Постановление от 9 апреля 2019 г. по делу № А60-51417/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3111/2019-АК
г. Пермь
09 апреля 2019 года
Дело № А60-51417/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гладких Е.О., судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов «Перспектива»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 января 2019 года по делу № А60-51417/2018,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов «Перспектива» (ИНН 6659047964, ОГРН 1026600002945)

к Администрации города Екатеринбурга

третье лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области,

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов «Перспектива» (далее – ЕМООИ «Перспектива», организация, заявитель)


обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения об отказе во включении места размещения нестационарных торговых объектов по предложению заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившееся в письме № 29.2-16/001/859 от 25.07.2018. Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию муниципального образования «город Екатеринбург» в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда оказать муниципальную услугу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» следующего места размещения нестационарного торгового объекта: павильон «Непродовольственные товары/средства сотовой связи», площадью 158 кв.м, по адресу: город Екатеринбург, ул. Техническая, д. 37. Также заявитель просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» по невыполнению пункта 27 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 295-1111 от 27.04.2017, выразившееся в непредоставлении иного возможного варианта для включения в Схему размещения с учетом требований пункта 16 настоящего Порядка и имеющихся свободных мест из числа перспективных, предусмотренных Схемой размещения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2019 (резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы, согласно которым судом неверно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Также указывает, что планируемое место нестационарного торгового объекта является асфальтированной площадкой, которая не является частью автомобильной дороги, а местом примыкающем к тротуару, и, следовательно, его размещение в данном месте не запрещено законодательством; ГОСТ Р 50597-2017 не является нормативным актом, поскольку не опубликован в Минюсте; вывод суда о том, что отсутствие альтернативных предложений о размещении объектов не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя, не соответствует пункту 27 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП; также считает, что данное постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.


Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 03.07.2018 ЕМООИ «Перспектива» обратилась в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» место размещения нестационарного торгового объекта: павильон «Непродовольственные товары/средства сотовой связи», площадью 158 кв.м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 37.

По результатам рассмотрения предложения заинтересованным лицом принято решение об отказе во включении указанного объекта в схему размещения, на основании подпункта 1 пункта 26 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, в связи с расположением предложенного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущим за собой создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники.

О решении комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» заявителю сообщено письмом № 29.2-16/001/859 от 25.07.2018.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы организации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое решение заинтересованным лицом принято обоснованно.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.


Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок разработки) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка разработки определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью


нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В соответствии с пунктом 21 Порядка разработки, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке Схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга; разработка проекта Схемы размещения; утверждение Схемы размещения; опубликование Схемы размещения.

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Решение о разработке Схемы размещения, а также решение о внесении изменений в Схему размещения принимаются в форме правового акта органа местного самоуправления, определенного уставом соответствующего муниципального образования (пункт 22 Порядка разработки).

Администрацией города Екатеринбурга, принято Постановление от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».


В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления, Комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018.

Согласно пункту 26 Порядка разработки основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является:

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка;

2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В силу пункта 16 Порядка разработки, не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в соответствии со схемой размещения нестационарного объекта, приложенной заявителем к своему предложению, место размещения нестационарного объекта, отмеченное заявителем, расположено на тротуаре и частично на парковке, прилегающей в торговым объектам, расположенных в зданиях по адресам: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 37 и 39.

Тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»).

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам


обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

Согласно пункту 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п. при этом наименьшая ширина пешеходной части тротуара должна составлять не менее 2,25 метров.

Указанный норматив определяет минимальную ширину пешеходной части, при этом ширина тротуара, превышающего минимальную, определяется исходя из интенсивности пешеходного движения. При этом наличие широкого тротуара не является основанием для размещения на нем нестационарных объектов.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 «Об утверждены Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 7. Правил благоустройства в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается, в том числе, создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, малогабаритных групп населения, специализированной техники (под созданием препятствий на пути следования в соответствии с Правилами дорожного движения понимается создание препятствия для участников движения, которое вынуждает изменить направление движения и скорость).

Парковка (парковочное место) – это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с требованием ГОСТа 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» парковки размещают на обособленных площадках или в карманах (уширениях проезжей части) глубиной 2,5 - 5,5 м. Парковки (парковочные карманы) являются частью автомобильной дороги, на которой не должны находится посторонние предметы, в том числе предметы, не относящиеся к элементам обустройства.

Необходимо отметить, что парковка расположена возле здания торговых объектов, в котором расположены магазины. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования городского округа – муниципального


образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2015 № 61/44, наличие парковки является обязательным требованием при размещении у торговых объектов (минимальные расчетные показатели обеспеченности стоянками для временного хранения автомобилей вблизи объектов приложения труда, социального и культурно-бытового и иного назначения при уровне индивидуальной автомобилизации 350 автомобилей на 1000 жителей следует принимать в значениях 5 машино-мест на 100 кв. м торговой площади).

Торговая площадь магазина «Яблоко», расположенного в здании по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 37, составляет 5200 кв. м, торговая площадь магазина «Магнит», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 39, составляет 226 кв. м (площади указаны только по торговым объектам, расположенным на первых этажах зданий, между тем на вторых этажах зданий также расположены магазины), соответственно количество парковочных мест возле указанных торговых объектов должно быть не менее 272 машино-мест.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что размещение нестационарного объекта павильона «непродовольственные товары/средства сотовой связи», площадью 158 кв.м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 37, противоречит нормам действующего законодательства.

Следовательно, Администрацией города Екатеринбурга принято обоснованное решение об отказе во включении нестационарного объекта торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

При этом доводы заявителя о том, что заинтересованным лицом не предложено иного возможного варианта для включения в схему размещения, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку само по себе отсутствие альтернативных предложений размещения объектов не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов организации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что Постановление Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП является действующим нормативным правовым актом, его законность в установленном законом порядке не оспорена, в связи с чем при вынесении оспариваемого решения заинтересованное лицо правомерно руководствовалось положениями указанного нормативного правового акта.


Вопреки доводам апелляционной жалобы, то обстоятельство, что ГОСТ Р 50597-2017 не является нормативным актом, не исключает его применение к рассматриваемым правоотношениям.

При этом суд апелляционной инстанции также учитывает, что в проект схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", начиная с 2019 года, включены места размещения нестационарных объектов со статусом "перспективное". Право на размещение нестационарных объектов в таких местах будет определяться по результатам торгов, участие в которых вправе принять и заявитель.

Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 января 2019 года по делу № А60-51417/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.О. Гладких

Судьи Н.В. Варакса

Е.Ю. Муравьева