Постановление от 10 августа 2023 г. по делу № А11-418/2023

Дело № А11-418/2023
10 августа 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2023.


Постановление в полном объеме изготовлено 10.08.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Строительных Песков»

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.05.2023

по делу № А11-418/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Строительных Песков» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Министерства природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, изложенного в письме от 24.11.2022 № ДПП-10417-05-06,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Карьер Строительных Песков» - директора ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ от 03.08.2023, ФИО3 по доверенности от 01.12.2022 сроком действия один год, представлено удостоверение адвоката,

Министерства природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области – ФИО4 по доверенности от 11.01.2023 сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании представлен,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «Карьер Строительных Песков» (далее – ООО «Карьер Строительных Песков», Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее – Департамента природопользования) от 24.11.2022 № ДПП-10417-05-06 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВЛМ 80271 ТЭ. Одновременно Общество просило обязать уполномоченный орган восстановить его нарушенные права.

В соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 №165 Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области переименован в Министерство природопользования и экологии Владимирской области(далее –Министерство природопользования), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 24.05.2023 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Общество настаивает на том, что допущенные им нарушения лицензионных требований и требований действующего законодательства не являлись существенными, негативных последствий не повлекли и фактически были устранены к моменту принятия оспариваемого решения. Суд первой инстанции был правомочен признать отказ в продлении срока лицензии незаконным и удовлетворить заявленные требования.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство указывает на необоснованность ее доводов и отсутствие оснований для ее удовлетворения.

В судебном заседании представители Общества и Министерства поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановлением № 181и исходил из того, что отказ Департамента природопользования принят в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Карьер Строительных Песков» при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Федеральный закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), который предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (части 1, 2 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно абзацу 1 стать 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из приведенных законоположений следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения.

Такое исключение содержится в части 3 статьи 10 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ), предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Установление порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, а также порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 №181 утверждено Положение о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения (далее – Положение), Департамент природопользования определен органом исполнительной власти области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учет.

Согласно пункту 5.2 указанного Положения владелец лицензии вправе обратиться в Департамент природопользования с заявлением об изменении условий пользования недрами в связи с необходимостью продления срока пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 5.8. Положения для продления права пользования недрами заявитель представляет в Департамент природопользования заявление в произвольной форме о внесении изменений в условия пользования недрами, предусмотренными в лицензии, и прилагаемые к нему документы.

К заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: пояснительная записка с обоснованием необходимости внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр с указанием предложений по продлению; отчет заявителя о выполнении условий пользования участками недр с приложением документов, подтверждающих выполнение данных условий.

Пунктом 5.10 Постановления №181 установлено, что в отношении участков недр Департамент природопользования в течение 60 дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и при наличии оснований для внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр готовит проект постановления администрации области о продлении срока пользования участком недр. На основании постановления администрации области о продлении срока пользования участком недр Департамент природопользования в течение 15 дней вносит соответствующие изменения в условия пользования участком недр, предусмотренные в лицензии. В случае наличия оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продлении срока пользования участком недр, предусмотренных пунктом 5.11 настоящего Положения, Департамент природопользования в течение 60 дней со дня поступления документов заявителя принимает решение об отказе во внесении изменений в условия пользования участком в части продления срока пользования участком недр.

Департамент природопользования в письменной форме уведомляет заявителя об отказе во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе с указанием оснований такого отказа.

В пункте 5.11 Постановления № 181 перечислены основания для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр в случае:

1) непредставления (представления не в полном объеме) необходимых документов и (или) представление их с нарушением требований пунктов 5.3, 5.6, 5.8 настоящего Положения;

2) если внесение изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр повлечет нарушение требований законодательства Российской Федерации о недрах;

3) установления Департаментом природопользования факта (фактов) нарушений пользователем недр условий пользования участком недр, предусмотренных в лицензии.

Установлено по делу, что на основании постановления Губернатора Владимирской области от 06.03.2003 №98 открытому акционерному обществу «Агрострой» (далее – ОАО «Агрострой») предоставлен в пользование участок недр в 0,8 км севернее д. Улыбышево Судогодского района Владимирской области с целью разведки и добычи строительных песков на Улыбышевском месторождении сроком до 01.01.2013.

ОАО «Агрострой» выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80169 ТЭ.

На основании постановления Губернатора Владимирской области от 14.07.2017 № 578 указанная лицензия переоформлена с ОАО «Агрострой» на ООО «Карьер Строительных Песков», выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80271 ТЭ для разведки и добычи строительных песков на Улыбышевском месторождении на срок до 01.01.2023.

ООО «Карьер Строительных Песков» 03.10.2022 обратилось в Департамент природопользования с заявлением о продлении срока действия лицензии ВЛМ 80271 ТЭ до 31.12.2028 в связи с необходимостью завершения добычи полезных ископаемых (строительных песков) на Улыбышевском месторождении в Судогодском районе Владимирской области.

В качестве приложения к заявлению ООО «Карьер Строительных Песков» представило в Департамент природопользования пояснительную записку с обоснованием необходимости внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования; отчет по выполнению условий пользования участком недр; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Карьер Строительных Песков»; письменные пояснения.

Письмом от 24.11.2022 №ДПП-10417-05-06 уполномоченный орган отказал ООО «Карьер Строительных Песков» в продлении срока действия лицензии на основании подпунктов 1 и 3 пункта 5.11 постановления Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 №181 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» (далее – Постановление №181).

Условия пользования недрами являются приложением № 1 к лицензии и содержат положения об объемах добычи полезного ископаемого, сроки проведения работ по геологическому изучению, подготовки и согласования проекта разработки месторождения, соблюдения требований по охране недр и окружающей среды, предоставления статистической и иной отчетности, социально-экономического взаимодействия с органами местного самоуправления.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у уполномоченного органа имелись основания для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр

Так, ООО «Карьер Строительных Песков» не представило (предстаивло не в полном объеме) в Департамент природопользования документы, подтверждающие выполнение условий лицензии.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 №770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Правила №770), действовавшего на момент переоформления лицензии на пользование Улыбышевским месторождением в 2017 году, горноотводная документация подлежит переоформлению в случае переоформления лицензии на пользование недрами.

Документация и новый проект горного отвода представляются пользователем недр для переоформления в срок, не превышающий 90 дней после внесения в установленном порядке изменений в соответствии с пунктом 17 Правил №770.

Установлено, что право пользования Улыбышевским месторождением строительных песков переоформлено с ОАО «Агрострой» на ООО «Карьер Строительных Песков» и 20.07.2017 Департамент природопользования зарегистрировал соответствующую лицензию ВЛМ 80271 ТЭ. Однако горноотводной акт ООО «Карьер Строительных Песков» направило на переоформление только 2022 году, следовательно, заявитель нарушил порядок переоформления горноотводного акта.

В соответствии с разделом 5 лицензионных условий уровень добычи строительных песков на Улыбышевском месторождении составляет не менее 100 тыс.м3/год.

Исходя из данных, представленных заявителем, и в соответствии с отчетностью по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», утвержденной постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 №110, уровень добычи за 2018 год составил 61,687тыс.м3, за 2019 год – 0тыс.м3, то есть менее уровня, предусмотренного лицензионными условиями и проектной документацией.

Указанное означает, что заявитель не обеспечил предусмотренные в лицензии и проектной документации объемы добычи полезных ископаемых, нарушив раздел 5 лицензионных условий в части годового уровня добычи в 2018 и 2019 годах.

Факт совершения этого нарушения ООО «Карьер Строительных Песков» по существу не оспаривает, указывая на наличие объективных обстоятельств, препятствовавших исполнению этого требования лицензии. Вместе с тем, внутренние организационные проблемы Общества не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с пунктом 8.3. лицензионных условий недропользователь обязан ежеквартально представлять в Департамент природопользования сведения о добыче полезного ископаемого, объеме реализации и уплате налога на добычу в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Указанную отчетность за 2 квартал 2020 года Общество представило 03.08.2020, что является нарушением пункта 8.3 лицензионных условий, пунктов 1, 3, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 8.2 лицензионных условий недропользователь обязан ежегодно в срок до 25 января предоставить отчетность по форме 70-ТП и 71-ТП.

Сроки предоставления указанной отчетности регламентированы постановлением Госкомстата РФ от 18.06.199 №44 «Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием».

Фактически Общество представило отчетность за 2021 год 27.01.2022, 28.01.2022 и 02.02.2022, за 2019 год – 28.01.2020, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 1, 3, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, а также пунктов 8.2 и 8.3 лицензионных условий в части сроков предоставления квартальной и годовой отчетности в Департамент природопользования.

В соответствии с пунктом 6.4 лицензионных условий недропользователь обязан ежегодно в установленном порядке согласовывать и утверждать план развития горных работ.

Вместе с тем, установлено, что в период ведения добычных работ в 2021 году у ООО «Карьер Строительных Песков» отсутствовал согласованный план развития горных работ при объеме добычи песка в 2021 году в 295,8 тыс.куб.м.

В соответствии с пунктами 9.3, 9.4 и 9.5 лицензионных условий недропользователь обязан при разработке Улыбышевского месторождения отпускать по заявкам администрации области и района на строительные нужды, ремонт и реконструкцию автодорог, оказание помощи с/х предприятиям, бюджетным организациям, муниципальным предприятиям и населению ежегодно не менее 5% добытого строительного песка по себестоимости (пункт 9.3). Недропользователь должен формировать не менее 70% среднесписочной численности предприятия за счет привлечения жителей Судогодского района к освоению участка недр (пункт 9.4). Недропользователь ежегодно должен выделять не менее 10% денежных средств от величины годовой платы за пользование недрами на поддержку конкретных социальных программ по договору с администрацией Судогодского района (пункт 9.5).

Вместе с тем, при обращении в уполномоченный орган заявитель не представил документы, подтверждающие выполнение указанных лицензионных условий.

Соответственно, при рассмотрении заявления Общества и принятии оспариваемого решения Департамент природопользования не имел возможности исследовать и оценить документы, представленные непосредственно в арбитражный суд, что не соответствует приведенным положениям закона и нормативного документа, поскольку суд не может подменять собой органы исполнительной власти.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции принял во внимание факты привлечения должностного лица Общества к административной ответственности на основании постановлений Департамента природопользования от 02.04.2021 №ДПП-04-08/129, от 12.02.2019 №ДПП-05-08/62, от 08.02.2022 №ДПП-04-08/60 о назначении административного наказания.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что у уполномоченного органа имелись предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 5.11 Постановления №181 основания для принятия решения об отказе в продлении лицензии на пользование недрами в связи с несоблюдением Обществом условий пользования участком недр, предусмотренных в лицензии, а также непредставлением (представлением не в полном объеме) необходимых документов.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Владимирской области законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Вывод суда первой инстанции о несоблюдении Обществом требований пункта 2.2 лицензионных условий является неверным, поскольку по обстоятельствам дела следует, что обозначенное нарушение допущено не Обществом; этот вывод подлежит исключению из обжалуемого судебного акта на основании пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Изложенные в апелляционной жалобе аргументы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.05.2023 по делу № А11-418/2023 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.05.2023 по делу № А11-418/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Строительных Песков» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья

Т.А. Захарова


Судьи

М.Н. Кастальская



Т.В. Москвичева