Постановление от 22 мая 2024 г. по делу № А53-42452/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-42452/2023
город Ростов-на-Дону
23 мая 2024 года
15АП-3001/2024


Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Администрации Орловского района

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2024 по делу № А53-42452/2023

по протесту прокурора Орловского района

к Администрации Орловского района

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, 



УСТАНОВИЛ:

прокурор Орловского района Ростовской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Орловского района Ростовской области (далее – Административная комиссия) по делу об административном правонарушении № 346 от 20.07.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ФИО1, Предприниматель) к административной ответственности и о прекращении дела об административном правонарушении.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощённого производства.

Решением (резолютивная часть) Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2024 суд признал незаконным и отменил постановление Административной комиссии  № 346 от 20.07.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

05.02.2024 Арбитражный суд Ростовской области изготовил мотивированное решение.

Решение мотивировано отсутствием у администрации Орловского района  полномочий по контролю за соблюдением порядка торговли товарами на ярмарках,  в следствие чего протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен должностным лицом, не имеющим соответствующей компетенции.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении протеста прокурора отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что должностным лицом администрации контрольные мероприятия не проводились.

Полномочия административного органа подтверждаются ст. 10.9 Областного закона №273-ЗС и постановлением Администрации Орловского района от 08.04.2022 №256 «Об утверждении состава административной комиссии при Администрации Орловского района», в связи с чем протокол об административном правонарушении и постановление административной комиссии вынесены в пределах компетенции.

Администрация указывает на наличие идентичных орфографических ошибок как в решении суда так и протесте прокурора.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленный апелляционным судом срок, прокурор и ФИО1 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением Административной комиссии от 20.07.2023 № 346 Предприниматель привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях» за нарушение п. 3.3 Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утверждённых постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 № 681, поскольку осуществляла торговлю пищевыми продуктами (колбасная, молочная продукция) без информационной таблички по адресу: Ростовская область, Орловский район, х. Камышевка, ул. Школьная, 47 в месте проведения ярмарки.

Постановлением Административной комиссии от 20.07.2023 № 346 Предпринимателю назначен административный штраф в размере 3000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, прокурор в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспорил его в судебном порядке. По мнению прокурора у администрации Орловского района Ростовской области отсутствуют полномочия по контролю соблюдения порядка торговли товарами на ярмарках на момент составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон №273-ЗС).

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1 Областного закона №273-ЗС нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, установленного нормативными правовыми актами Ростовской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 600 до 6000 рублей; на юридических лиц - от 10000 до 60000 рублей.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте потребительского рынка Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 №283, Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - департамент) является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим в рамках действующего законодательства регулирование в сфере торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории Ростовской области.

В редакции Положения от 28.11.2022 № 96, согласно п. 2.1.14 Департамент уполномочен на проведение мониторинга исполнения действующего законодательства при организации рынков и ярмарок, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках и ярмарках Ростовской области в пределах компетенции. Однако в редакции Положения от 27.02.2023, п. 2.1.14 признан утратившим силу.

Таким образом, полномочия по мониторингу соблюдения Правил торговли на ярмарках у органов исполнительной власти Ростовской области отсутствуют, в связи с чем не могут быть переданы в муниципалитеты.

В соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 №170 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», у органов исполнительной власти Ростовской области, а также муниципалитетов Ростовской области отсутствуют полномочия по контролю за торговой деятельность.

В спорный период отношения, связанные с организацией ярмарок на территории Ростовской области (порядок, требования к организации ярмарок) регулировались постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 № 681 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее - постановление № 681), действовавшим вплоть до принятия Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2023 № 688 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Порядка ярмарки организуются в соответствии с Перечнем мест организации ярмарок на территории Ростовской области.

Таким образом, исходя из положений действующего Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области ярмарки проводятся на находящихся в государственной, муниципальной либо частной собственности земельных участках, плоскостных сооружениях, соответствующих противопожарным, санитарно- эпидемиологическим, градостроительным требованиям и включенных в Перечень.

Согласно пункту 3 постановления № 681 главам городским округов и муниципальных районов Ростовской области рекомендовано формировать Перечень мест организации ярмарок, в том числе перечень об исключении ярмарочных площадок в границах территории муниципального образования и направлять в департамент потребительского рынка Ростовской области для согласования.

Из положений пунктов 2 и 3 постановления № 681 следует, что Департамент потребительского рынка Ростовской области обеспечивает формирование Перечня мест организации ярмарок на территории Ростовской области, на основании информации представленной главами городских округов и муниципальных районов Ростовской области.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка основанием для проведения ярмарки является решение исполнительно- распорядительного органа муниципального образования Ростовской области соответствующего муниципального образования.

В силу части 1 статьи 11.2 Областного закона № 273-ЗС исполнительно- распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.5, 2.7, 2.10, 3.2, 4.1, 4.4, 4.5, 4.7, 5.1 - 5.5, 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 8.8, 8.10, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3, частью 2 статьи 9.9 настоящего Областного закона (далее - государственные полномочия).

Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в том числе вопросы правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из материалов дела следует, что  15.06.2023 в 09 час. 00 мин. по адресу: х. Камышевка, ул. Школьная 47, в месте проведения ярмарки, Предприниматель осуществляла торговлю пищевыми продуктами без соответствующего торгового оборудования, чем нарушила п. 3.4 Порядка.

По данному факту, ведущим специалистом ОЭиП администрации Орловского района в отношении Предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении №8 от 15.06.2023 и 20.07.2023 Административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.1 Областного закона № 273-ЗС, что противоречит порядку привлечения к административной ответственности, поскольку к рассмотрению принят протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение компетенции.

Довод Администрации об идентичности орфографических ошибок как в решении суда так и в протесте прокурора, отклоняется апелляционным судом, поскольку данные ошибки не привели к принятию незаконного судебного акта.

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии от 20.07.2023 № 346 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.1 Областного закона № 273-ЗС.

Доводы апелляционной жалобы Администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2024 по делу № А53-42452/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.



Судья                                                                                                         С.В. Пименов