Постановление от 17 декабря 2022 г. по делу № А53-30956/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-30956/2022
город Ростов-на-Дону
17 декабря 2022 года
15АП-20203/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2022 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности № 2811 от 21.09.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 155 от 09.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2022 по делу № А53-30956/2022

по иску акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (далее – истец, общество, АО «Аксайская ПМК РСВС») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) о взыскании задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, а также задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь 2022 года в размере 7079149,24 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2022 иск удовлетворен, распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 1.1 договора обязанность по очистке сточных вод лежит на ВКХ (истце). Следовательно, лицом, ответственным за сброс в водный объект сточных вод с превышением допустимой концентрации ДК, является истец. Отсутствуют основания для взыскания задолженности с учреждения отсутствуют.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.09.2021 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и АО «Аксайская ПМК РСВС» заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения.

Местом исполнения обязательств по настоящему договору являются объекты, указанные в договоре.

Согласно пункту 3.7 контракта размер оплаты за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Стороны согласовали место отбора проба сточных вод с целью осуществления контроля за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод требований к составу и свойствам сточных вод установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

01.06.2022 АО «Аксайская ПМК РСВС» совместно с экспертной организацией - МУП «Управление «Водоканал» (договор № 39/СВ от 01.05.2017). произведен отбор сточных вод из контрольных колодцев с падающей струи.

По результатам Протокола измерений № 038 - СВА от 06.06.2022, пояснительной записки к протоколу измерения № 038 - СВА от 06.06.2022, выполненных МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод обнаружено превышение установленных нормативов состава сточных вод по показателям: сероводород, сульфиды и гидросульфиды (в расчетах на сульфид-ион) (в 2428,57 раза), СПАВ анионные (анионные поверхностно-активные вещества) (АПАВ)) (в 263,64 раз), медь (в 1083,33 раза).

На основании этого выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за июнь 2022 года - 1370047,09 руб.

По результатам Протокола измерений № 039 - СВА от 06.06.2022, пояснительной записки к протоколу измерения № 039 - СВА от 06.06.2022, выполненных МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод обнаружено превышение установленных нормативов состава сточных вод по показателям: сероводород, сульфиды и гидросульфиды (в расчетах на сульфид-ион) (в 2095,24 раза), СПАВ анионные (анионные поверхностно-активные вещества) (АПАВ)) (в 290,90 раз), медь (в 1000 раз).

На основании этого выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за июнь 2022 года - 530801,23 руб.

По результатам протокола измерений № 040 - СВА от 06.06.2022, пояснительной записки к протоколу измерения № 040 - СВА от 06.06.2022, выполненных МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение установленных нормативов состава сточных вод по показателям: сероводород, сульфиды и гидросульфиды (в расчетах на сульфид-ион) (в 2857,14 раз), СПАВ анионные (анионные поверхностно-активные вещества) (АПАВ)) (в 372,73 раза), медь (в 1500 раз).

На основании этого выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за июнь 2022 года - 590214,64 руб.

Общая сумма задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за июнь 2022 года составляет - 2491062,96 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 предоставлено право взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

По результатам мротокола измерений № 038 - СВА от 06.06.2022, мояснительной записки к протоколу измерения № 038 - СВА от 06.06.2022, выполненных МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение мероводорода и сульфидов (S-H2S+S2-), меди, СПАВ анионные (мнионные поверхностно-активные вещества) (АПАВ)) согласно Приложению № 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644).

На основании этого выставлены платежные документы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь 2022 года - 2489397,47 руб.

По результатам протокола измерений № 039 - СВА от 06.06.2022, мояснительной записки к протоколу измерения № 039 - СВА от 06.06.2022, выполненных МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение сероводорода и сульфидов (S-H2S+S2-), меди, СПАВ анионные (Анионные поверхностно-активные вещества) (АПАВ)) согласно Приложению № 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644).

На основании этого выставлены платежные документы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь 2022 года - 911341,78 руб.

По результатам протокола измерений № 040 - СВА от 06.06.2022, пояснительной записки к протоколу измерения № 040 - СВА от 06.06.2022, выполненных МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение сероводорода и сульфидов (S-H2S+S2-), меди, СПАВ анионные (анионные поверхностно-активные вещества) (АПАВ)) согласно Приложению № 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644).

На основании этого были выставлены платежные документы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь 2022 года - 1187347,03 руб.

Общая сумма задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь 2022 года составляет - 4588086,28 руб.

Итоговая сумма задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь 2022 г. составляет 7079149,24 руб.

В досудебной претензии от 27.07.2022 № 2384 (т. 1, л.д. 28-50) истец просил погасить имеющуюся задолженность.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения в суд с иском.

При рассмотрении спора суд первой инстанции руководствовался положениями статей 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 664), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 (далее - Правила N 728).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Взимание такой платы регулируется разделами VI, VII, и XV Правил N 644 и нормативами, приведенными в приложении № 5 к Правилам N 644, установленными в соответствии с пункта пунктом 114 названных Правил.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 данных Правил.

В случае если абонент осуществил сброс сточных вод, состав и свойства которых не соответствуют нормативным показателям, то размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в пункте 123 Правил N 644, и при данном порядке компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства учитываются такие показатели, как фактическая концентрация i-го загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод; допустимая концентрация i-го загрязняющего вещества или допустимый показатель свойств сточных вод, тариф на водоотведение, действующий для абонента, объем сточных вод, отведенных абонентом за определенный период.

Согласно пунктам 194, 195 Правил N 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 – 130 (3) и 198 данных Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

В соответствии с пунктом 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в его контрольных канализационных колодцах.

В пункте 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к базовым нормативам платы, умноженных на коэффициент индексации платы, на коэффициент экологической ситуации и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в постановлении Главы администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 № 612. Нормативы по составу сточных вод, сбрасываемых Абонентом в централизованную систему водоотведения города Аксая, определены проектом, разработанным на основе нормативов допустимого сброса. Загрязняющие вещества, которые не были утверждены постановлением администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 № 612, являются запрещенными к сбросу в систему водоотведения.

В соответствии с Порядком ответчик отнесен к числу абонентов, указанных в пункте 22.4, к которым применяется пятикратный тариф на услуги по водоотведению за сброс загрязняющих веществ. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации всех видов загрязняющих веществ, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

На основании пункта 24 постановления № 348 общая величина платы, взимается организациями ВКХ в соответствии с пунктом 22 указанного Порядка в каждом расчетном периоде, ограничивается семикратной ценой (тарифом) за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженной на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод в расчетном периоде.

Расчет платы за сбор сточных вод с превышением допустимых концентраций в системы канализации г. Аксая, в том числе за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализации с превышением допустимых концентраций (ДК) за март 2022 года произведен истцом в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями и с учетом нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, разрешенных абонентам к сбросу в городскую канализацию, утвержденных в приложении № 1 к Условиям приема.

Представленный истцом расчет судом проверен, признан обоснованным.

Ответчиком расчет не оспорен, контррасчет не представлен.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты отбора проб и протоколы исследования проб, суд первой инстанции признал доказанными факты сброса учреждением сточных вод с превышением нормативных концентраций загрязняющих веществ, а также негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения и пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответственным за сброс загрязняющих веществ в водный объект сточных вод с превышением допустимых концентраций является общество, подлежат отклонению, поскольку противоречат условиям контракта, согласно пункту 1.1 которого именно абонент (учреждение) обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать, в соответствии с настоящим контрактом, режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении, водопроводных и канализационных сетей и исправность, используемых им, приборов учета.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4.3.5 контракта абонент обязан вносить плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.12.2019 по делу № А53-8971/2019.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Ответчиком заявлено ходатайство об освобождении от оплаты государственной пошлины.

При рассмотрении указанного ходатайства апелляционным судом учитывается следующее.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, глава 25.3 НК РФ). Для того, чтобы воспользоваться льготой по уплате государственной пошлины по подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заинтересованное лицо обязано подтвердить статус государственного органа (органа местного самоуправления) и свое процессуальное положение (истец, ответчик).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

К полномочиям Минобороны России в соответствии с подпунктом 68 пункта 7 Положения о Минобороны России отнесено осуществление расквартирования и обустройства войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организация выполнения работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

В соответствии с пунктом 6 названного Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» учреждение создано в целях осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, настоящий спор возник в связи с несвоевременной оплатой ответчиком задолженности за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации с превышением допустимых показателей и концентраций и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения объектами военной и социальной инфраструктуры в соответствии с контрактом, заключенным в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, участие ФГБУ «ЦЖКУ» в настоящем деле обусловлено осуществлением указанных выше функций государственного органа, и в этом качестве ответчик в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Указанная правовая позиция сформирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 305-ЭС21-4119 по делу № А40-272675/2019.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2022 по делу № А53-30956/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


ПредседательствующийЕ.А. Маштакова


СудьиН.В. Ковалева


В.Л. Новик