Постановление от 12 февраля 2024 г. по делу № А84-4943/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел.8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А84-4943/2023
12 февраля 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 февраля 2024 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыбиной С.А.,

судей Горбуновой Н.Ю.,

Мунтян О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии в заседании от:

Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя - ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2023 № 8245/01-36-02-13/02/23;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 августа 2023 года по делу № А84-4943/2023


по иску Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (299011, Севастополь, ул. Партизанская, 4А; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (299002, Севастополь, ул. Загордянского, 24, кв. 35; ОГРНИП 318920400024980, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Главного контрольного управления города Севастополя (299001, Севастополь, ул. Будищева, 9; ОГРН <***>, ИНН <***>)

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - К(Ф)Х ФИО3, получатель Гранта, ответчик) о взыскании средств гранта в размере 1462100,00 рублей. Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком условий соглашения от 29.11.2018 № 64 о предоставлении гранта сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя и Главное контрольное управление города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17 августа 2023 года по делу № А84-4943/2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Основанием для отмены указанного судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что денежные средства гранта им использованы в соответствии с условиями соглашения, а причины нарушения условий соглашения в части смены регистрации получателя Гранта носят уважительный характер, и, по мнению ответчика, исключают его вину. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, настаивал на отказе в ее удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее.

Ответчик и третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений, К(Ф)Х ФИО3 представила в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам заявку от 24.10.2018 № 5891.

В соответствии с протоколом от 06.11.2018 № 15 заседания конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающий фермер ФИО3 включена в состав участников Государственной программы и определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант) в размере 1462100,00 рублей.

29 ноября 2018 года между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и К(Ф)Х ФИО3 заключено соглашение № 64 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам сроком на 5 лет (далее - Соглашение).

Согласно Дополнительному соглашению от 13.12.2018 № 1, подписанному сторонами, актуализированы реквизиты лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю для перечисления средств гранта.

24 декабря 2018 года средства гранта в размере 1462100,00 рублей перечислены платежным поручением № 871378 на счет К(Ф)Х ФИО3, открытый в УФК г. Севастополь.

Грант предоставляется из федерального бюджета и бюджета города Севастополя на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП (далее - Порядок).

Согласно плану расходов и бизнес-плану «Закладки черешневого сада», К(Ф)Х ФИО3 в рамках проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства должна осуществить расходы по приобретению следующего имущества:

- ограждение участка 1 шт., общей стоимостью 319713,00 рублей, из которых собственные средства составляют 33613,00 рублей;

- приобретение земельного участка 1 шт., общей стоимостью 860000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 89000,00 рублей;

- приобретение саженцев 1500 шт., общей стоимостью 450000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 45000,00 рублей.

Согласно пункту 2.1 Соглашения предоставление гранта К(Ф)Х ФИО3 осуществляется на следующих условиях:

- имущество, приобретенное Начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта на расчетный счет Начинающего фермера;

- все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера;

- расходы по плану расходов Начинающего фермера, включающему расходы в разрезе наименований (статей), соответствующие целям, предусмотренным Соглашением, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90 процентов за счет средств федерального и городского бюджетов и не менее 10 процентов за счет собственных средств Начинающего фермера.

В соответствии с Соглашением средства гранта могут использоваться на создание и развитие на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя крестьянских (фермерских) хозяйств на цели:

- приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

- строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям: электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

- приобретение сельскохозяйственных животных;

- приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

- приобретение удобрений и ядохимикатов. В соответствии с Соглашением в обязанности К(Ф)Х ФИО3 входит:

- в течение 5 лет со дня поступления гранта и (или) единовременной помощи на расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес-плану;

- соблюдать условия предоставления и использования гранта, предусмотренные Порядком и Соглашением;

- возвратить в полном объеме средства гранта в порядке установленном Порядком и Соглашением, в следующих случаях:

1) при выявлении факт нарушения требований, предусмотренных Порядком;

2) при выявлении факта предоставления получателем гранта недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им, для получения грант, а также при предоставлении документов, подтверждающий его целевое использование;

3) при выявлении факта ненадлежащего исполнения (нарушений условий) Соглашения;

4) при выявлении факта нецелевого использования полученного гранта, как в части, так и полностью;

- обеспечить условия для проведения необходимых контрольных мероприятий Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля;

- постоянно проживать или переехать на постоянное место жительства по местонахождению и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и данное хозяйство является единственным местом его трудоустройства;

- оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования, приобретаемого за счет средств гранта, единовременной помощи, имущества, выполненных работ, оказанных услуг;

- использовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет;

- создать не менее двух постоянных рабочих мест в году получения гранта.

Во исполнение Указа Губернатора города Севастополя от 31.10.2020 № 90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя» Департамент сельского хозяйства города Севастополя преобразован в Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - Департамент).

В соответствии с Соглашением Департамент осуществляет самостоятельно или с органами государственного финансового контроля, в пределах установленной компетенции, контроль за соблюдением К(Ф)Х ФИО3 условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта и единовременной помощи, выполнением условий настоящего Соглашения.

Департамент принимает меры по возврату в доход бюджета города Севастополя гранта и единовременной помощи в случае нарушения Начинающим фермером условий предоставления гранта, единовременной помощи, в том числе установленных Порядком и настоящим Соглашением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Департамент вправе в любое время контролировать соблюдения Начинающим фермером условий настоящего Соглашения, в установленном порядке запрашивать и получать необходимую информацию и документы от Начинающего фермера по вопросам реализации Соглашения, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Начинающего фермера.

Реализация бизнес-проекта по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Закладка черешневого сада» осуществляется главой К(Ф)Х ФИО3 на приобретенном за счет средств гранта земельном участке сельскохозяйственного использования (кадастровый номер 91:01:023001:64, 8 расположенного за границами населенных пунктов Терновского сельского Совета, под № 525 в соответствии со схемой раздела земель КСП «Память Ленина»).

29 октября 2021 года за № 8081 К(Ф)Х ФИО3 сообщает о смене регистрации и места постоянного проживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10.11.2022 № ИЭ9965-22-156640358 следует, что с 04.09.2021 ФИО3 зарегистрирована в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства в Инспекции Федеральной налоговой службы по Бахчисарайскому району Республики Крым.

Регистрация, перерегистрация К(Ф)Х ФИО3 за пределами города Севастополя является нарушением пунктов 3.2.1, 3. 2.10 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения при выявлении нецелевого использования бюджетных средств или ненадлежащего исполнения Соглашения Департамент составляет акт о нарушении условий предоставления гранта, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения и направляет акт в течение 7 рабочих дней в адрес Начинающего фермера.

В соответствии пунктом 4.4 Соглашения в адрес Главы К(Ф)Х ФИО3 направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта от 21.12.2021 № 7107, замечания, указанные в котором, главой К(Ф)Х ФИО4 не устранены.

17 января 2022 года Департаментом в адрес К(Ф)Х ФИО3 повторно направлен Акт о нарушении условий Соглашения № 128 с целью устранения выявленного нарушения, однако данное нарушения также не было устранено.

15 ноября 2022 года Департаментом в адрес К(Ф)Х ФИО3 дополнительно направлен повторный Акт о нарушении условий Соглашения № 7019 с целью устранения выявленного нарушения, однако данное нарушения также не было устранено.

Пунктом 4.4 Соглашения установлено, что в случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент направляет в адрес получателя средств требование о возврате гранта в полном объеме в бюджет города Севастополя в течение 45 рабочих дней со дня получения такого требования.

В соответствии с пунктом 16 Протокола заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК от 26.12.2022 № 67/м-22, руководствуясь приказом Департамента от 12.01.2023 № 2-П «О возврате гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в бюджет города Севастополя» Департаментом принято решение направить требование о возврате средств гранта и единовременной помощи в полном объеме от 25.01.2023 № 32, которое было получено К(Ф)Х ФИО3 02.02.2023.

В нарушение обязательств по Соглашению К(Ф)Х ФИО3 не возвратила в установленный в Требовании (в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления) срок сумму Гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения, что послужило основанием для обращения Департамента в суд с требованием о взыскании с Кооператива средств гранта в размере 1462100,00 рублей.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17 августа 2023 года исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок предоставления государственной поддержки регламентирован постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 № 678-ПП.

Главным администратором доходов и Главным распорядителем бюджетных средств города, Главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, осуществляющим предоставление грантов и единовременной помощи является Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки. В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Ответчик доказательства выполнения пунктов 3.2.1 и 3.2.10 Соглашения с даты получения Гранта не представил. Тем самым судом установлено нарушение ответчиком условий представления Гранта.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об удовлетворении иска является обоснованным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к тому, что смена места жительства (регистрации) носит уважительный характер, потому основания для вывода о нарушении ответчиком условий Соглашения, у суда отсутствуют.

Данные доводы не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку смена места регистрации ответчика даже при наличии уважительных причин в любом случае является нарушением условий Соглашения, изменения в данной части в Соглашение не вносились, что свидетельствует о наличии оснований для взыскания средств Гранта.

Доводы заявителя апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, они опровергаются материалами дела, не содержат фактов, которые в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Судом апелляционной инстанции основания для переоценки доказательств не установлены. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права истолкованы и применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд -



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 августа 2023 года по делу № А84-4943/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.А. Рыбина


Судьи Н.Ю. Горбунова


О.И. Мунтян