствуясь статьями 158, 159 АПК РФ определил отклонить указанное ходатайство, так как судом не усматривается оснований для отложения судебного заседания.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСЖ «Электровозник», руководствуясь статьями 51, 159 АПК РФ, определил отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, ввиду отсутствия достаточных оснований и доказательств, подтверждающих, что судебный акт по настоящему спору может затронуть права и законные интересы ТСЖ «Электровозник».

С учётом того, что определением суда от 28.10.2025 дело назначено к судебному разбирательству, стороны не заявили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Успех» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30.04.2021 №036-000339. В реестр лицензии включен, в том числе, многоквартирный дом по адресу: <...>.

В связи с поступившими обращениями (жалобами) граждан, проживающих в данном доме, на ненадлежащее содержание общедомового имущества, заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальником отдела надзора за содержанием многоквартирных домов ФИО3 было принято решение от 19.08.2025 №395 о проведении инспекционного визита.

В ходе указанного контрольного (надзорного) мероприятия по адресу: <...> установлено, что подвальное помещение захламлено бытовым и строительным мусором, в нем присутствуют фекальные остатки от утечки канализационных вод, отсутствует герметизация инженерных коммуникаций системы канализации, открыты крышки ревизий, отсутствует дезинсекция и дератизация подвального помещения, отсутствует покраска и частично изоляция инженерных коммуникаций систем отопления и горячего водоснабжения, частичное разрушение отделочных покрытий наружных стен фасада МКД №165, имеются дефекты рулонного кровельного покрытия над квартирой №52: вздутия, стертость, трещины, отслоение от выступающих поверхностей.

По результатам инспекционного визита был составлен акт №02-05/468 от 20.08.2025, а в отношении ООО «УК «Успех» составлен протокол №02-06/164-ГЖИ от 23.09.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, на основании которого, заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальником отдела правового регулирования ФИО4 вынесено постановление №3-201/2025 от 15.10.2025 о назначении обществу административного наказания с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ - штрафа в размере 125 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «УК «Успех» считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Отмечает, что все замечания устранены в установленные сроки согласно нормативным требованиям.

Административный орган в отзыве от 26.11.2025 полагает, что постановление от 15.10.2025 по делу об административном правонарушении №3-201/2025 является законным, оснований для его отмены не имеется. Кроме того, административный орган отмечает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении информации об устранении всех выявленных в ходе внепланового инспекционного визита нарушений заявителем не была представлена.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской областиот 09.09.2013 №799 «Об утверждении Положения о государственнойжилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищнаяинспекция Воронежской области является исполнительным органомгосударственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление на территории Воронежской области регионального государственного жилищного контроля.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, постановление по делу об административном правонарушении от 24.06.2024 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъект правонарушения - специальный, а именно: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, с учетом особенностей лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, установленных федеральными законами, регулирующими осуществление таких видов деятельности.

Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определяет лицензионные требования, к которым в том числе относятся иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Пунктом 3 Положения № 1110 определено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества входят помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан (подпункт «а»).

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе, управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (пункт 1).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил № 416).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - (Перечень № 290).

Требования к содержанию и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Пунктом 4.1.15 Правил № 170 установлено, что не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламление и загрязнение подвальных помещений; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Пунктом 2 Перечня № 290 предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания зданий с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Инспекцией выявлены фекальные остатки от утечки канализационных вод в подвальном помещении МКД; захламление подвального помещения бытовым и строительным мусором, что является нарушением вышеуказанных норм.

Согласно пункту 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Пунктом 18 Перечня № 290 определены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В нарушение вышеуказанных требований инспекцией выявлено отсутствие герметизации инженерных коммуникаций системы канализации, открытие крышки ревизий.

Пункт 5.2.1 Правил № 170 предусматривает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить эксплуатацию системы центрального отопления жилых домов поддержание отопительной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях, поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиков качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11), равномерный прогрев всех нагревательных приборов, поддержание требуемого давления (не выше допустимого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы, герметичность, немедленное устранение всех видимых утечек воды, ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах, коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного, наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Из пункта 5.3.6 Правил № 170 следует, что в процессе эксплуатации необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды.

Согласно пункту 5.2.22 Правил № 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

В соответствии с пунктом 19 Перечня №290 оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах включены: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

При этом инспекцией установлено отсутствие покраски и частично изоляции инженерных коммуникаций систем отопления и горячего водоснабжения МКД.

Согласно пункту 3.4.8 Правил №170 и норм сообразно санитарным нормам и правилам организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

Инспекцией указано на не проведение обществом дезисенкции и дератизации подвального помещения МКД.

Пунктом 9 Минимального перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В нарушение данной нормы инспекцией выявлено частичное разрушение отделочных покрытий наружных стен фасада МКД по адресу <...>.

В силу пункта 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 7 Минимального перечня № 290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений водоотводящих устройств с крыши, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи препятствующих стоку дождевых и талых вод и т.д.

При этом, инспекцией установлены дефекты рулонного кровельного покрытия над квартирой №52 (вздутие, стертость, трещины, отслоение от выступающих поверхностей), что является нарушением вышеуказанных норм.

Доводы общества о незамедлительном устранении нарушений, не могут быть приняты судом, поскольку не опровергают факт нарушения вышеизложенных норм. Доказательств своевременного принятия мер по недопущению нарушений содержания общего имущества МКД в материалы дела не представлено. Также судом отклоняется позиция заявителя об отсутствии нарушения в виде дефектов рулонного кровельного покрытия над квартирой №52, поскольку указанная квартира расположена на третьем этаже пятиэтажного многоквартирного дома, что исключает расположение кровли над указанной квартирой, поскольку с учетом пояснений представителя административного органа ссылка на квартиру №52 сделана с учетом того, что проверка указанного нарушения осуществлялась по жалобе жильца указанной квартиры, которая физически находится ниже обнаруженных повреждений.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ основанием ответственности за совершение административного правонарушения является вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц (постановление Конституционного Суда от 27.04.2001 № 7-П) указанное понятие содержит три основные составляющие: лицо должно выполнить лежащую на нем публичную обязанность (в данном случае - лицензионные требования), могло ее выполнить, но не выполнило. То есть, вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, иными словами соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушения ООО «УК «Успех» требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании №1110 от 28.10.2014, подпункта в пункта положений Правил № 416, пунктов 2, 7, 9, 18, 19, 25 Перечня № 290, пунктов 4.1.15, 5.8.3, 5.2.1, 5.3.6, 5.2.24, 5.2.22, 3.4.8, 4.6.1.2, 4.1.7 Правил № 170 при осуществлении лицензируемой деятельности по управлению многоквартирным домом №165 по Ленинскому проспекту г. Воронежа подтверждается материалами дела, в том числе актом инспекционного визита №02-05/468 от 20.08.2025 и приложенными фотоматериалами, протоколом №02-06/164-ГЖИ от 23.09.2025 об административном правонарушении.

При этом, суд не может признать обоснованным вывод инспекции о не проведении обществом дезисенкции и дератизации подвального помещения МКД, с учетом представленных в материалы дела актов проведения дезинсекционных мероприятий, как до проведения проверки так и после.

Доводы заявителя в отношении иных нарушений основаны на несогласии с выводами инспекции, при этом не опровергают установленные нарушения.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд находит доказанным наличие в действиях (бездействиях) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Общество, имея статус управляющей организацией в отношении спорного дома, на момент проведения проверки и рассмотрения материалов административного дела являлось лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Являясь профессиональным участником рынка жилищных услуг, общество должно было знать и обеспечить эффективное выполнение работ в целях соблюдения требований вышеуказанных норм, однако не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений судом не усматривается.

Дело рассмотрено и постановление №3-201/2025 от 15.10.2025 вынесено уполномоченным лицом (статья 23.55 КоАП РФ) в пределах давности срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, одним из обязательных условий для возможности замены административного штрафа на предупреждение является то обстоятельство, что административное правонарушение не должно нести угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Допущенное обществом правонарушение, в том числе подтопление подвального помещения, влечет за собой увлажнение конструктивных элементов, а, следовательно, снижение несущей способности и эксплуатационных характеристик отдельных конструктивных элементов и здания в целом, что представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, поэтому основания для замены назначенного обществу административного штрафа на предупреждение в данном случае отсутствуют.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Инспекцией при назначении наказания обществу учтены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также, то что минимальная сумма штрафа представляется объективно значительной и не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточные ограничения прав юридического лица и не будет является соразмерным содеянному. С учетом указанных обстоятельств обществу назначено наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (125 000 руб.).

Основания для не согласия с выводами административного органа, сделанными при назначении административного наказания у суда отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УК «Успех», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №3-201/2025 от 15.10.2025 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.И. Касьянов