Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А08-4347/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4347/2018
г. Белгород
21 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Коновалов А. И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи помощником судьи Тельновой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрация города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ИФНС России по г.Белгороду, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области

о взыскании 30 670 руб. 21 коп. и обязании привести правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствие с фактическим использованием

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 20.07.2018 № 90-дов, удостоверение;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.08.2018 № 31 АБ 1246736;

от третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: ФИО4, доверенность от 27.12.2017 № 169;

от третьего лица ИФНС России по г. Белгороду: ФИО5, доверенность от 10.10.2017 № 45;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белгорода обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованием о взыскании 30 670 руб. 21 коп. неосновательного обогащения за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 и обязании ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу привести правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 293,3 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0124027:52, расположенного по адресу: <...> ГСК «Роща» в соответствие с его фактическим использованием.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ИФНС России по г.Белгороду, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что земельный налог взимается за пользование земельными участками и служит средством пополнения местного бюджета.

Вид использования земельного участка ответчиком не соответствует разрешенному виду согласно правоустанавливающих документов, в результате происходит занижение налогооблагаемой базы и, как следствие, недополучение в бюджет города денежных средств в виде земельного налога, чем нарушаются права и интересы муниципального образования в лице администрации города Белгорода.

При расчете земельного налога за 2015 и 2016 годы ответчик использовал заниженную кадастровую стоимость земельного участка, в результате не доплатил в бюджет городского округа земельный налог на общую сумму 30 670 руб. 21 коп., что является его неосновательным обогащением и по правилам статьи 1102 ГК РФ подлежащая взысканию.

Кроме того, истец просит обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу привести правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 293,3 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0124027:52, расположенного по адресу: <...> ГСК «Роща», в соответствие с фактическим использованием земельного участка.

Представитель ответчика в представленном возражении и в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что осуществление контроля над соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет сумм налоговых обязательств является сферой полномочий налоговых органов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). По мнению ответчика, заявленные Администрацией требования, с точки зрения гражданского законодательства Российской Федерации, являются незаконными и необоснованными.

Представитель ИФНС России по г.Белгороду в судебном заседании и представленном отзыве указала, что земельный налог за 2015 -2016 гг. предпринимателем уплачен в бюджет в полном объеме. При расчете земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельного участка предоставлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области подтвердил, что Управление предоставляет ИФНС России по г.Белгороду данные о кадастровой стоимости земельных участков.

Изучив материалы дела, оценив в силу ст.ст. 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, в отзывах на иск, выслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Ответчику ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 63/100 доли земельного участка площадью 292,3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:16:0124027:52 по адресу: <...>. Право собственности зарегистрировано 09.04.2007 регистрационная запись № 31-31-01/022/2007.

В соответствии со ст. 388 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, с момента приобретения земельного участка в собственность ФИО1 является налогоплательщиком по земельному налогу.

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные (п.1 ст.12 НК РФ).

Согласно ст. 15 НК РФ земельный налог относится к местным налогам и сборам.

Земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (п.1 ст.387 НК РФ).

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой (п.2 ст.387 НК РФ).

В силу ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. При этом налоговая база в отношении доли земельного участка, расположенного в границах соответствующего муниципального образования, определяется как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной доле земельного участка.

Изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Согласно п.1 ст. 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено п.п.15 и 16 настоящей статьи.

Ставка налога установлена п.2 Решения Белгородского городского совета депутатов от 22.11.2005 № 195 «О земельном налоге».

В соответствии с п.4 ст.85 НК РФ органы, осуществляющие государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 15 февраля представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года.

Согласно ст. 24.12. Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 8 апреля 2000 г. N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В силу п.4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу абз 1 п.2 ст. 37 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абз 2 п.3 ст.85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз.2 п.2 ст.85 ЗК РФ).

Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ, ч.2 ст.30, ст.31 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов отнесены к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области, осуществляющего функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса, следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности (п.2 ст.2 закона Белгородской области от 21.12.2017 N 223 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области".

В соответствии с ст.8 ч.1 Правил землепользования и застройки городского округа г. Белгород» Белгородской области утвержденных распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 №440 виды разрешенного использования земельных участков, установленные нормативными актами органов местного самоуправления и действующие на момент вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

Согласно п.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Однако указанное относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде.

Аналогичная норма закреплена также и в п.1 ст.263 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Земельный кодекс РФ позволяет собственникам земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 13.10.2017 земельный участок с кадастровым номером 31:16:0124027:52 площадью 292 кв.м., расположенный по адресу: <...> ГК «Роща» расположен в территориальной зоне автомобильного транспорта и улично-дорожной сети (Т3) основными видами разрешенного использования которого являются размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, гаражей в том числе многоярусных; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

Администрация квалифицировала недоплату предпринимателем земельного налога за 2015-2016, исходя вида использования земельного участка (влияющего на его кадастровую стоимость) и, согласно его фактического использования, в качестве неосновательного обогащения (сбережения) предпринимателем средств, принадлежащих бюджету муниципального образования г.Белгорода на основании статьи 1102 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Лицо, обратившееся с требованием о взыскании неосновательного обогащения, в соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ должно доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком за счет истца без установленных законом или договором оснований в определенном периоде и размере.

В силу ч.2 ст.1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Вместе с тем, указанные положения гражданского законодательства Российской Федерации в силу ч.3 ст. 2 ГК РФ не могут быть применены к налоговым отношениям, которые в отличие от имущественных отношений, основанных на равноправии сторон и подлежащих регулированию нормами гражданского законодательства, основаны на административном и ином властном подчинении одной стороны другой и подлежат регулированию нормами налогового законодательства.

Соответственно, основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов, формы и методы налогового контроля; порядок взыскания налогов, сроки, ответственность за совершение налоговых правонарушений, порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц регулируются НК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Согласно представленной ИФНС России по г. Белгороду справки №112642 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням штрафам процентам на основании сведений об объектах налогообложения принадлежащих на праве собственности в 2015- 2016 годах ФИО1 суммы налога, подлежащие уплате в бюджет, в том числе и земельный налог, исчислены и уплачены в полном объеме.

Копии платежных поручений об уплате земельного налога представлены ответчиком в материалы дела.

Проверка правильности, полноты и своевременности уплаты земельного налога осуществляется налоговым органом в порядке проведения налоговых проверок.

Какие-либо обязательственные внедоговорные или договорные отношения между администрацией города и предпринимателем не возникли.

Кадастровая стоимость земель населенных пунктов по городскому округу "Город Белгород" утверждена Постановлением правительства Белгородской области от 17.11.2014 №418пп.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком вида разрешенного использования земельного участка истцом не представлено.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, позволяют сделать вывод, что земельный налог за 2015 -2016 исчислен и уплачен ответчиком, на основании норм НК РФ и нормативно правовых актов представительных органов муниципальных образований. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При обследовании земельного участка, проведенного отделом муниципального контроля комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Белгорода 05.12.2016, обнаружено, что расположенное на земельном участке площадью 293,3 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0124027:52, расположенного по адресу: <...> ГСК «Роща» нежилое помещение с разрешенным использованием - гараж с овощехранилищем используется под мотоцентр (ремонт мотоциклов), автосервис (ремонт и обслуживание автомобилей и офисные помещения. По факту осмотра составлен акт от 05.12.2016 с приложением фототаблицы (л. <...>).

Ссылаясь на то, что фактическое использование земельного участка не соответствует сведениям о разрешенном использовании данного объекта, указанным в государственном кадастре недвижимости, Администрация обратилась требованием о приведении правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствие с фактическим использованием земельного участка.

В силу ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст.12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Статьей 72 ЗК РФ закреплено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникает у него в силу закона, договора или иного законного основания.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.п. 1 и 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3 ст.209 ГК РФ).

Приведенные Администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования, позволяющего истцу, реализующему публичные функции, предъявлять вещно-правовые требования к собственнику земельного участка в рамках гражданско-правовых отношений, участником которых публично-правовое образование не является, и отклоняются как не основанные на законе, противоречащие установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела и результата оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

На основании указанных обстоятельств дела, норм материального и процессуального права, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Сторонам в определениях суда разъяснены положения части 2 статьи 268 АПК РФ о том, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Дело возникло по вине истца, на которого суд относит расходы по уплате госпошлины.

В силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

А.И.Коновалов