Постановление от 25 июня 2019 г. по делу № А20-403/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-403/2019
г. Ессентуки
25 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствии лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2019 года по делу № А20-403/2019 (судья Сохрокова А.Л.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Санкт-Петербург, к Управлению Роспотребнадзора по КБР, г. Нальчик, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением об оспаривании постановления Управлению Роспотребнадзора по КБР (далее - Управление) по делу об административном правонарушении от 29.01.2010 № 24.

Решением от 19.04.2019 требование общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» удовлетворить частично. Постановление Управления Роспотребнадзора по КБР по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг» от 29.01.2010 № 24 изменено, уменьшена сумма штрафа до 300000 рублей.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.12.2018 в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Агроторг», магазина «Пятёрочка», расположенного по адресу: КБР, <...>, совместно со специалистом ФБУЗ «ЦгиЭ в Кабардино-Балкарской Республике» для проведения экспертизы были отобраны следующие пробы пищевой продукции: рыба «Минтай» тушка без головы мороженная, рыба «Треска» мороженная филе без головы, филе цыпленка бройлера «Благояр», молоко питьевое пастеризованное из коровьего молока, кефир «Красная цена» 1%. Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний № Н3212 от 17.12.2018г. и протокола лабораторных испытаний №№ 9834 от 17.12.2018г. отобранная проба продукции - молоко питьевое пастеризованное из коровьего молока, в упаковке финн-пак, массой 1 кг., дата выработки: 07.12.2018г., изготовитель: ОАО «Буденновскмолпродукт, <...>), не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,01см продукции, в норме - не допускается).

13.12.2018 в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>, для проведения экспертизы отобраны следующие пробы: молоко питьевое пастеризованное «Простоквашино» 2,5 %, ряженка «Бабулины продукты» 4%, цыпленок бройлер «Благояр» крыло охлажденное, сыр «Гауда» м.д.ж. 45%, рыба «Мойва» замороженная. Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний № Н3287 от 19.12.2018г. и протокола лабораторных испытаний №№ 9892 от 18.12.2018г. отобранная проба продукции - ряженка «Бабулины продукты» 4%, массой 450 грамм, в упаковке тетра-пак, изготовитель:ООО «ФХ «Фирма «Сатурн», КЧР, аул. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 143 к. А, дата производства: 08.12.2018г., не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,1см продукции).

13.12.2018 в магазине «Пятерочка», расположенному по адресу: г. Нальчик, ул. Ашурова/Мусукаева, 1, для проведения экспертизы отобраны следующие пробы пищевой продукции: рыба мороженная «Треска» красная цена, масло сливочное «Крестьянское» 72,5%, сыр «Брынза» Кубанский гостинец, стейк из мяса говядины «Классик». Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний № Н3283 от 19.12.2018 и протокола лабораторных испытаний №№ 9898 от 18.12.2018 отобранная проба продукции - масло сливочное «Крестянское» 72,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 19.11.2018, изготовитель: ООО «Эридан», РФ, Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, ул. Фабричная, владение 89, стр. № 1, помещение 24) не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции и КМАФАнМ 130000 КОЕ/г при норме не более ЮОООКОЕ/г). Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний № Н3284 от 19.12.2018 и протокола лабораторных испытаний №№ 9897 от 18.12.2018 отобранная проба продукции - сыр «Брынза» Кубанский гостинец, массой 250 гр., (изготовитель: ООО «Белый медведь», РФ, Краснодарский Край, Гулькевичский район, с. Отрадно-Ольгинское, ул. Победы, 6, дата выработки -16.11.2018г.) - не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,001 г. продукции).

13.12.2018 в магазине «Пятерочка», расположенному по адресу: <...> а, для проведения экспертизы отобраны следующие пробы пищевой продукции: цыпленок-бройлер «благояр» (голень) замороженный. Стейк из мяса говядины замороженный, рыба «Минтай» мороженная обезглавленная, рыба «Хек» свежемороженая тушка, масло сливочное «МУ» 82,5%, молоко питьевое «красная цена» 2,5%. Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний № Н3295 от 19.12.2018г. и протокола лабораторных испытаний №№ 9886 от 18.12.2018г. отобранная проба продукции - масло сливочное «МУ» 82,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 03.11.2018г., изготовитель: ООО «Невские сыры», РФ, <...>) не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции).

Результаты проверки отражены в акте от 28.12.2018 № 437

14.01.2019 Управлением в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении, квалифицированном по части 2 статьи 14.43КоАП РФ.

29.01.2019 в отношении ООО «Агроторг» вынесено постановление, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд КБР с требованием о его отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ содержит квалифицирующий признак административного правонарушения в виде наступления неблагоприятных последствий либо угрозы их наступления.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в

области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

В пункте 1 статьи 15 Закона N 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В п. 5 ТР ТС 033/2013 указано, что для целей применения настоящего Технического регламента используются понятия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 N 880 (далее - Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)), Техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011).

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (ТР ТС 033/2013).

Из п. 7 ТР ТС 033/2013 следует, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Пунктом 8 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция, соответствующие требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, прошедшие процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. В п. 33 ТР ТС 033/2013 установлено, что уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в Приложении N 8 к настоящему Техническому регламенту.

Факт выявленных административным органом нарушений заявителем требований вышеприведенных технических регламентов, а именно: ряженка «Бабулины продукты» 4%, массой 450 грамм, в упаковке тетра-пак, изготовитель: ООО «ФХ «Фирма «Сатурн», КЧР, аул. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 143 к. А, дата производства: 08.12.2018г., не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,1см продукции); масло сливочное «Крестянское» 72,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 19.11.2018г., изготовитель: ООО «Эридан», РФ, <...>, стр. № 1, помещение 24) не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции и КМАФАнМ 130000 КОЕ/г при норме не более ЮОООКОЕ/г); сыр «Брынза» Кубанский гостинец, массой 250 гр., (изготовитель: ООО «Белый медведь», РФ, <...>, дата выработки -16.11.2018г.) - не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,001 г. продукции); масло сливочное «МУ» 82,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 03.11.2018г., изготовитель: ООО «Невские сыры», РФ, <...>) не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции) подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

Управление действовало в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушило права и законные интересы общества.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, административное наказание назначено с учетом отягчающих вину общества обстоятельств, а именно привлечения юридического лица к административной ответственности при наличии повторного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Судом не установлено непреодолимых препятствий в соблюдении законодательно определенных правовых норм, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, также подтверждается материалами дела.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, обществом в материалы дела не представлены.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не установлено.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), в том числе с учетом объекта его посягательства, не имеется.

Штраф назначен судом в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует тяжести правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и индивидуализации административного наказания.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенных обстоятельств, принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным, вынесенным на основании полного, всестороннего исследования всех фактических обстоятельств и материалов дела.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2019 года по делу № А20-403/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов Судьи М.У. Семенов И.А. Цигельников