Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А24-5372/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5372/2020
г. Петропавловск-Камчатский
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хабаровское мостостроительное общество» (ИНН 2724198824, ОГРН 1152724000670)

об оспаривании постановления Елизовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН 4101117450, ОГРН 1074101004570) от 23.10.2020 № 164 по делу об административном правонарушении

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хабаровское мостостроительное общество» (далее – заявитель, Общество, ООО «ХМО») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением об оспаривании постановления Елизовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Елизовский РОСП) от 23.10.2020 № 164 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 16.11.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

19.01.2021 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

08.02.2021 в суд поступила апелляционная жалоба Елизовского РОСП на решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.01.2021.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Камчатского края от 07.11.2018 по делу № А24-5658/2018 утверждено мировое соглашение, пунктом 4 которого предусмотрено, что ООО «ХМО» обязуется в течение пяти дней после утверждения мирового соглашения устранить замечания в журналах общих работ и специальных работ, оформить журналы в соответствии с РД № 11-05-2007 «Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитального строительства» и Р-ССК-01-2016 «О порядке ведения общего журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и надлежащим образом заполнить на дату завершения производства работ.

На основании указанного определения, 16.01.2019 арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 026532754.

09.09.2019 Елизовским РОСП возбуждено исполнительное производство № 86914/19/41026-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в пункте 4 указанного исполнительного документа.

24.09.2019 судебным приставом-исполнителем в адрес Общества направлено требование об устранении замечаний в журналах общих работ и специальных работ, оформлении журналов в соответствии с РД № 11-05-2007 и надлежащим образом заполнения на дату завершения производства работ, с указанием, что журналы находятся у взыскателя.

19.02.2020 в связи с неисполнением требований исполнительного документа Елизовским РОСП вынесено постановление о взыскании с ООО «ХМО» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

19.02.2020 судебным приставом-исполнителем в адрес Общества вновь направлено требование об устранении замечаний в журналах общих работ и специальных работ, оформлении журналов в соответствии с РД № 11-05-2007 и надлежащим образом заполнения на дату завершения производства работ, с указанием, что журналы находятся у взыскателя.

В связи с неисполнением указанного требования, 17.07.2020 Елизовским РОСП в отношении ООО «ХМО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановлением от 07.08.2020 № 111 Обществу назначено административное наказание в размере 30 000 рублей.

14.08.2020 в адрес Общества направлено требование о необходимости исполнить требования пункта 4 исполнительного листа Арбитражного суда Камчатского края от 07.11.2018 № А24-5658.

18.09.2020 Елизовским РОСП за неисполнение требования исполнительного листа Арбитражного суда Камчатского края от 17.11.2018 № А24-5658/18 об обязании Общества исполнить пункт 4 указанного судебного решения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в отношении ООО «ХМО» составлен протокол об административном правонарушении № 2164.

23.10.2020 Елизовским РОСП вынесено постановление № 164, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ХМО» обжаловало его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов.

Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые направлены на непринятие необходимых мер по исполнению требований неимущественного характера, предусмотренных в исполнительном документе во вновь установленный срок - после наложения административного штрафа.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнить, однако, не исполняет требования неимущественного характера, предусмотренные в исполнительном документе, в установленный срок.

Условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 113 Закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (исполнительный лист по делу № Ф24-5658/2018 от 07.11.2018, постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.09.2019, требования о необходимости исполнить требования, содержащегося в исполнительном документе от 24.09.2019, 19.02.2020, 14.08.2020, постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2020, протокол об административном правонарушении от 17.07.2020 № 111, постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2020 № 111, протокол об административном правонарушении от 18.09.2020 № 164 и другие доказательства) подтверждают в своей совокупности тот факт, что после наложения административного штрафа, Обществом вновь не исполнено содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Довод Общества о том, что оно не получало требование судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного акта опровергается материалами дела.

Так, 14.08.2020 судебный пристав-исполнитель № 41026/20/256426 вынес требование, в котором указал Обществу в десятидневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить требования пункта 4 исполнительного листа Арбитражного суда Камчатского края от 07.11.2018 № А24-5658/2018.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 19.08.2020, отчету об отслеживании отправления, сформированного с официального сайта АО «Почта России» в сети Интернет, 27.08.2020 указанное требование судебного пристава-исполнителя вручено адресату.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение Обществом требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия Общества правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вина заявителя в совершении вмененного правонарушения доказана.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что Общество не извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, как не подтвержденное материалами дела.

Сопроводительными письмами от 18.09.2020 с номерами 41026/20-321271, 41026/20-321272 Елизовским РОСП в адрес Общества направлено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.09.2020, а также протокол об административном правонарушении от 18.09.2020 № 2164, в котором содержатся сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанные сопроводительные письма с приложенными к ним документами отправлены 22.09.2020 в адрес Общества посредством почтовой связи, о чем свидетельствуют список внутренних почтовых отправлений от 22.09.2020 и копия почтовой квитанции от 22.09.2020. Согласно отчету об отслеживании отправлений, сформированного с официального сайта АО «Почта России» в сети Интернет, указанные почтовые отправления получены Обществом 02.10.2020.

Таким образом, материалами дела подтверждается надлежащее извещение Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Вместе с тем, суд установил, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом положения статьи 1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Как установлено частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Приведенные правовые нормы и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении № 164 составлен административным органом в отсутствие законного представителя ООО «ХМО».

Вместе с тем какие-либо доказательства того, что Общество извещалось о необходимости явки 18.09.2020 для составления соответствующего протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при составлении 18.09.2020 протокола об административном правонарушении, административный орган не располагал и не мог располагать достоверными сведениями о надлежащем извещении Общества о времени и месте совершения данного процессуального действия.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления № 10 подобное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, учитывая существенное нарушение Елизовским РОСП порядка привлечения Общества к административной ответственности, суд признал, что оспариваемое постановление надлежит признать незаконным и отменить полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Елизовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.10.2020 № 164 по делу об административном правонарушении.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья А.А. Копылова