Постановление от 2 апреля 2025 г. по делу № А61-5446/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-5446/2024

03.04.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.04.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном заседании представителя УФАС по РСО-Алания – ФИО1 (по доверенности от 27.02.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу ООО «Саяныстоун» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024 по делу № А61-5446/2024, принятое по иску ООО «Саяныстоун» (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ООО «Карьер Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и УФАС по РСО-Алания о признании незаконным и недействительным решение Минприроды №150/1207 от 17.06.2024г. об отказе ООО «Саяныстоун» в оказании государственной услуги по выдаче лицензии на право пользования участком «Бакуртыдон», расположенного в 15,0 км южнее с.Гизель и в 25 км юго-западнее г. Владикавказа на правом берегу реки Геналдон, в правом борту ручья Бакуртыдон, об обязании Минприроды устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявку ООО «Саяныстоун» на предоставление права пользования участком недр «Саяныстоун» для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений облицовочных доломитов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Саяныстоун» (далее - заявитель, общество, ООО «Саяныстоун») обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания (далее - Министерство, лицензионный орган, Минприроды РСО-Алания) со следующими требованиями:

- о признании незаконным и недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания N 150/1207 от 17.06.2024 г. об отказе ООО "Саяныстоун" в оказании государственной услуги по выдаче лицензии на право пользования участком "Бакуртыдон", расположенного в 15,0 км южнее с. Гизель и в 25 км юго-западнее г. Владикавказа на правом берегу реки Геналдон, в правом борту ручья Бакуртыдон;

- об обязании Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявку ООО "Саяныстоун" на предоставление права пользования участком недр "Саяныстоун" для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений облицовочных доломитов.

Определением суда от 03.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган).

Определением суда от 04.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Карьев Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024 по делу № А61-5446/2024 обществу с ограниченной ответственностью "Саяныстоун" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024 по делу № А61-5446/2024 общество с ограниченной ответственностью «Саяныстоун» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания, УФАС по РСО-Алания ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

03.03.2025 от общества с ограниченной ответственностью «Саяныстоун» поступило дополнение к апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель УФАС по РСО-Алания поддерживал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без - удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024 по делу № А61-5446/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024 по делу № А61-5446/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Саяныстоун" обратилось в Минприроды РСО-Алания с заявкой б/д, б/н на предоставление права пользования участком недр "Бакуртыдон" для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений облицовочных доломитов (л.д. 7-8).

В соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания государственной услуги "Осуществление оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, внесению в них изменений и дополнений, а также их переоформлению и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения в Республике Северная Осетия - Алания", утвержденным Приказом Минприроды Республики Северная Осетия - Алания от 26.12.2023 N 543 "Об утверждении административных регламентов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания" (далее - Административный регламент) при обращении заявителя за выдачей лицензии на право пользования участками недр местного значения услуга предоставляется в соответствии с несколькими вариантами (пункт 29 Административного регламента).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, услуга на предоставление права пользования участком недр "Бакуртыдон" должна была быть предоставлена по Варианту 4, согласно которому он применяется в случае, если планируется осуществлять право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

Пунктом 83.1 Варианта 4 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления данного варианта услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно:

83.1.1. сведения о границах и геологических характеристиках месторождения:

- описание границ месторождения полезных ископаемых и участка недр, предоставляемого в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также указание их площадей;

- сведения о местонахождении месторождения полезных ископаемых, близлежащий населенный пункт, муниципальное образование (муниципальные образования), субъект (субъекты) Российской Федерации;

- сведения о ранее не учтенных в государственном балансе запасов полезных ископаемых и имеющих самостоятельное промышленное значение запасах полезных ископаемых открытого месторождения полезных ископаемых, которые квалифицированы по категориям С1 и С2;

- карта-схема, которая должна содержать границы участка недр, предоставляемого в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также границы месторождения полезных ископаемых и (или) продуктивного горизонта, легенду карты-схемы.

На карте-схеме указываются географические координаты угловых точек границ месторождения, координаты центра месторождения в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 1240 "Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 49, ст. 6907);

- 83.1.2. копию штатного расписания заявителя либо привлекаемых подрядчиков;

- 83.1.3. копии дипломов квалифицированных специалистов, которые будут осуществлять работы;

- 83.1.4. справку о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения буровых и горных работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо привлекаемому подрядчику.

Пунктом 81 Варианта 4 Административного регламента установлено, что орган власти отказывает заявителю в предоставлении варианта Услуги по следующим основаниям:

- наличие недостоверной информации в заявлении (запросе) и копиях документов, представленных заявителем;

- заявитель, сведения о котором указаны в заявлении (запросе), является недействующим на момент обращения за Услугой;

- лицо, обратившееся за предоставлением Услуги от имени заявителя, не имеет права без доверенности выступать от его имени.

Пунктом 82 Административного регламента определен перечень административных процедур, предусмотренных Вариантом 4, а именно:

- прием заявления (запроса) и документов и (или) информации, необходимых для предоставления Услуги;

- межведомственное информационное взаимодействие;

- принятие решения о предоставлении Услуги;

- предоставление результата Услуги.

ООО "Саяныстоун" решением Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания N 150/1207 от 17.06.2024 было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на наличие (представление) недостоверной информации в заявлении (запросе) и копиях документов, представленных заявителем (пункт 81 Варианта 4 Административного регламента (л.д. 29).

Вышеуказанный отказ послужил основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Отношения, возникающие в сфере использования недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 1.2 указанного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

Уполномоченным на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания.

В соответствии с административным регламентом предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания государственной услуги «Осуществление оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, внесению в них изменений и дополнений, а также их переоформлению и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения в Республике Северная Осетия-Алания», утвержденным Приказом Минприроды Республики Северная Осетия-Алания от 26.12.2023 № 543 «Об утверждении административных регламентов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания» (далее-Административный регламент) (зарегистрировано в Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания 26.12.2023 № 0410-23-1, опубликовано на http://pravo.gov.ru) при обращении заявителя за выдачей лицензии на право пользования участками недр местного значения услуга предоставляется в соответствии с несколькими вариантами.

В рассматриваемом случае услуга предоставлялась согласно Варианту 4, так как ООО «Саяныстоун» планировало осуществлять право пользования участками недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; за предоставлением Услуги заявитель обратился через ЛКН ФГИС «АСЛН».

ООО «Саяныстоун» через Личный кабинет недропользователя в Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН») в отдел геологии и лицензирования по Республике Северная Осетия-Алания Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу, являющемуся территориальным отделом Роснедр, были поданы заявочные материалы на получение лицензии на пользование недрами для геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке «Бакуртыдон» облицовочных доломитов в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания.

После перенаправления Отделом геологии и лицензирования по Республике Северная Осетия-Алания Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу заявочных материалов в Минприроды РСО-Алания, 17.06.2024 был подготовлен и направлен в адрес ООО «Саяныстоун» отказ в предоставлении государственной услуги через ФГИС «АСЛН» в связи с несоответствием требованиям Административного регламента.

В соответствии с пунктом 80 Административного регламента в результате предоставления варианта Услуги заявитель получает зарегистрированный в Государственном реестре в ФГИС «АСЛН» и направленный в ЛКН или Портала услуг, в зависимости от способа, в соответствии с которым было подано заявление, файл лицензии или приложения к лицензии в формате «XML» и «PDF», подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью Министра природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (лица, исполняющего его обязанности).

Данное требование также соблюдено Министерством в полном объеме -решение об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр местного значения Республики Северная Осетия-Алания без проведения аукциона было направлено 17.06.2024 с использованием системы ФГИС «АСЛН».

Согласно пункту 81 Административного регламента орган власти отказывает заявителю в предоставлении варианта Услуги по следующим основаниям:

- наличие недостоверной информации в заявлении (запросе) и копиях документов, представленных заявителем;

- заявитель, сведения о котором указаны в заявлении (запросе), является недействующим на момент обращения за Услугой;

- лицо, обратившееся за предоставлением Услуги от имени заявителя, не имеет права без доверенности выступать от его имени.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявка, предоставленная ООО "Саяныстоун", не соответствует установленной форме, так:

- в предоставленных договорах подряда проведения работ (Приложение 10) отсутствует подпись и печать ООО "Саяныстоун", что является нарушением, так как отсутствуют какие-либо доказательства того, что скан-образы направленных обществом документов были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. Ни один из имеющихся в деле документов не содержит отметки о подписании документов усиленной квалифицированной электронной подписью.

- в Приложении 11 не представлены копии дипломов квалифицированных специалистов, которые будут осуществлять работы (Перечень квалифицированных специалистов);

В общем понимании к геологическому изучению недр относятся такие виды работ, как проведение поисковых, разведочных и специальных работ и исследований, осуществляемых в целях получения информации о геологическом строении недр, выявления и оценки запасов полезных ископаемых, характеристик процессов, происходящих в геологической среде и т.п., т.е. геологическое изучение недр проводится с целью получения данных о геологическом строении недр, выявления и оценки полезных ископаемых, изучение закономерностей их формирования и размещения, так же горно-технических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из изложенного следует, что данные виды работ могут осуществлять исключительно специалисты, имеющие соответствующее специальное образование в данной сфере деятельности.

Таким образом, сведения и документы, доказывающие, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами являются обязательными. Наличие в кадровом составе заявителя вышеуказанных специалистов должно было быть подтверждено следующими документами: копиями дипломов о высшем образовании и, возможно, копиями свидетельств об окончании курсов, дающих право технического руководства горными изыскательскими работами.

При отсутствии или недостаточности у заявителя в кадровом составе квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, связанных с намечаемым изучением и пользованием недрами, он представляет копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми им в качестве подрядчиков для выполнения намечаемых видов работ на участке недр местного значения, наличие в кадровом составе подрядной организации квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, и их дипломы.

В отношении отсутствия обязательного заверенного штатного расписания, действительно, данная форма Т-3, согласно действующему законодательству (постановление Госкомстата России от 05.01.2004 N 1, утвердившее форму Т-3), не предусматривает такую обязанность, однако, учитывая, что документы заявителем не были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, сомнения в достоверности данного документа с учетом наличия всех вышеперечисленных пороков в направленных обществом в Министерство документах, могли вызвать сомнения у лицензирующего органа.

В Приложении 9 нет печати и подписи «Заемщика» (Договор № 05/24 беспроцентного займа от 13 мая 2024 г.) в связи с чем отсутствие подписей и печати в Приложениях, является нарушением, так как ввиду отсутствия сведений, подтверждающих достоверность документа, этот документ юридической силой не имеет, то есть предоставленная в Минприроды РСО-Алания информация является недостоверной.

Масштаб топографической карты не соответствует фактическому масштабу поскольку, как было установлено в судебном заседании суда первой инстанции, при нанесении на схему границ отвода сформированного участка недр заявленный масштаб не был соблюден - на разных сторонах.

Отсутствуют реквизиты документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии на пользование недрами, оплата госпошлины на выдачу лицензии в размере 7500 руб. не поступала (пп.р, п.17.1 Административного регламента).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявка на участие в аукционе была подана ООО "Саяныстоун" с нарушением установленных требований, а именно, ее содержание не соответствует объявленному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр.

Отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения не лишает Заявителя права на повторное обращение в уполномоченный орган с соответствующими заявочными материалами после устранения обстоятельств послуживших основанием для отказа.

После направления в адрес ООО «Саяныстоун» отказа в приеме заявки в связи с несоответствием требованиям заявочных материалов Административного регламента, со стороны ООО «Саяныстоун» повторного обращения в Минприроды РСО-Алания не было.

Более того, по результатам рассмотрения Северо-Осетинским УФАС России заявления ООО «Саяныстоун» (вх. № 2948-ИП/24 от 01.08.2024) на действия Министерства природных ресурсов и экологии РСО - Алания, выразившиеся в принятии решения отказать в предоставлении государственной услуги в выдаче лицензии на право пользования участком «Бакуртыдон», расположенного в 15,0 км. южнее с. Гизель и в 25 км. юго-западнее г, Владикавказа, на правом берегу реки Геналдон, в правом борту ручья Бакуртыдон, было установлено, что в действиях Министерства природных ресурсов и экологии РСО - Алания, выразившихся в принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче лицензии на право пользования участком «Бакуртыдон», отсутствуют признаки нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ 3. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ООО "Саяныстоун" следует оставить без удовлетворения.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции, всесторонне, полно и объективно исследовав фактические обстоятельства дела, а также представленные по нему доказательства, дал этим обстоятельствам и доказательствам надлежащую правовую оценку, в том числе с позиции относимости, допустимости и достоверности доказательств.

Выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным этим судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, последним не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024 по делу № А61-5446/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая