Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А40-127982/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-127982/24-121-593
г. Москва
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>)

к ГУ контрольной и надзорной деятельности Минобороны России (119160, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2024 года по делу № 111-14-2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 29.03.2024 № 55, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 23.11.2023 № 36, паспорт),



УСТАНОВИЛ:

ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления ГУ контрольной и надзорной деятельности Минобороны России (далее – ответчик, административный орган) от 23.05.2024 года по делу № 111-14-2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, кроме того, представлены материалы административного дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 19.03.2024 должностным лицом УГСИ ГУКНД МО РФ на объекте капитального строительства шифр *-**/**-***, адрес: г. Москва (далее - Объект), проведена выездная проверка. В результате проверки было выявлено, что строительство Объекта осуществляется без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Правонарушение зафиксировано в акте проверки от 20.03.2024 № 111-23-2024. Правонарушитель является юридическим лицом, заключившим: договор землепользования (договор от 14.07.2023 № 141/3/БСПЗ(К)-1495 (по акту приема-передачи строительной площадки от 14.03.2023 строительная площадка передана правонарушителем подрядчику (ППК «ВСК») в том числе для выполнения работ по строительству): договор оказания услуг в том числе по организации строительства (государственный контракт от 11.10.2023 № ДС-32-2023/ФКП-117).

Как следует из п. 1.1.4 названного государственного контракта, в объём услуг входят услуги по осуществлению строительного контроля и функций технического заказчика, а также услуги в том числе по организации строительства. Функция по получению разрешений на строительство предусмотрена п. 5.4.1 государственного контракта.

На основании выявленных нарушений советником отдела (надзора) управления (государственного строительного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации в отношении ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" составлен протокол от 11.04.2024 года № 111-14-2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Начальником управления (государственного строительного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации вынесено оспариваемое постановление от 23.05.2024 года № 111-14-2024 о привлечении ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению, ГУ контрольной и надзорной деятельности Минобороны России проверяло объект, строительство которого осуществлялось ППК «ВСК» (далее-Генподрядчик) по государственному контракту от 08.12.2022 № ДС (далее - Контракт) на выполнение полного комплекса работ по объекту (шифр объекта *-**/**-***), заключенному с Минобороны России (Государственный заказчик).

Вместе с тем, ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не является стороной Контракта и лицом, осуществляющим строительство (п. 3 ст. 52 ГрК РФ).

Согласно п. 2.5 Контракта (стороной которого ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не является), Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения Работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных Работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контракта, Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (сокращенное наименование - ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России"). При осуществлении прав и обязанностей по Контракту, за исключением обязанности по финансированию и оплате Работ, Заказчик действует от имени Государственного заказчика.

ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" - самостоятельное юридическое лицо, созданное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 290-р в целях оказания услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

В соответствии с п. 4.1 Контракта оплата по Контракту осуществляется в рублях за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для оплаты Работ по Контракту.

Согласно п. 4.2. Контракта оплата за фактически выполненные Работы осуществляется с расчетного счета Государственного заказчика на расчётный счет Генподрядчика. Датой оплаты выполненных Работ считается дата списания денежных средств с расчетного счета Государственного заказчика.

Поскольку строительство объекта осуществлялось за счет средств Минобороны России (Заказчик-застройщик) на земельном участке, находящимся в собственности Российской Федерации, ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не осуществляет обеспечение (финансовое) строительства и не является застройщиком.

Уставом предприятия (пп. «д» п. 12 Устава) предусмотрена возможность Предприятия выступать Застройщиком по отдельным договорам подряда заключаемых от своего лица как заказчик строительства.

Однако в данном случае Заказчиком строительства по Контракту является Минобороны России, ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не является заказчиком строительства или застройщиком и правообладателем объекта строительства, не является стороной Договора, лицом осуществляющим строительство (п. 3 ст. 52 ГрК РФ), поскольку не осуществляет обеспечение (финансовое) строительства, не привлекает к выполнению работ Генподрядчика, не выполняет строительно-монтажные работы самостоятельно.

При этом действия ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" как технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, ст. 53 ГрК РФ, условиями договоров и сводятся к проверке и приемке работ.

ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" работы по Контракту не выполняло, а осуществляло технический контроль за ходом выполнения работ.

ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России", не являясь лицом, осуществляющим строительство, застройщиком и собственником объекта строительства, в целях недопущения выполнения Генподрядчиком строительно-монтажных работ без разрешения на строительство может лишь:

- указать Генподрядчику на недопустимость строительства без соответствующего разрешения. При этом ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не вправе принимать решение о приостановке строительно-монтажных работ, а также привлечения генподрядчика к гражданско-правовой ответственности и как-либо еще воздействовать на его неправомерное поведение (выполнение работ без соответствующего разрешения). Такие полномочия принадлежат Заказчику и не передавались Техническому заказчику;

- принять меры (подать заявление) по получению в установленном законом порядке разрешения на строительство объекта.

Иные возможности предотвратить выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство у ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" в рамках выполнения строительного надзора отсутствуют.

О нарушении срока разработки проектной документации и выполнения Генподрядчиком работ без разрешения на строительство ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" сообщило Государственному заказчику 07.07.2023 исх. № ФКП/28/7431дсп, 27.05.2024 исх. № ФКП/ТУ/3470дсп.

Материалами дела подтверждается, что заявителем предприняты все возможные и зависящие от него действия, направленные на недопущение и предотвращение строительства без разрешения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению, должностное лицо, в том числе, выясняет, правильно ли составлен и оформлен протокол, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обязательному выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия, его виновность, причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно изложенной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 г. N 4-П и от 14.07.2015 г. N 20-П правовой позиции, эти правила основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяния его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В отзыве ответчик ошибочно указывает, что ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" является застройщиком и, что правонарушитель не лишен возможности обеспечить соблюдение ч. 2 ст. 52 ГрК РФ. Однако, сведения о том, какие именно действия должен был предпринять Заявитель, не осуществляющий строительство и не состоящий в договорных отношениях с генподрядчиком, Постановления не содержат.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Вместе с тем, ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не привлекало к выполнению работ подрядчика. Государственный контракт заключен с Минобороны России. В связи с изложенным, ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не входит в круг лиц, поименованных в вышеназванном постановлении.

ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не давало генподрядчику указаний о выполнении работ без разрешения на строительство, не передавало строительную площадку для выполнения таких работ, не принимало по актам формы КС-2 работы, выполненные без разрешения на строительство, то есть не создавало никаких предпосылок для выполнения работ без разрешения на строительство и, напротив, указывало на его недопустимость.

С учетом изложенного, административным органом не доказан состав административного правонарушения, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5. 2.1. 2.2, 2.10, 16.2 (ч. 1), 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление ГУ контрольной и надзорной деятельности Минобороны России от 23.05.2024 года по делу № 111-14-2024 о привлечении ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО3