Постановление от 28 июля 2025 г. по делу № А74-94/2025

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-94/2025
г. Красноярск
29 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» июля 2025 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь»: ФИО2, представителя на основании доверенности от 18.04.2025 № 19/14, выданной в порядке передоверия по доверенности от 28.07.2023 № 00/96 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: ФИО3, представителя на основании доверенности от 09.01.2025 № КЛ/1/25 (диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «05» мая 2025 года по делу № А74-94/2025,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – административный орган, Управление, Хакасское УФАС России) о признании незаконным постановления от 27.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении, о признании недействительным представления от 27.12.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением от 17.01.2025 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Хакасия; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4 (далее – третье лицо, ФИО4).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «05» мая 2025 года по делу № А74-94/2025 признано незаконным и отменено постановление Хакасского УФАС России от 27.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении; признано недействительным представление Хакасского УФАС России от 27.12.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворения требования ПАО «Россети Сибирь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РХ от 27.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении, Хакасское УФАС России обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования ПАО «Россети Сибирь» о признании незаконным постановления Управления. В апелляционной жалобе административный орган указывает, что копия протокола об административном правонарушении от 12.12.2024 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и продлении срока рассмотрения дела № 019/04/9.21-1778/2024, направлены обществу по почте (почтовый идентификатор 65591103178057) и получены им 27.12.2024 в 08:29, тогда как рассмотрение дела назначено на 27.12.2024 в 13:30. Соответственно, по состоянию на дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа располагало сведениями о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а ПАО «Россети Сибирь» не было лишено возможности реализовать свое право на защиту при рассмотрении дела или же заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, что в данном случае не было сделано обществом. При этом, как отмечает Управление, филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго»,  представители которого участвуют при рассмотрении дел в Хакасском УФАС России, находится на расстоянии 450 метров от Управления, в связи с чем представитель общества имел возможность явиться для рассмотрения дела в его присутствии. Также административный орган обращает внимание на то, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении № 019/04/9.21-1778/2024 представители ПАО «Россети Сибирь» ни разу не являлись в административный орган.

ПАО «Россети Сибирь» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами административного органа. Общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, пояснил, что обжалует решение только в части признания незаконным и отмены постановления УФАС по РХ от 27.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении, в части признания недействительным представления от 27.12.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, решение не обжалуется.

Представитель общества возразил относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции обжалуется частично (только в части признания незаконным и отмены постановления УФАС по РХ от 27.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой административным органом части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

27.11.2024 Управлением зарегистрирована жалоба ФИО4, который указал, что между ним и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.02.2024 № 20.1900.695.24. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев со дня заключения договора, однако в указанный срок технологическое присоединение не состоялось.

По условиям договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.695.24, общество приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 5 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,23 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует (пункт 1 договора).

В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

27.11.2024 руководителем Управления ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; в качестве потерпевшего привлечен ФИО4 В определении указаны время и место составления протокола об административном правонарушении  (12.12.2024 в 15 час. 00 мин). Копия определения направлена обществу, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 02.12.2024 и получена им 04.12.2024 (т. 1 л.д. 55-56).

12.12.2024 руководителем УФАС по РХ ФИО5 в отсутствие потерпевшего и защитника ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2статьи 9.21 КоАП РФ. В протоколе указаны время (27.12.2024 в 13 час. 30 мин.) и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

В этот же день (12.12.2024) Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх.№ КЛ/11726/24).

Копия протокола и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены обществу (список внутренних почтовых отправлений от 17.12.2024). Почтовое отправление с идентификатором 65591103178057 получено ПАО «Россети Сибирь» 27.12.2024 в 08:29.

Постановлением руководителя Управления ФИО5 от 27.12.2024 по делу № 019/04/9.21-1778/2024 ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

В этот же день административным органом внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения исх.№ КЛ/12304/24, согласно которому обществу необходимо рассмотреть данное представление в месячный срок со дня его получения, а также принять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно в соответствии с действующим законодательством осуществить действия, направленные на выполнение ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Хакасэнерго» своих обязательств, предусмотренных договором от 26.04.2024 № 20.1900.695.24. О рассмотрении представления и о принятых мерах обществу было необходимо в месячный срок уведомить УФАС по РХ с приложением заверенных копий подтверждающих документов.

Не согласившись с указанными постановлением о назначении административного наказания и представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, общество обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы заявителя и административного органа, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом ФАС России от 19.03.2024 № 180/24, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа. Данный вывод суда не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Суд первой инстанции исходил из недоказанности факта надлежащего заблаговременного извещения ПАО «Россети Сибирь» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 29.7 КоАП РФ, определяющей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении помимо прочего устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ прав и гарантий защиты.

Из материалов дела следует, что копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.12.2024 и копия протокола об административном правонарушении от 12.12.2024 направлены по юридическому адресу общества почтой в составе почтового отправления с идентификатором 65591103178057. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.12.2024 в 13 час. 30 мин. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 65591103178057 оно вручено адресату 27.12.2024 в 08:29.

Доказательства заблаговременного извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении иным способом (путем вручения представителю; телефонограммой; по электронной почте и т.д.) в материалах дела отсутствуют.

Получение обществом определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в день его рассмотрения за 5 часов до времени, на которое административным органом назначено рассмотрение дела, не является заблаговременным извещением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод административного органа о том, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго»,  представители которого участвуют при рассмотрении дел в Хакасском УФАС России, находится на расстоянии 450 метров от Управления, следовательно, представители имели возможность явиться для рассмотрения дела об административном правонарушении, отклоняется апелляционным судом.

Близкое расположение филиала юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, к месту расположения административного органа не освобождает административный орган от исполнения возложенной на него обязанности по надлежащему заблаговременному извещению законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку это требуется, в том числе для того, чтобы представитель (защитник) имел возможность подготовиться к рассмотрению дела, при необходимости – заявить ходатайства, возражения.

Не принимается апелляционным судом довод Управления о том, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении № 019/04/9.21-1778/2024 представители ПАО «Россети Сибирь» ни разу не являлись в административный орган, так как и данное обстоятельство не освобождает административный орган от обязанности осуществить надлежащее заблаговременное извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом отсутствия доказательств надлежащего заблаговременного извещения ПАО «Россети Сибирь» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, у административного органа отсутствовали правовые основания рассматривать дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и выносить оспариваемое постановление 12.12.2024. 

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.  

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении; лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ прав и гарантий защиты.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в отсутствие доказательств надлежащего и своевременного извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, которое не может быть устранено в судебном порядке.

Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления о назначении административного наказания незаконным, независимо от того доказан ли состав вменяемого правонарушения или нет.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Хакасское УФАС России освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «05» мая 2025 года по делу № А74-94/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко


Д.В. Юдин