Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А24-4870/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4870/2018
г. Петропавловск-Камчатский
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.05.2018 № 3437/18-02;

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного

лица: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (далее – заявитель, ООО «Газпром добыча Ноябрьск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, Управление) от 10.05.2018.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на недействительность оспариваемого предписания, поскольку в 2014–2015 годах не являлось пользователем недр (пользователем недр согласно лицензии в указанный период являлось ОАО «Камчатгазпром»). Кроме того оспариваемое предписание возлагает на заявителя обязанность, не предусмотренную законодательством, тем самым нарушая права и законные интересы общества.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, Управление) направило возражения на заявление (т. 1, л. д. 67–75), в котором требования заявителя не признало.

Определением суда от 08.10.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А24-784/2018 по заявлению ООО «Газпром добыча Ноябрьск» о признании частично недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 20.11.2017 № 3440/17-15 в части представления корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2–4 кварталы 2014 года, 1–4 кварталы 2015 года с учетом сброса сточных вод (в подземный водный объект, поглощающие скважины, лицензия ПТР 00869 НЭ).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.07.2018 по делу № А24-784/2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.07.2018 по делу № А24-784/2018 оставлено без изменений.

Протокольным определением от 20.02.2019 суд возобновил производство по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле своих полномочных представителей в заседание суда не направили, о времени и месте проведение предварительного и судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо направило дополнения по делу, в которых просило рассмотреть дело № А24-4870/2018 без участия своих представителей.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах заседание суда проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, признав дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу от 16.08.2017 № 247-р должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 20.11.2017 № 160, в котором отражены выявленные нарушения.

20.11.2017 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю (старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю) вынесено предписание № 3440/17-15 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым на общество в срок до 22.01.2018 возложена обязанность представить по Камчатскому рыбопромысловому управлению ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на территории Камчатского края:

– корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3–4 кварталы 2014 года, 1–4 кварталы 2015 года с учетом сброса сточных вод в подземный водный объект (поглощающие скважины, лицензия ПТР 00869 НЭ);

– декларацию платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с учетом всех действующих источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренных проектом ПДВ и разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 20.11.2017 № 3440/17-15 на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 11.01.2018 № 7-пр в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» проведена внеплановая документарная проверка.

Результаты проверки оформлены актом от 12.02.2018 № 3439-18-01.

По результатам внеплановой проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю Обществу повторно выдано предписание от 12.02.2018 № 3439-18-01 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым на ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в срок до 09.04.2018 возложена обязанность:

– представить по Камчатскому рыбопромысловому управлению ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на территории Камчатского края корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 – 4 кварталы 2014 года, 1 – 4 кварталы 2015 года с учетом сброса сточных вод в подземный водный объект (поглощающие скважины, лицензия ПТР 00869 НЭ).

В связи с не исполнением предписания и в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 12.02.2018 № 3439-18-01 на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 03.04.2018 № 112-пр в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» проведена внеплановая документарная проверка.

Результаты проверки оформлены актом от 10.05.2018 № 3437/18-03.

По результатам внеплановой проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю Обществу в очередной раз (третье по счету) выдано предписание от 10.05.2018 № 3437/18-03 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым на ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в срок до 06.08.2018 возложена обязанность:

– представить по Камчатскому рыбопромысловому управлению ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на территории Камчатского края корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 – 4 кварталы 2014 года, 1 – 4 кварталы 2015 года с учетом сброса сточных вод в подземный водный объект (поглощающие скважины, лицензия ПТР 00869 НЭ).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи Обществу предписания от 10.05.2018 № 3437/18-03 послужили не устраненные в установленный срок нарушения положений статьей 16, 16.1, 16.2, 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

Законом № 7-ФЗ закреплены общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации.

Из статьи 3 Закона № 7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона № 7-ФЗ государственным экологическим надзором является деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Законом N 7-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ).

О применении положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, прямо указано в части 5 статьи 65 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки, по результатом которой выдано оспариваемое предписание от 10.05.2018 № 3437/18-03, явилось истечение сроков исполнения Обществом ранее выданных предписаний от 20.11.2017 № 3440/17-15 и от 12.02.2018 № 3439-18-01 в части представления корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года с учетом сброса сточных вод (в подземный водный объект, поглощающие скважины, лицензия ПТР 00869 НЭ).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, то есть носят преюдициальный характер в рамках рассмотрения настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.07.2018 по делу № А24-784/2018 требования ООО «Газпром добыча Ноябрьск» удовлетворены, предписание Управления Роприроднадзора по Камчатскому краю от 20.11.2017 № 3440/17-15 признано недействительным в части необходимости представления Обществом корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года с учетом сброса сточных вод (в подземный водный объект (поглощающие скважины, лицензия ПТР 00869 НЭ).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.12.2018 по делу № А24-2636/2018 требования ООО «Газпром добыча Ноябрьск» также удовлетворены, предписание Управления Роприроднадзора по Камчатскому краю от 12.02.2018 № 3439-18-01 признано недействительным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие вступивших в законную силу судебных актов по делам № А24-784/2018, № А24-2636/2018 суд приходит к выводу, что признанные недействительными предписания от 20.11.2017 № 3440/17-15 и от 12.02.2018 № 3439-18-01 не могут порождать за собой такие правовые последствия, как проведение внеплановой выездной проверки по контролю за их исполнением.

Соответственно, при отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки в соответствии приказом Управления от 03.04.2018 № 112-пр результаты такой проверки не могут быть признаны законными.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание от 10.05.2018 № 3437/18-02 подлежит признанию недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, как вынесенное в отсутствие на это законных оснований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы арбитражного суда о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 10.05.2018 № 3437/18-02.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун