Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А21-7832/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Рокоссовского, д. 2, г. Калининград, 236016

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21- 7832/2018

«29» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236029, <...>) об оспаривании постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236000, <...>) №01н-04-19 от 21.06.2018 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по паспорту, доверенности, представитель ФИО3 по паспорту, доверенности, представитель ФИО4 по паспорту, доверенности;

от заинтересованного лица – представитель ФИО5 по доверенности, паспорту,



установил:

открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (далее – ОАО «Калининградгазификация», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Службе по Государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- отменить постановление о назначении административного наказания от 21.06.2018 №01н-04-19, на основании которого заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

- прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

В обоснование заявленных общество предприятие указывает на то, что в спорном случае отсутствует событие административного правонарушения, так как сторонами не достигнуто соглашение об окончательном размере платы за подключение к сети газораспределения, кроме того в между протоколом и постановлением об административном правонарушении имеются разночтения, что не допустимо, согласно правовой позиции содержащейся в Постановлении Верховного Суда РФ от 18.08.2017 №5-АД17-39.

В судебном заседании представители общества поддержали заявление полностью, при этом просили суд признать выявленное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Представители службы считают постановление законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление и материалы административного дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением (приказом) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 12.02.2018 года № 01-н было назначено проведение плановой выездной проверки ОАО «Калининградгазификация». Целью проверки являлся контроль за соблюдением обязательных требований по установлению и применению регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), контроль в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации по регулируемым видам деятельности за период деятельности с 2016 по 2018 года.

В ходе проведенных службой контрольных мероприятий установлено, что ОАО «Калининградгазификация» допущены нарушения требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», постановления Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказа ФСТ РФ от 15.06.2007 г. № 129-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд», приказа ФСТ России от 31.01.2011 г. № 36-э «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанным форм», приказа ФСТ России от 28.04.2014 N 101-э/З «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», постановления Правительства Калининградской области от 31.12.2013 г. № 1026 «О Государственной программе Калининградской области «Доступное и комфортное жилье», приказа Службы от 21.12.2015 г. № 202-01тпг/15 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2016 год», приказа Службы от 28.12.2016 г. № 150-02тпг/16 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2017 год», приказа Службы от 28.12.2017 г. № 121-01тпг/17 «Об установлении платы и стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций ОАО «Калининградгазификация» и ОАО «Газпром газораспределение» на территории Калининградской области на 2018 год».

По данному факту в отношении общества были составлены акт проверки№01н-01-03 от 26 марта 2018 года.

21 июня 2018 года Службой вынесено постановление № 01н-04-19 по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением Службы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобного), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно за иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Как следует из подпункта 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в предусмотренных законом случаях должны применяться цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со ст. 23.2. Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно п. п. 4, 10, 26(18), 26(20) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит, в том числе, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

При определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктами 83, 96 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314, одним из существенных условий договора о подключении является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 87 Правил подключения (в редакции, действовавшей до 09.02.2018 г.) в случае если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров подключения (технологического присоединения). При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. Впоследствии размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения для случаев:

а) когда размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из стандартизированных ставок и технических параметров, указанных в проектной документации, - после разработки и проведения экспертизы проектной документации;

б) когда размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, - после утверждения размера платы за технологическое присоединение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, Правилами подключения не предусмотрена возможность при определении размера платы за подключение применять не установленные Службой тарифные ставки, а произвольно сформированные Обществом цены.

Кроме этого, согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы от 05.06.2018 г. № АГ/40773/18 Правила подключения предусматривают корректировку размера стоимости услуг по подключению только в рамках индивидуального проекта путем оформления дополнительного соглашения после утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов стоимости платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Как следует из п. 94 Правил подключения, в случае если плата за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, порядок и сроки внесения платы устанавливаются соглашением сторон договора о подключении исходя из графика выполнения работ и их стоимости, определенной решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - Методические указания), утвержденных приказом ФСТ России от 28.04.2014 г. № 101-э/З, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливаются:

а) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час;

б) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час;

в) стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта и установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В случае присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают выполнение технически сложных мероприятий, перечень которых определен пунктом 6 Методических указаний), плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Таким образом, в зависимости от максимального расхода газа присоединяемого газоиспользующего оборудования, при присоединении должны применяться либо утверждённая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов плата либо утвержденные этим органом стандартизированные тарифные ставки.

Иной порядок формирования платы за подключение действующим законодательством не предусматривается.

Приказом Службы от 28.12.2017 г. № 121-01тпг/17 установлены плата и стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2018 год.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе проведения Службой контрольных мероприятий установлено, что ОАО «Калининградгазификация» в 2018 году осуществляло деятельность по присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Общества с нарушением установленного порядка ценообразования.

В соответствии с данными ОАО «Калининградгазификация» в ходе проверки пояснениями работы (услуги) Общества по исполнению условий договора о подключении (технологическом присоединении) заключаются в следующем:

-выдача технических условий на подключение к газораспределительной сети объекта капитального строительства;

-заключение договора о подключении (технологическом присоединении);

-сопровождение договора о подключении (технологическом присоединении);

-топографо-геодезические работы;

-проектные работы;

-строительно-монтажные работы;

-технический надзор за строительством объекта газоснабжения;

-врезка построенного газопровода в сеть газораспределения, пуск газа.

Размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения в случае определения предварительного размера платы по стандартизированным ставкам, или по индивидуальному проекту согласно п. п. «а» и «б» п. 87 Правил подключения.

Так, 12.01.2018 г. в ОАО «Калининградгазификация» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения - многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной подземной автостоянкой), расположенного по адресу: <...>, вместе с запросом о предоставлении технических условий на подключение обратилось АО «Акфен».

Обществом выданы технические условия от 22.01.2018 г. № 04-К-ИП/ОКС, согласно которым источником газоснабжения является распределительный подземный газопровод высокого давления диаметром 219 мм, проложенный от ул. Гайдара по ул. Маточкина - ул. Генерала Челнокова в г. Калининграде. Давление газа в точке подключения максимальное - 0,6 МПа.

Между ОАО «Калининградгазификация» и АО «Акфен» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства от 08.02.2018 г. № 17/20-50-2018/ИП (далее - Договор № 17/20-50-2018/ИП), в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательства осуществить подключение (технологическое присоединение) крышных котельных многоквартирного жилого дома со встроенными-пристроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой к сети газораспределения.

Согласно Договору № 17/20-50-2018/ИП размер платы за подключение должен определяться исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению и действующих на момент заключения названного договора стандартизированных тарифных ставок, а также исходя из предварительных технических параметров проекта газоснабжения на основании предварительного расчета размера платы.

Размер платы по индивидуальному проекту утверждается Службой. В случае если размер платы при утверждении будет изменен Службой, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к Договору № 17/20-50-2018/ИП.

Предварительным расчетом платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода высокого давления до границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:130712:47 по ул. Генерала Челнокова - ул. Гайдара в г. Калининграде, являющимся приложением к Договору № 17/20-50-2018/ИП. предварительный размер платы составил 1862990,21 руб., с учетом НДС, который включает в себя: - проектно-изыскательские работы - 357481,0 руб.; -строительно-монтажные работы по полиэтелиновому газопроводу высокого давления - 5939,96 руб.; -переход через дорогу методом ННБ 90/160 мм L~247,0/40 пм - 1169525,00 руб.; -врезка, пуск газа во вновь построенный газопровод - 23859,30 руб.; -госпошлина - 22000,0 руб.

Анализ предварительного расчета платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода низкого давления до границ земельного участка АО «Акфен» показал что:

-стоимость проектно-изыскательских работ определена в соответствии со справочником базовых цен на проектные работы в строительстве, а не по стандартизированной тарифной ставке на покрытие расходов ГРО, связанных с разработкой проектной документации для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет 150 метров и менее, С 2, утвержденной приказом Службы от 28.12.2017 г. № 121-01тпг/17;

-стоимость строительно-монтажных работ определена не по стандартизированной тарифной ставке на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством (реконструкцией) газопроводов всех диаметров, материалов труб и типов прокладки, для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет 150 метров и менее, С5> установленной приказом Службы от 28.12.2017 г. № 121-01тпг/17;

-стоимость врезки и пуска газа во вновь построенный газопровод определена по стандартизированной тарифной ставке на покрытие расходов ГРО, связанных с проверкой выполнения заявителям технических условий и осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения посредством осуществления комплекса технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и стального газопровода ГРО i-того диапазона диаметров (полиэтиленового газопровода ГРО k-того диапазона диаметров), и проведением пуска газа, Cgjk.

Всего размер предварительной платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода высокого давления составил 1862990,21 руб., с учетом НДС.

Вместе с тем, по расчету в соответствии стандартизированными ставками, утвержденными приказом Службы от 28.12.2017 г. № 121-01тпг/17, предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода низкого давления до границ земельного участка АО «Акфен» должен составить 5064600,12 руб., с учетом НДС, в том числе:

-проектно-изыскательские работы - 1609440,00 руб. (2470,74*651,4);

-строительно-монтажные работы по полиэтелиновому газопроводу высокого давления диаметром - 2658734,7 руб. (4081,57*651,4);

-врезка, пуск газа во вновь построенный газопровод - 23859,3 руб.

Как следует из п.10 Договора № 17/20-50-20 ШИП, 25 % платы за подключение, что составляет 465747,55 руб., АО «Акфен» должно внести в течение 15 дней со дня заключения договора, то есть до 26.02.2018 г.

В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 62 за январь 2016 года - март 2018 года АО «Акфен» оплатило Обществу 300000 руб.

В связи с определением предварительной платы за подключение объекта АО «Акфен» к газораспределительным сетям с нарушением установленного порядка ценообразования Обществом был занижен размер первого платежа АО «Акфен» по Договору № 17/20-50-2018/ИП.

Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение был осуществлен с применением самостоятельно определенной цены вместо утвержденных Службой стандартизированных ставок.

Учитывая названное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах несоблюдения ОАО «Калининградгазификация» требований в области государственного регулирования тарифов, суд считает доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.6 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В судебном заседании представители общества просили суд признать выявленное правонарушение малозначительным.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере установления тарифов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ОАО «Калининградтеплосеть» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Из постановления видно, что при рассмотрении дела об административном правонарушении применена санкция в размере 100 000 рублей.

Суд считает, что при определении меры административной ответственности Службой в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

Суд считает, что взысканный размер штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности при привлечении общества к административной ответственности.

На основании приведенных выше правовых позиций и, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный постановлением № 01н-04-19 от 21 июня 2018г. административный штраф в размере 100000руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен ниже предела, предусмотренного санкцией части 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления незаконным в части назначения обществу административного штрафа в размере, превышающем 50000 руб.

Данную сумму штрафа суд признает соразмерной совершенному правонарушению и достаточной для дальнейшего побуждения общества к соблюдению требований законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ).

При этом, административным органом не доказано, что снижение штрафа до минимального размера не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, установленной частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В судебном заседании представители сторон, третьего лица пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21 июня 2018 года №01н-04-19 о назначении административного наказания, которым ОАО «Калининградгазификация» (236029, <...> ФИО6, 17; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера административного штрафа. Снизить размер установленного административного штрафа до 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С. Н. Сычевская