Постановление от 8 декабря 2021 г. по делу № А56-17268/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-17268/2021
08 декабря 2021 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2021 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30293/2021) Товарищество собственников жилья "Новатор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.2021 по делу № А56-17268/2021(судья Селезнева О.А.), принятое


по заявлению Товарищество собственников жилья "Новатор"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу


об оспаривании постановления и представления

установил:

Товарищество собственников жилья "Новатор" (далее – ТСЖ, Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, административный орган) № Ю78-00-03/24-0037-2021 от 01.02.2021 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением 10 000 руб. штрафа и представления от 01.02.2021 № Ю78-00-03/26-0037-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 15.08.2021, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением ТСЖ «Новатор» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что Управлением не доказано событие вмененного заявителю правонарушения.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Новатор» предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП, послужило обращение, в том числе, гр. ФИО1, зарегистрированное в Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 21.05.2020 вх.№21157/ж-2020, поданное в порядке ст. 28.1 КоАП РФ о нарушении в многоквартирном доме (далее — МКД) прав потребителей со стороны ТСЖ «Новатор», председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО2 в декабре 2019 — феврале 2020 года.

К своему обращению от 21.05.2020 вх.№21157/ж-2020 приложены чеки об оплате счетов и сами счета за ЖКУ за декабрь 2019 — февраль 2020 года по квартирам №21, 22, 29,44,58.

Управление пришло к выводу о нарушении Товариществом статьей 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее — Правила №491).

25 января 2021 года должностным лицом Управления был составлен Протокол об административном правонарушении №Ю78-00-03-0060-2020 в отношении ТСЖ «Новатор» и выявлено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 14.8 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления от 01.02.2021 № Ю78-00-03/24-0037-2021 ТСЖ "Новатор" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Товариществу выдано 01.02.2021 Представление №Ю78-00-03/26-0037-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ТСЖ «Новатор» оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Товарищества состава вмененного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Товариществом требований.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе (изготовителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им услугах (товарах, работах).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии их исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование данного вопроса направлено на своевременное предоставление потребителям уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение ими обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 ЖК РФ.

В силу подпункта "в" пункта 69 Правила N 354 в платежном документе должно содержаться указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

Таким образом, перечень подлежащей размещению в платежном документе информации является исчерпывающим, а приведенная норма носит императивный характер.

В данном случае, как установлено Управлением, согласно счету на оплату за жилищно-коммунальные услуги за февраль 2020 года графа «Вид платежа» содержит коммунальные услуги: «ХВсодОбИм», «ГВсодОбИм», «ВОсодОбИм» без указания информации о единицах измерения.

Формально указанное является нарушением требований подпункта "в" пункта 69 Правил N 354, которое вместе с тем не привело к нарушению прав потребителя на получение полной и достоверной информации об оказываемых услугах, поскольку в квитанции содержится полная информация об оказываемых услугах, тариф, площадь занимаемого помещения, общая сумма начислений.

При этом, поименованные в счете-квитанции на оплату ЖКУ за февраль 2020 года жилищные услуги "Техн. обсл.д.", "Обсл. лифта", "Уб. лестн.", "С/сод, дом", "Вывоз ТБО", "Уп. домами", "Тек.рем", "Домофон" и прочие услуги "Видеонабл", "Авар. обсл", "Радио", "Антенна", "Обсл.р/сч", "ЗащИнтТСЖ", "ОДС", "Возн. пред" не относятся к коммунальным услугам, в связи с чем применение Управлением в отношении данных услуг положений подпункта "в" пункта 69 Правил N 354 (в части указания единиц измерения коммунальных услуг) является необоснованным.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в представленной в материалы дела квитанции на оплату коммунальных услуг за февраль 2020 года до сведения потребителя доведена информация о примененном тарифе на спорные услуги, а также общая сумма начислений.

Расчет стоимости коммунальных услуг производится с применением площади жилого помещения, которая также указана в квитанции на оплату.

В квитанции содержится полная информация об оказываемых услугах, тариф, площадь занимаемого помещения, общая сумма начислений, которая и равняется стоимости услуг.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции в указанной части о недоказанности административным органом наличия в действиях Товарищества состава вмененного административного правонарушения является верным.

Даже если и признать формально наличие правонарушения в данном случае, имеются все основания для признания такого правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае, формальное неуказание в графе вида платежа единицы измерения не привело к нарушению прав потребителя на получение полной и достоверной информации об оказываемых услугах.

Также Управлением установлено нарушение в части не представления в платежном документе информации об исполнителе услуг по статьям "Видеонаблюдение", "Аварийное обсл.", Радио", "Антенна".

Вместе с тем, в нарушение статьи 26.2 КоАП РФ, административным органом не в полной мере установлены все значимые для рассмотрения дела обстоятельства, не истребованы в ходе рассмотрения дела у ТСЖ договоры, не установлено, кто фактически оказывал названные услуги - третье лицо (привлеченная организация) или сам заявитель, информация о котором содержится в счетах на оплату.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Кроме того, из материалов дела следует, что в счете-квитанции на оплату ЖКУ за февраль 2020 года указан размер платы по статье "Аварийное обслуживание" в размере 1,00. При этом по итогам ежегодного отчетно-перевыборного собрания членов ТСЖ 17.04.2019 установлена плата по статье "Аварийное обслуживание" в размере 1,90 руб./кв. м, то есть с потребителя плата по статье "Аварийное обслуживание" за февраль 2020 года взимается в меньшем объеме, чем установлено общим собранием.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, является действия или бездействие исполнителя, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителей.

Вместе с тем, указание размера платы по статье "Аварийное обслуживание" и фактическое взимание платы за указанную услугу в меньшем размере, не образует состава правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Таким образом, вывод суда и Управления в указанной части является ошибочным.

При таких обстоятельствах оснований для вынесения оспариваемого постановления не имелось.

Руководствуясь статьей 29.13 КоАП РФ, принимая во внимание, что в рамках настоящего дела установлена незаконность постановления Управления, апелляционный суд приходит к выводу о том, что представление Управления от 01.02.2021 № Ю78-00-03/26-0037-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также является незаконным.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции, как вынесенное при ненадлежащей оценке обстоятельств дела и представленных доказательств, подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 августа 2021 года по делу N А56-17268/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 01.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 78-00-03/24-0037-2021 и представление от 01.02.2021 N 78-00-03/26-0037-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Н.И. Протас