Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А12-23929/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А12-23929/2024
город Волгоград
20 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тимонина Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Никуличевой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Волгоградской городской общественной организации "Футбольный клуб "Олимпия" (400117, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: администрация Дзержинского района Волгограда

(400075, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>).


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность № 37 от 14.06.2024

от ответчика: ФИО2, доверенность № 36 от 14.09.2024

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская городская общественная организация "Футбольный клуб "Олимпия" (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказ департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>) в выдаче Волгоградской городской общественной организации «Футбольный клуб «ОЛИМПИЯ» (ОГРН <***> ИНН <***>) разрешения на размещение объекта на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030072:24 без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, выраженный в распоряжении департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 30.07.2024 №4804р «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта Волгоградской городской общественной организации «Футбольный клуб «ОЛИМПИЯ» на земельном участке (учетный №3-92-4) без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута»; об обязании департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Волгоградской городской общественной организации «Футбольный клуб «ОЛИМПИЯ» (ОГРН <***> ИНН <***>) путем выдачи сроком на 9 лет разрешения на размещение объекта - спортивных и детских площадок на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030072:24, площадью 492 кв. м (весь), без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик по доводам заявления возражал.

В порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении и возражениях на него, суд пришел к следующим выводам.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативноправовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.


Как следует из заявления, между Администрацией Волгограда и Волгоградской городской общественной организацией «Футбольный клуб «ОЛИМПИЯ» (далее - ВГОО «ФК «ОЛИМПИЯ») заключен договор аренды №3560 от 01.03.2001 земельного участка с кадастровым номером 34:34:030072:24, площадью 492 кв. м, для эксплуатации аттракциона со сроком аренды с учетом внесенных изменений в договор, по 01.01.2019 г.

Письмом департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 28.01.2022 №1895-оозо в продлении аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:030072:24 отказано.

Неисполнение предусмотренной ст. 622 ГК РФ обязанности по возврату арендованного имущества послужило основанием для обращения арендодателя с иском об освобождении четырех земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 34:34:030072:24.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2024 по делу №А12-5491/2024 требования администрации Волгограда удовлетворены, решение вступило в законную силу, но не исполнено.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения некапитальных объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации установлены, случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В частности, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (п/п 6 п. 1 ст. 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Одним из таких объектов является спортивные и детские площадки (п. 26 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

Для оформления возможности использовать земельный участок с кадастровым номером 34:34:030072:24, ВГОО «ФК «ОЛИМПИЯ» 18.06.2024 в адрес департамента муниципального имущества администрации Волгограда направлено заявление о предоставлении разрешения на использование указанного земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута для размещения спортивных и детских площадок.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 30.07.2024 №4804р «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта Волгоградской городской общественной организации «Футбольный клуб «ОЛИМПИЯ» на земельном участке (учетный №3-92-4) без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Распоряжение от 30.07.2024 №4804р) департаментом муниципального имущества администрации Волгограда отказано ВГОО «ФК «ОЛИМПИЯ» в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030072:24.

В Распоряжении от 30.07.2024 №4804р указаны следующие основания принятого решения:

1.         Заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 и 6 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 №630-п, а именно в заявлении не указаны параметры планируемого к размещению объекта (высота, протяженность, глубина и т.д.), в пояснительной записке отсутствуют наименование планируемых к размещению объектов, а также обоснование необходимости размещения таких объектов на испрашиваемых землях или земельных участках (частях земельных участков);

2.         Размещение испрашиваемого объекта предполагается в границах земельного участка с кадастровым №34:34:030072:24, с видом разрешенного использования - эксплуатация аттракциона, что приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования;

3.         Существуют ограничения (обременения) в использовании земель (земельного участка), препятствующее размещению объекта (согласно акту осмотра на земельном участке (учетный №3 -92-4), имеющем ограждение, размещены навесы с торговыми лотками, на которых осуществляется продажа овощей и фруктов).

Полагая данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд за оспариванием.

Исследовав обстоятельства, суд признает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ)).

При этом основанием для признания оспариваемого решения незаконным в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным.

Использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитута возможно для размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014  N 1300, при этом размещение таких объектов имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014г. № 1300 определен Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым отнесены зарядные станции для электротранспорта (пункт 30 постановления).

Порядок принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

-           Земельный кодекс Российской Федерации (глава V.6.);

-           постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление №1300);

-           постановление Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 №630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области» (далее

-           Правила от 23.10.2015 №630-п);

-           постановление администрации Волгограда от 06.03.2024 №198 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объекта (заключение договора о размещении объекта) без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее -Административный регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта перечислен в пункте 14 Правил от 23.10.2015 №630-п.

Пунктами 2, 4 названных Правил предусмотрено, что размещение объектов, виды которых установлены пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29, 32, 35 Постановления N 1300, осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Размещение объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29, 32, 35 Постановления N 1300, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, на землях или земельных участках (частях земельных участков) осуществляется на основании договора о размещении объектов, заключаемого с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в размещении на землях или земельных участках (частях земельных участков) объектов, определенных Постановлением N 1300, обращается в исполнительный орган государственной власти Волгоградской области или орган местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, указанные в пункте 2 Правил, с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта или с заявлением о заключении договора о размещении объекта.

В соответствии с пунктом д пункта 5 Правил № 630-п, в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта (о заключении договора о размещении объекта) должны быть указаны, в том числе, вид планируемого для размещения объекта, его высота, площадь застройки (протяженность), глубина.

Однако, ни в заявлении, ни в пояснительной записке Волгоградской городской общественной организации «Футбольный клуб «ОЛИМПИЯ» не содержится указанных обязательных характеристик предполагаемого к размещению объекта.

Данное обстоятельство заявителем не отрицается.

По существу возражения заявителя сводятся к несогласию в целесообразности и исполнимости данного пункта.

В то же время данные возражения не могут быть приняты судом, поскольку существующим порядком прямо предусмотрена необходимость указания размерных параметров, в связи с чем действия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, направленные на соблюдение Правил № 630-п не могут быть расценены в качестве неправомерных.

Кроме того суд полагает необходимым учитывать следующее.

Подпунктом "ж" пункта 14 Правил размещения объектов № 630-п предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае, если существуют ограничения обременения) в использовании земель (земельных участков), предусмотренные действующим законодательством, препятствующие размещению объекта.

Как было указано выше, ранее земельный участок площадью 2536 кв. м был предоставлен заявителю в аренду по договору от 01.03.2001 № 3560 для эксплуатации аттракциона.

После истечения срока Договор в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ был возобновлен на неопределенный срок.

Письмом от 28.01.2022 №1895-0030 Департаментом направлен односторонний отказ от договора в соответствии с пунктом 2 статьи 610 ГК РФ. Действие договора прекращено через 3 месяца со дня получения указанного письма (п.7.3 Договора). Письмо получено арендатором 31.01.2022. Договор прекратил свое действие 30.04.2022.

По результатам проведенного осмотра от 08.12.2023г. установлено, что на земельном участке расположены металлическое ограждение длинной около 67 м и деревянные торговые лотки (ряды), площадью около 90 кв. м.

В процессе рассмотрения вопроса о возможности предоставления разрешения на размещение объекта, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда был повторно осуществлен осмотр земельного участка (учетный № 3-92-4, кадастровый № 34:34:030072:24) по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. 8-й Воздушной Армии, в результате которого установлено, что на данном земельном участке размещены навесы с торговыми лотками, на которых осуществляется продажа овощей и фруктов, территория огорожена металлическим забором, внутри которой производится торговля продовольственными товарами, осуществляется разгрузка и складирование товара.

Данные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.08.2024г. по делу А12-5491/2024 об освобождении земельного участка, которое на момент рассмотрения настоящего спора не исполнено, что заявителем не оспаривается.

Таким образом, на момент издания оспариваемого распоряжения объекты, размещенные ВГОО «ФК «Олимпия» во время использования земельного участка по договору аренды № 3560, не демонтированы, земельный участок не освобожден.

В этой связи, фактическое использование земельного участка с кадастровым № 34:34:030072:24 на момент принятия оспариваемого распоряжения департамента не соответствовало целям испрашиваемых заявителем разрешений, а между сторонами имел место спор о праве, что не могло не учитываться распорядительным органом при принятии соответствующего решения, поскольку на испрашиваемом земельном участке размещены объекты, размещение которых в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 1300, не допускается.

При таких обстоятельствах, решение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030072:24 без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута принято в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Волгоградской городской общественной организации "Футбольный клуб "Олимпия" отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                              Н.А. Тимонин