Постановление от 10 ноября 2019 г. по делу № А40-31386/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-56064/2019

Дело №А40-31386/19
г.Москва
11 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2019 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ООО «Регион-Ресурс»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2019, принятое судьей Аксеновой Е.А. (121-270)

по делу №А40-31386/19

по заявлению ООО «Регион-Ресурс»

к 1) ПАО «Транснефть», 2) ФАС России

третьи лица: 1) ЗАО «Сбербанк-АСТ», 2) ООО «Эврика», 3) ООО «Постус»

о признании незаконными решения, предписания, протоколов, о возложении обязанности,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчиков:

от третьих лиц:

1) ФИО4 по дов. от 25.12.2018; ФИО5 по дов. от 02.04.2019;

2) ФИО6 по дов. от 21.08.2019; ФИО7 по дов. от 15.10.2019;

1) не явился, извещен;

2) не явился, извещен;

3) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Регион-Ресурс» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (далее также – антимонопольный орган, ФАС России) от 14.12.2018 №223ФЗ-953/18; протоколов заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 09.01.2019 №0001-208-К-26-01443-2019/О по лоту №0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», от 18.01.2019 №0001-208-К-26-01443-2019/Р по лоту №0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», от 22.01.2019 №0001-208-К-26-01443-2019/КО по лоту №0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», от 25.01.2019 №0001-208-К-26-01443-2019/И по лоту №0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», о возложении обязанности на ПАО «Транснефть» возвратить процедуру закупки, осуществляемую путем проведения конкурса в электронной форме №0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. Техники (номер извещения в ЕИС 31807128137), на этап заключения договоров с победителем данной закупки – ООО «Регион-Ресурс», определенным на основании протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 17.12.2018 №0001-208-К-26-01443-2019/И, и завершить закупку в соответствии с законодательством в сфере закупок.

Решением суда от 31.07.2019, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемых решения, предписания антимонопольного органа и протоколов заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть».

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против доводов и требований заявителя, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Эврика» обратилось в адрес ФАС России с жалобой на действия (бездействие) заказчика ПАО «Транснефть» и оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства 0001-208-К-26-01443-2019, на право заключения договора на поставку расходных материалов для орг. техники (извещение №31807128137) (далее также – Конкурс).

По результатам проверки изложенных в жалобе ООО «Эврика» сведений Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее также – Комиссия) принято решение от 14.12.2018 №223ФЗ-953/18, которым жалоба ООО «Эврика» признана обоснованной, в действиях ЗАО «Сбербанк-АСТ» установлено нарушение ч.12 ст.3.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В целях устранения выявленных нарушений антимонопольным органом заказчику, оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения предписание от 14.12.2018 №223ФЗ-953/18.

Согласно данному предписанию заказчику надлежало отменить протокол рассмотрения 1 частей заявок на участие в Конкурсе от 04.12.2018 №0001-208-к-26-01443-2019/Р, протокол рассмотрения 2 частей заявок на участие в Конкурсе от 12.12.2018 №0001-208-к-26-01443-2019/Р, итоговый протокол от 17.12.2018 №0001-208-к-26-01443-2019/Р и назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, дату окончания подачи заявок, дату проведения Конкурса, дату подведения итогов Конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2018 №223-ФЗ, Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», утв. решением Совета директоров ПАО «Транснефть» от 21.06.2018 (далее – Положение о закупках), а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также – ЕИС) информацию об отмене означенных протоколов (п.1). Заказчику, оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения п.1 предписания обеспечить возможность ООО «Эврика » и ООО «Постус» подать заявку на участие в Конкурсе; уведомить участников закупки, допущенных к участию в Конкурсе, в том числе ООО «Эврика» об отмене протоколов, о дате и времени проведения Конкурса, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в Конкурсе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено (п.2). Заказчику рассмотреть предложения, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2018 №223-ФЗ и с учетом решения от 14.12.2018 №223ФЗ-953/18 (п.3). Заказчику, оператору продолжить Конкурс в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2018 №223-ФЗ, Положением о закупках с последнего (минимального) предложения о цене договора, поданного участником закупки ООО «Регион-Ресурс», а именно 292 001 336, 61 руб. (п.4).

Из протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 09.01.2019 №0001-208-К-26-01443-2019/О по лоту №0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники» следует, что в соответствии с предписанием Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок принято решение: отменить протоколы №0001-208-К-26-01443-2019/Р от 04.12.2018; №0001-208-К26-01443-2019/КО от 12.12.2018; №0001-208-К-26-01443-2019/И от 17.12.2018 и установить следующие сроки проведения закупки: дата рассмотрения первых частей заявок – 18.01.2019, квалификационный отбор (рассмотрение вторых частей заявок) с 21.01.2019 по 22.01.2019, проведение сопоставления ценовых предложений – 24.01.2019, дата и время подведения итогов закупки 25.01.2019 11-00 (мск).

Как следует из материалов дела, рассмотрение 1 частей заявок состоялось 18.01.2019, что следует из протокола №0001-208-К-26-01443-2019/Р от 18.01.2019 заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» по лоту №0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники».

В соответствии с последующим протоколом заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 25.01.2019 №0001-208-К-26-01443-2019/И победителем закупки признан ООО «Постус».

Не согласившись с данными решением и предписанием антимонопольного органа, а также с протоколами заседания конкурсной комиссии заказчика, ООО «Регион-Ресурс» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Вопреки доводам заявителя жалобы, суд первой инстанции, принимая во внимание положения Федерального закона от 31.12.2017 №505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены поправки в Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ, в том числе относительно порядка рассмотрения жалоб в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», обоснованно исходил из того, что поскольку жалоба ООО «Эврика» содержала предусмотренные п.1 ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ основания, ФАС России при принятии оспариваемых ненормативных актов выполняла свои функции (полномочия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, возложенные на нее законодательством, в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 12 статьи 3.3 данного Федерального закона предусмотрено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.12 ст.3.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет.

В соответствии с ч.15 ст.3.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ оператор в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном банковском счете участника закупки не заблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор электронной площадки информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено по основаниям, предусмотренным настоящей частью, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

Согласно банковской выписке ПАО «Промсвязьбанк» с лицевого счета ООО «Эврика», представленной на заседании Комиссии ФАС России, по состоянию на дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе на специальном счету ООО «Эврика» имелся необходимый размер незаблокированных денежных средств для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, не заблокировав денежные средства на специальном счете ООО «Эврика», оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при подаче заявки на участие в Конкурсе.

При таких обстоятельствах действия оператора электронной площадки нарушают требования ч.12 ст.3.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ.

Изложенные в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа являются правильными и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Кроме того, оспариваемые в рамках настоящего дела решение и предписание антимонопольного органа вынесены в отношении заказчика и оператора электронной площадки, в связи с чем заявитель по настоящему делу не может быть признан заинтересованным лицом в соответствии с главой 24 АПК РФ.

В соответствии со ст.4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительными оспариваемых решения и предписания.

В рассматриваемом случае, как правильно указал суд в своем решении, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемым решению и предписанию антимонопольного органа имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Общества, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку выданное антимонопольным органом и оспариваемое в рамках настоящего дела предписание исполнено в полном объеме.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что оспариваемые в рамках настоящего дела решение и предписание антимонопольного органа от 14.12.2018 №223ФЗ-953/18 прав и законных интересов заявителя не нарушают, экономической деятельности Общества не препятствуют, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ч.1 ст.198 АПК РФ и необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований об оспаривании ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

Кроме того, является также обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в отношении оспаривания протоколов конкурсной комиссии заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку заказчик – ПАО «Транснефть» не относится к органам, осуществляющим публичные полномочия, следовательно, протоколы рассмотрения заявок конкурсной комиссией заказчика не относятся к ненормативным правовым актам и их обжалование не может быть осуществлено в порядке главы 24 АПК РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2019 по делу №А40-31386/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судьяЕ.ФИО8

СудьиЛ.ФИО9

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.