Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А76-43418/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43418/2019
10 марта 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года

Резолютивная часть решения принята 02 марта 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт», Пензенская область, г. Пенза,

к Администрации города Челябинска, г. Челябинск,

Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска;

Управлению развития и благоустройства города Челябинска,

о признании незаконным и отмене постановления №05-15-19-32/34 от 24.09.2019 о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель Управления развития и благоустройства города Челябинска: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт»,(далее- общество, ООО «Лабиринт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №05-15-19-32/34 от 24.09.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель заявителя ссылается на отсутствие состава вменяемого обществу административного правонарушения, а также на нарушение порядка административного производства, так как протокол об административном правонарушении и рассмотрение административного дела составлены в отсутствие законного представителя общества без извещения о времени и месте их составления на 03.09..2019 и 24.09.2019 , поскольку извещения направлялись ответчиком по адресу <...> в то время как со 02.08.2019 юридическим адресом заявителя являлся <...> о чем административному органу было известно, что следует из текста оспариваемого постановления. В подтверждение своих требований заявителем представлен лист записи Единого Государственного реестра юридических лиц, согласно которому в отношении ООО «Лабиринт» 02 августа 2019 внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Кроме того, заявитель считает, что административным органом неверно определен субъект правонарушения без учета того, что нежилое помещение, над входом которого в нарушение требований Закона Челябинской области установлен козырек, находится в собственности физического лица, заключившего договор аренды с Обществом.

Общество также просит освободить его от ответственности в виду малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям с учетом того, что на момент принятия оспариваемого постановления, допущенные нарушения были устранены, что является смягчающим вину обстоятельством.

Представителем ответчика заявленные требования отклонены в полном объеме, ссылаясь на законность вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности, а так же на соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле привлечены Административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории города Челябинска. Управление благоустройства города Челябинска.

Заслушав представителей сторон, а, также исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», которой предусмотрено, что нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений (в ред. Закона Челябинской области от 31.08.2015 N 213-ЗО) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

05 декабря 2018года на основании п. 66 решения Челябинской городской Думы от 25.10.2011 № 28/11 «Об утверждении Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Челябинска (далее Правила) специалистом Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска (фамилия не указана) проведена выездная проверка, по результатам которой зам. Председателя Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска 05.12.2018 составлен акт № 170 -4 обследования фасада здания и выдано Уведомление от 05.12.2018 № 170-4 об устранении выявленных нарушений Обществу с ограниченной ответственностью «Красное Белое» и Обществу с ограниченной ответственностью «Лабиринт». Доказательств отправки акта № 170-4 и уведомления № 170-4 от 05.12.2018 административным органом суду не представлено.

Судом установлено, что административным органом в отношении заявителя были проведены контрольные мероприятия в соответствии с п.1.ч. 1 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: на основании планового (рейдового задания) № 04-10-19/011/1 от 02.04.2019 основанием проведения планового осмотра указан акт обследования фасада здания № 170-4 от 05.12.2018 на предмет соблюдения Правил благоустройства территории города Челябинска фасада здания по адресу г. Челябинск. ФИО4 д.117. Дата выполнения рейдового задания указана 02.04.2019 в 14 часов

Как следует из отчета от 02.04.2019 о выполнении планового задания в ходе планового осмотра установлено, что необходимости в проведении внеплановой проверки юридических лиц отсутствует. В акте также указано: - Нарушение в части незаконного переоборудования фасада здания под входную группу магазина «Красное Белое» Обществом с ограниченной ответственностью «Лабиринт» , Обществом с ограниченной ответственностью «Красное Белое» Направлено уведомление

- Устанавливается субъект правонарушения.

Административным органом к материалам административного дела приобщено уведомление от 06.05.2019 № 04-09-19/769 об устранении нарушения, в тексте которого содержится информация о допущенном нарушении, о необходимости законному представителю прибыть 29.05.2019 в 15-30 для решения вопроса о принятии мер по устранению выявленных нарушений с приложением уведомления от 05.12.2018 № 170-4 , в котором указано, что срок устраняемых замечаний составляет один месяц.

29 мая 2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Лабиринт» выдано предостережение № 04-09-19/897 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами:

-демонтировать фрагментарную отделку металлическим профилированным листом красного и белого цвета, выполненную в нарушении Правил, светильники направленного действия;

-демонтировать козырек, выполненный без получения разрешительной документации;

-восстановить отделку фасада здания, нарушенную в результате выполненных работ

-направить уведомление об исполнении предостережения.

Предостережение содержит срок исполнения не позднее 29.07.2019.

03.09.2019 в отношении Общества «Лабиринт» в отсутствии его законного представителя составлен протокол № 04-04-2019/937 об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области»

Для участия общества, его законного представителя в составлении протокола об административном правонарушении на 10 часов 03.09.2019 административным органом направлено уведомление от 14.08.2019 по адресу <...> , нежилое помещение 2, офис 305.

Сопроводительным письмом от 03.09.2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Лабиринт» по адресу <...> направлено уведомление о назначении даты рассмотрения административного дела на 24.09.2019 .

24 сентября 2019 года Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска постановлением № 05-15-19-32/34 Общество «Лабиринт» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»

Исследовав представленные материалы административного дела, суд пришел к выводу о допущенных административным органом нарушений к лицу, в отношении которого возбуждено административное производство в связи, с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств извещения заявителя о времени и месте составления в отношении общества протокола об административном правонарушении на 03.09.2019 и рассмотрении административного дела на 24.09.2019 , поскольку извещения направлялись ответчиком по адресу <...> в то время как со 02.08.2019 юридическим адресом заявителя являлся <...> А, А-1, пом. 66а. .

В оспариваемом постановлении от 24.09.2019 место нахождения Общества «Лабиринт» указано <...> литер А, А-1, пом. 66а. .

Согласно листу записи Единого Государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Лабиринт» 02 августа 2019 внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.: юридическим адресом также является: <...> литер А, А-1, пом. 66а. . Между тем, доказательств направления уведомлений о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела по юридическому адресу и месту нахождения общества «Лабиринт» административным органом суду не представлено.

В подтверждение факта соблюдения порядка административного производства и извещения общества о времени и месте составления в отношении него протокола и постановления административным органом представлены уведомления:

- от 14.08.2019 (л.д.49) , почтовую квитанцию от 15.08.2019, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45412637651730, в котором значится «вручение адресату почтальоном» 20.08.2019.

- от 03.09.2019 (л.д.55) , почтовую квитанцию от 04.09..2019(л.д.56), отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45412637661142 (л.д.58), в котором значится «вручение адресату почтальоном» 10.09.2019.

Суд считает вышеуказанные доказательства не подтверждают надлежащее извещение общества о времени и месте составления протокола и постановления, поскольку не было приобщено почтовое уведомление заказной корреспонденции с информацией о фамилии имени и отчестве лица, получившего корреспонденцию, даты получении, подтверждающей подписи лица, получившего корреспонденцию.

Без почтовых уведомлений суду не представляется возможным установить, кем были получены вышеуказанные корреспонденции и имели ли права лица их получившие на получение заказной корреспонденции.

Ходатайств о направлении запросов оператору «Почты России» административным органом заявлено не было, без наличия почтовых уведомлений о вручении суд не нашел оснований для направления запросов.

Кроме того, в силу ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела административным органом двухмесячный срок давности привлечения общества «Лабиринт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области истек, поскольку днем обнаружения вменяемого ему административного правонарушения является 06.05.2019 , когда должностным лицом административного органа обнаружено длящееся правонарушение и направлено в адрес общества «Лабиринт» уведомление об устранении нарушений (л.д.49) с приложением уведомления от 05.12.2018 , доказательства отправки которого свидетельствуют об отправке лишь 07.05.2019.

Тот факт, что уведомление об устранении нарушений от 06.05.2019 (л.д.49) содержит информацию о необходимости прибыть для решения о принятии мер по устранению выявленных нарушений не изменяет даты обнаружения длящегося правонарушения, которое было обнаружено должностным лицом административного органа. 06.05.2019

Согласно ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении от 03.09.2019 и оспариваемое постановление от 24.09.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности содержат неполные данные об обстоятельствах административного дела. Так, в уведомлении от 14.08.2019 (л.д.49) о времени и месте составления протокола административным органом у общества «Лабиринт» затребованы ОГРН , ИНН, карточка предприятия, правоустанавливающие документы на недвижимое имущество (здание, строение, сооружение) находящееся в доме № 117 по улице Бажова. Из материалов дела следует, что затребованные документы заявителем представлены не были. Тем не менее, в протоколе об административном правонарушении указано, что юридическим лицом ООО «Лабиринт» допущено нарушение требований, установленных муниципальными нормативными актами по содержанию фасада в нежилой части здания № 117 по улице Бажова , в котором осуществляет деятельность юридическое лицо. На основании исследования, каких документов административным органом сделан вывод о том, что установление козырька входной группы на опорах красного цвета с обшивкой профилированным листом белого цвета допущено именно обществом «Лабиринт» из протокола от 03.09.2019 и представленных материалов административного дела суду установить не удалось. При этом, судом было принято во внимание, что уведомление от 05.12.2018 об устранении выявленных нарушений (л.д.35) было адресовано двум организациям : ООО «Красное Белое» и ООО «Лабиринт» . В уведомлении указано одно нарушение: демонтировать фрагментарную отделку и козырек, выполненный без получения разрешительной документации. Каким образом административной комиссией установлено при составлении протокола, что указанные нарушения допущены обществом «Лабиринт» из материалов административного дела не следует.

В тексте оспариваемого постановления указано, что устройство и оборудование входных групп осуществляется в соответствии с согласованной и утвержденной проектной документацией с учетом обеспечения надежности. В постановлении от 24.09.2019 отсутствует информация о юридическом лице, которому было выдано разрешение на перевод из жилого помещения в нежилое для эксплуатации магазина и на каких условиях. Таких документов суду представлено не было.

При составлении отчета от 02.04.2019 о выполнении планового задания (л.д.39) административным органом также было указано о совершении допущенных нарушений Обществом «Красное Белое» и Обществом «Лабиринт» с примечанием «установление субъекта правонарушения».

Представителем административного органа дано пояснение, что вывод о нарушении допущенном обществом «Лабиринт» сделан по фототаблицам и иллюстрациям. Однако при наличии указанных фототаблиц от 02.04.2019 в отчете о выполнении планового задания от 02.04.2019 значится, что нарушение допущено как Обществом «Красное Белое» так и Обществом «Лабиринт». Какие документы послужили основанием считать , что нарушение допущено обществом «Лабиринт» суду неизвестно.

Таким образом, суд считает, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении общества к административной ответственности не установили вины заявителя, поскольку не исследовали обстоятельства в полном объеме.

Между тем, в приложении к дополнению заявленных требований заявителем приобщен договор от 25.04.2017 № Л-79-07/2017 аренды нежилого помещения Общества «Лабиринт» , согласно которому последний арендует помещение по адресу <...> индивидуального предпринимателя Б……..

Какие права и обязанности указанным договором аренды относительно фасада здания, монтажа и демонтажа, размещенных на фасаде конструкций возложены на арендодателя и арендатора административным органом исследовано не было, договор аренды, и акт приема-передачи помещения не был материалом административного дела.

Суду заявителем также представлена переписка заявителя с арендодателем спорного помещения, из которого следует, что Обществом «Лабиринт» при получении предостережения было направлено письмо от 03.06.2019 индивидуальному предпринимателю Б…… для принятия мер и что 20.09.2019 допущенное правонарушение было устранено .

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку, в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина Общества «Лабиринт», привлекаемого к административной ответственности, , суд приходит к выводу о неправомерности привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, административным органом не доказан состав вменяемого Обществу «Лабиринт» административного правонарушения, поскольку постановление принято без исследования всех обстоятельств дела и необходимых документов.

Суд считает, что административным органом привлечение к административной ответственности принято по неполным документам в связи с тем, что извещение на составление протокола и рассмотрение административного дела не были направлены по надлежащему юридическому и фактическому адресам общества «Лабиринт»

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из текста оспариваемого постановления не усматривается наличие отягчающих обстоятельств, а поскольку минимальный размер административного штрафа за допущенное нарушение предусмотрен 50 000рублей , постановление от 24.09.2019 не содержит информации относительно установленного повышенного штрафа в размере 100 000рублей

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №05-15-19-32/34 от 24.09.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-З «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области

Судья В.В. Худякова