Постановление от 30 июля 2025 г. по делу № А02-427/2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Томск                                                                                                        Дело № А02-427/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2025 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего 


Иващенко А.П.,

судей


Павлюк Т.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ СИБИРЬ» в лице филиала ООО «Газпром Газораспределение Сибирь» в Республике Алтай (№07АП-3916/2025) на решение от 03.06.2025 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-427/2025 (судья Наймушина Л. А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ СИБИРЬ» в лице филиала ООО «Газпром Газораспределение Сибирь» в Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 245, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 226, стр. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2025 № 004/04/9.21-20/2025 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «СибТехпром».

В судебном заседании приняли участие: согласно протокола.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ СИБИРЬ» в лице филиала ООО «Газпром Газораспределение Сибирь» в Республике Алтай (далее - ООО «Газпром Газораспределение Сибирь», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2025 № 004/04/9.21-20/2025 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, а также малозначительности вменяемого правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью «СибТехпром» (далее – ООО «СибТехпром»).

Решением от 03.06.2025 суд изменил назначенное ООО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ СИБИРЬ» в лице филиала ООО «Газпром Газораспределение Сибирь» в Республике Алтай постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 25.02.2025 № 004/04/9.21-20/2025 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив административный штраф до 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Газпром Газораспределение Сибирь» (апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 03.06.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным постановление Управления от 25.02.2024 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 004/04/9.21-20/2025.

Апелляционная жалоба мотивирована ошибочностью выводов суда о нарушении Обществом пункта 27 Правил № 1547. Данный пункт не является императивной нормой, устанавливает лишь порядок действий Исполнителя при возникновении у ГРО сомнений в полноте предоставляемых сведений, правильности выбора самим заявителем технической возможности подключения, а также предусматривает возможность приостановить рассмотрение заявки о подключении при необходимости.

Выводы суда о несоответствии заявки ООО «СибТехПром» требованиям пункта 115 Правил противоречат материалам и обстоятельствам дела, поскольку обществом были указаны в заявке наименование и реквизиты программы газификации. Суд не указал, какие именно документы не были предоставлены ООО «СибТехПром» при подаче и рассмотрении заявки. Исполнитель не обязан был направлять Обществу уведомление о необходимости предоставления недостающих документов, учитывая, что данные сведения находятся в публичном доступе.

Выводы суда основаны на формальном подходе к рассмотрению дела, являются ошибочными. Подробнее доводы изложены в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО «СибТехПром» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменений. Подробнее позиция изложена в письменном виде.

В судебном заседании представители заявителя, уполномоченного органа и третьего лица поддержали свои позиции в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.10.2024 (вх. №4003-ЭП/24) в антимонопольный орган поступило обращение ООО «СибТехпром», указывающее на нарушение ООО «Газпром Газораспределение Томск» филиал в Республике Алтай положений Правил № 1547 в части несоблюдения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

С целью проверки фактов, должностным лицом УФАС по РА 22.10.2024 (исх. № ЕК/2588/24) в ООО «Газпром Газораспределение Томск» филиал в Республике Алтай был направлен запрос о предоставлении соответствующей информации.

29.10.202 (вх. № 3403/23) в адрес УФАС по РА поступили запрошенные документы и сведения, на основании которых было установлено следующее.

19.09.2024 ООО «СибТехПром» направлена заявка №70-25-0039623 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения «Распределительный газопровод высокого давления Урлу-Аспак-Каракол, первая очередь строительства» в адрес филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай.

18.10.2024 филиал ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай направил мотивированный отказ ввиду отсутствия в заявке №70-25-0039623 информации о включении присоединяемой сети газораспределения в программу газификации (основание - письмо Министерства регионального развития Республики Алтай от 10.09.2024), предусмотренной пунктом 115 Правил №1547.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что общество, как региональный оператор газификации, нарушило срок осуществления технологического присоединения, установленный пунктом 27 Правил № 1547.

23.01.2025 начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС по РА ФИО2 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 004/04/-.21-20/2025, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

25.02.2025 руководитель УФАС по РА, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром Газораспределение Сибирь» филиал в Республике Алтай (до переименования - ООО «Газпром Газораспределение Томск» филиал в Республике Алтай), вынес постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, изменяя обжалуемый ненормативный правовой акт в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа, исходил из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности наказания совершенному административному правонарушению.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозицией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона заключается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения).

Субъектом ответственности по данной статье является субъект естественной монополии, собственник или иной законный владелец, в частности объекта электросетевого хозяйства.

Субъективная сторона характеризуется виной, поскольку при наличии возможности соблюдения установленных норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, сетевой организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 11.11.2024 основным видом деятельности ООО «Газпром газораспределение Сибирь» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

ООО «Газпром газораспределение Сибирь» является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел III «Транспортировка газа по трубопроводам», что последним не оспаривается.

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) определены основополагающие принципы в области газоснабжения.

Статьей 1 Закона о газоснабжении установлено, что закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований (статья 3 Закона о газоснабжении).

Как следует из материалов дела, именно на ООО «Газпром газораспределение Сибирь», как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547) (далее - Правила №1547)

В соответствии с пунктом 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил № 1547, в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата ее внесения в реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в указанный реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии);

б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа;

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек;

ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 Правил № 1547, к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с 8 организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил). При осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель представляет реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);

д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров);

е) документы, предусмотренные пунктом 106 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;

ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 97 настоящих Правил;

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 29 Правил № 1547).

Согласно абзацу 1 пункта 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11, 16 Правил № 1547, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на отсутствие императивного значения пункта 27 Правил № 1547, что направлено на преодоление установленных государством правил поведения Исполнителя в случае подачи заявителем заявки о подключении с нарушением требований к содержанию и составу прилагаемых документов.

Являясь профессиональным участником рынка в сфере транспортировки газа по трубопроводам, Заявитель мог и должен был осуществить надлежащую проверку поступившей заявки от Общества, выявить недостатки и направить в адрес Общества уведомление о необходимости предоставления дополнительных сведений, документов, что Заявителем сделано не было.

Так, 19.09.2024 ООО «СибТехПром» направлена заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) существующей или проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения привлекаемого лица.

По результатам рассмотрения заявки ООО «Газпром газораспределение Сибирь» 18.10.2024 направлен отказ в заключении договора в связи с отсутствием объекта в Региональной программе газификации.

Однако, как установлено уполномоченным органом и судом первой инстанции, отказ направлен за истечением нормативных сроков, установленных Правилами о подключении № 1547, что является прямым нарушением статьи 9.21 КоАП РФ, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» нарушен порядок рассмотрения заявки о заключении договора.

Учитывая дату поступления заявки - 19.09.2024, обществом должно было в срок до 24.09.2024, т.е. в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостановить рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Вместе с тем, филиал ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай 18.10.2024 направил мотивированный отказ, со ссылкой на несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 115 Правил №1547, ввиду отсутствия в заявке информации о включении присоединяемой сети газораспределения в программу газификации.

Доводы апеллянта об отсутствии у ООО «Газпром газораспределение Сибирь» сомнений в полноте предоставленных сведений подлежат отклонению, поскольку направлены на попытку уклонения от ответственности за ненадлежащее осуществление проверки заявок.

Согласно пункту 1 правил № 1547 определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Следовательно, вопреки доводу заявителя, при рассмотрении заявки о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения, подлежат применению положения разделов №1 и 2 Правил, в части не противоречащей положениям раздела №6, поскольку разделы № 1 и 2 содержат положения о порядке подачи заявки, правилах и сроках её рассмотрения.

Действительно, как указывает ООО «Газпром газораспределение Сибирь», Региональная программа газификации является публичным нормативно-правовым актом, размещенным на сайте уполномоченного органа и правовых интернет-порталах.

Следовательно, при получении заявки и не позднее 3 рабочих дней с даты получения, с учетом особенностей подключения сети газораспределения к другой сети газораспределения, Исполнителю необходимо установить соответствие/не соответствие сведений, указанных в заявке, при проверке заявки Исполнителю надлежало проверить информацию о включении объекта в Региональную программу газификации, после чего уведомить заявителя о приостановлении рассмотрения заявки и предоставлении недостающих сведений для ее рассмотрения.

ООО «Газпром газораспределение Сибирь», нарушив порядок рассмотрения заявки, регламентированный Правилами о подключении № 1547, на этапе проверки комплектности сведений заявки, также нарушен срок рассмотрения и направления отказа, предусмотренный пп. «г» п. 28 Правил о подключении № 1547 (15 рабочих дней), при этом в период рассмотрения заявки ООО «Газпром газораспределение Сибирь» указало статус заявки – подготовка технических условий и заключение договора, после чего направило отказ в заключении договора.

ООО «Сибтехпром» фактически не предоставило информацию о включении присоединяемой сети газораспределения в программу газификации или наличии права собственности на реконструируемую сеть газораспределения, поскольку в заявке указано, что только 10 сентября 2024 года подано заявление о включении объекта в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Алтай на период 2022-2031 годы, утвержденную распоряжением Главы Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай от 30 июня 2022 года№435-рГ.

Таким образом, заявка ООО «Сибтехпром», вопреки доводу заявителя, не отвечала требованиям п.115 Правил, в связи с чем, исполнитель был обязан руководствоваться положениями указанного п.27 Правил, однако в установленный срок уведомление заявителю не направил.

Ссылка апеллянта на то, что сведения о включении объекта в Региональную программу газификации являются общедоступными, были известны заявителю, в том числе был известна дата подачи заявления о включении объекта в такую Региональную программу (10.09.2024), не опровергает выводы суда первой инстанции о несоблюдении Заявителем требований Правил № 1547.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Газпром газораспределение Сибирь» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

В действиях ООО «Газпром газораспределение Сибирь» верно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, имеется полный состав административного правонарушения.

Антимонопольный орган правомерно квалифицировал правонарушение по части 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку установил факт повторности привлечения общества за аналогичное е правонарушение по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно: постановлением УФАС по Томской области №070/04/9.21-1203/2023 от 19.03.2024 ООО «Газпром газораспределение Сибирь» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении за нарушение Правил №1547 с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на несущественность допущенных им нарушений, в связи с чем полагает возможным освобождение его от административной ответственности за малозначительностью деяния.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Вменяемые ООО «Газпром газораспределение Сибирь» нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Правилами № 1547, и наступление каких-либо негативных последствий не требуется.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, об отсутствии оснований для признания совершенного ООО «Газпром газораспределение Сибирь» правонарушения малозначительным.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что конкретные обстоятельства совершения ООО «Газпром газораспределение Сибирь» правонарушения и характер совершенного им правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинили существенный вред интересам ООО «СибТехПром», иных лиц, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно не применил к ООО «Газпром газораспределение Сибирь» положения статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительное деяние).

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в формальном отношении Общества как субъекта естественной монополии к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для снижения назначенного уполномоченным органом размера административного штрафа для ООО «Газпром газораспределение Сибирь», с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы – 600 000 рублей.

Назначенное в данном случае наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, справедливым и соразмерным совершенному обществом правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление УФАС по РА 004/04/9.21-20/2025 от 25.02.2025 обоснованно изменено судом первой инстанции в части размера административного штрафа.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статье 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.06.2025 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-427/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Газпром Газораспределение Сибирь»  - без удовлетворения.     

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.                                                                                                              

            Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  


Председательствующий                                                                                       А.П. Иващенко


Судьи                                                                                                                     Т.В. Павлюк


                                                                                                                                ФИО1