Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А61-5446/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-5446/2024 23.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 23.10.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саяныстоун» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024 по делу № А61-5446/2024, принятое по заявлению ООО «Саяныстоун» (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения, с привлечением к участию в деле третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «Карьер Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управление Федеральной антимонопольной службы РСО-Алания, при участии в судебном заседании: представителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания - ФИО1 (доверенность от 10.04.2025), представителя Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания – ФИО2 (доверенность от 10.01.2025), общества с ограниченной ответственностью «Саяныстоун» – ФИО3 (доверенность от 25.02.2025),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Саяныстоун» (далее - заявитель, общество, ООО «Саяныстоун») обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания (далее - министерство, Минприроды РСО-Алания) со следующими требованиями:

- о признании недействительным решение министерства № 150/1207 от 17.06.2024 об отказе ООО «Саяныстоун» в оказании государственной услуги по выдаче лицензии на право пользования участком «Бакуртыдон», расположенного в 15,0 км южнее с. Гизель и в 25 км юго-западнее г. Владикавказа на правом берегу реки Геналдон, в правом борту ручья Бакуртыдон;

- об обязании министерства устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявку ООО «Саяныстоун» на предоставление права пользования участком недр «Саяныстоун» для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений облицовочных доломитов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган), общество с ограниченной ответственностью «Карьер Сервис» (далее - ООО «Карьер Сервис»).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.04.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.07.2025 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (с учетом исправительного определения от 28.07.2025). Суд кассационной инстанции указал на допущенное судом апелляционной инстанции нарушение норм процессуального права, выразившееся в необеспечении доступа к участию в судебном заседании путем использования систем видео-конференц связи представителя общества.

По мнению подателя жалобы, решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права. Выбранное министерством основание для отказа не предусмотрено пунктом 81 Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания «Осуществление оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, внесению в них изменений и дополнений, а также их переоформлению и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования

участками недр местного значения в Республике Северная Осетия – Алания», утвержденного приказом министерства от 26.12.2023 № 543 (далее – Административный регламент). В нарушение пункта 7.2 Административного регламента отказ министерства не содержит обязательного обоснования его принятия, что исключило возможность заявителя устранить недостатки и вовремя подать повторное заявление на получение лицензии. Не уплата обществом госпошлины не является основанием для отказа в предоставлении услуги.

В отзывах на апелляционную жалобу управление и министерство просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления, министерства и общества высказали позиции, соответствующие апелляционной жалобе и отзывам.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, исследовав в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Приказом министерство от 25.04.2024 № 168, на основании статьи 2.3, пункта 7.1 статьи 4, статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Приказа Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений» участок недр «Бакуртыдон» на основании заявки ООО «Саяныстоун» включен в перечень участков недр местного значения.

Участок «Бакуртыдон» расположен в Пригородном районе РСО-Алания в 15 км южнее с. Гизель и в 25км юго-западнее г. Владикавказа на правом берегу реки Геналдон в правом борту ручья Бакуртыдон.

ООО «Саяныстоун» обратилось в министерство с заявкой (б/д, б/н) на предоставление права пользования участком недр «Бакуртыдон» для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений облицовочных доломитов (том 1, л.д. 7-8).

Письмом № 150/1207 от 17.06.2024 министерство отказало обществу в предоставлении испрашиваемой услуги на основании пункта 81 Варианта 4 административного регламента в связи с наличием (представлением) недостоверной

информации в заявлении (запросе) и копиях документов, представленных заявителем (том 1, л.д. 29).

Общество, полагая, что отказ министерства является законным, обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, обосновано исходя из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии с Административным регламентом, органом, уполномоченным на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, внесению в них изменений и дополнений, а также их переоформлению и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения в Республике Северная Осетия-Алания является министерство.

В соответствии с Административным регламентом, при обращении за выдачей лицензии на право пользования участками недр местного значения услуга предоставляется по одному из соответствующих вариантов (пункт 4 Административного регламента).

Услуга на предоставление права пользования участком недр «Бакуртыдон» предоставлялась по Варианту № 4, поскольку заявителем планировалось осуществлять право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр

местного значения, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Пунктом 83.1 Варианта 4 установлен перечень документов, необходимых для предоставления данного варианта услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно:

83.1.1 сведения о границах и геологических характеристиках месторождения:

- описание границ месторождения полезных ископаемых и участка недр, предоставляемого в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также указание их площадей;

- сведения о местонахождении месторождения полезных ископаемых, близлежащий населенный пункт, муниципальное образование (муниципальные образования), субъект (субъекты) Российской Федерации;

- сведения о ранее не учтенных в государственном балансе запасов полезных ископаемых и имеющих самостоятельное промышленное значение запасах полезных ископаемых открытого месторождения полезных ископаемых, которые квалифицированы по категориям С1 и С2;

- карта-схема, которая должна содержать границы участка недр, предоставляемого в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также границы месторождения полезных ископаемых и (или) продуктивного горизонта, легенду карты-схемы.

На карте-схеме указываются географические координаты угловых точек границ месторождения, координаты центра месторождения в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 49, статья 6907);

83.1.2 копия штатного расписания заявителя либо привлекаемых подрядчиков;

83.1.3 копия дипломов квалифицированных специалистов, которые будут осуществлять работы;

83.1.4 справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения буровых и горных работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо привлекаемому подрядчику.

Пунктом 81 Варианта 4 Административного регламента установлено, что орган власти отказывает заявителю в предоставлении варианта Услуги по следующим основаниям:

- наличие недостоверной информации в заявлении (запросе) и копиях документов, представленных заявителем;

- заявитель, сведения о котором указаны в заявлении (запросе), является недействующим на момент обращения за услугой;

- лицо, обратившееся за предоставлением услуги от имени заявителя, не имеет права без доверенности выступать от его имени.

Пунктом 82 Административного регламента определен перечень административных процедур, предусмотренных Вариантом 4, а именно:

- прием заявления (запроса) и документов и (или) информации, необходимых для предоставления услуги;

- межведомственное информационное взаимодействие; - принятие решения о предоставлении услуги; - предоставление результата услуги.

Министерство, отказывая обществу в предоставлении услуги, указало, что заявка, предоставленная ООО «Саяныстоун», не соответствует установленной форме.

Суд, при проверке решения министерства на соответствие его закону, установил следующее.

1. В предоставленных договорах подряда проведения работ (Приложение 10) отсутствует подпись и печать ООО «Саяныстоун», что является нарушением, так как отсутствуют какие-либо доказательства того, что скан-образы направленных обществом документов были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. Ни один из имеющихся в деле документов не содержит отметки о подписании документов усиленной квалифицированной электронной подписью;

2. В Приложении 11 не представлены копии дипломов квалифицированных специалистов, которые будут осуществлять работы (Перечень квалифицированных специалистов).

Наличие в кадровом составе заявителя вышеуказанных специалистов должно быть подтверждено следующими документами: копиями дипломов о высшем образовании и, возможно, копиями свидетельств об окончании курсов, дающих право технического руководства горными изыскательскими работами.

При отсутствии или недостаточности у заявителя в кадровом составе квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, связанных с намечаемым изучением и пользованием недрами, он представляет копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми им в качестве подрядчиков для выполнения намечаемых видов работ на участке недр местного значения, наличие в кадровом составе подрядной организации квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, и их дипломы.

3. В Приложении 9 отсутствует печать и подписи заемщика (договор № 05/24 беспроцентного займа от 13.05.2024), что является нарушением, поскольку в отсутствие сведений, подтверждающих достоверность документа, этот документ юридической силой не имеет, то есть предоставленная в министерство информация в данном случае является недостоверной.

4. Масштаб топографической карты не соответствует фактическому масштабу, поскольку при нанесении на схему границ отвода сформированного участка недр заявленный масштаб не был соблюден - на разных сторонах.

5. В нарушение подпункта «р» пункта 17.1 Административного регламента в представленной заявке отсутствуют реквизиты документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии на пользование недрами, оплата госпошлины на выдачу лицензии в размере 7 500 руб. не поступала.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявка общества не соответствует обязательным требованиям.

Поскольку материалами дела подтверждается правомерность обжалуемого отказа министерства, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что неуплата госпошлины не может являться основанием для отказа в предоставлении услуги, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с подпунктом «р» пункта 17.1 Административного регламента заявитель представляет через ЛКН в ФГИС «АСЛН» или МФЦ реквизиты документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии на пользование недрами.

Таким образом, вопреки позиции апеллянта, Административным регламентом установлена обязанность заявителя представить реквизиты документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии на пользование недрами.

Суд критически относиться к позиции общества о том, что неуплата государственной пошлины является незначительным нарушением, которое не могло быть положено в основу отказа. Уполномоченный орган при рассмотрении заявки на получение лицензии должен руководствоваться требованиями законодательства, поскольку иное влечет необоснованные преференции претенденту на получение лицензии.

Довод апелляционной жалобы о том, что министерство в обжалуемом решении не указало основания отказа в оказании государственной услуги по выдаче лицензии, подлежит отклонению как необоснованный. В письме от 17.06.2024 № 150/127 министерство указало в качестве основания для отказа в предоставлении услуги «несоответствие предоставленного пакета документов Административному регламенту». Тот факт, что министерство не указало

конкретные пункты Административного регламента, не является основанием для признания незаконным оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024 законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права, в связи, с чем апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 19.12.2024 по делу № А61-5446/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Луговая Судьи З.М. Сулейманов А.В. Счетчиков