Постановление от 25 февраля 2020 г. по делу № А41-47066/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-25883/2019

Дело № А41-47066/19
25 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Глобалс»: ФИО2 по доверенности от 22.10.2019, диплом о высшем образовании;

от ГЖИ МО: ФИО3 по доверенности от 17.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от МУП «Жилищник г.о. Химки»: ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от администрации г.о. Химки Московской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от МП г.о. Химки МО «ДЕЗ ЖКУ»: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глобалс»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 20 ноября 2019 года по делу № А41-47066/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобалс»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

при участии в деле третьих лиц: муниципального унитарного предприятия «Жилищник г.о. Химки», администрации городского округа Химки Московской области и муниципального предприятия г.о. Химки "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг"

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Глобалс» (далее - ООО «Глобалс», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ МО, инспекция), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать недействительным решение ГЖИ МО от 17.05.2019 № Р0019176111556-23432418 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления;

- обязать ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий Московской области путем внесения сведений об управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> ООО «Глобалс» (ИНН <***>).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены муниципальное унитарное предприятие «Жилищник г.о. Химки», администрация городского округа Химки Московской области и муниципальное предприятие г.о. Химки "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг".

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 ноября 2019 года по делу № А41-47066/19 в удовлетворении заявления отказано (т. 12 л. д. 67-71).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Глобалс» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации городского округа Химки Московской области и муниципального предприятия г.о. Химки "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Глобалс» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ГЖИ МО возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель МУП «Жилищник г.о. Химки» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Глобалс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 09.04.2018 № 050001603, выданной ГЖИ МО.

По результатам собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Новозаводская, д. 12, проведенного в период с 24.02.2019 по 24.03.2019, оформленного протоколом от 02.04.2019, заключен договор от 15.04.2019 управления многоквартирным домом (т. 1 л. <...>).

В связи с заключением договора управления обществом в адрес ГЖИ МО было направлено заявление от 17.04.2019 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов (т. 1 л. д. 9).

Заявление получено ГЖИ МО, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Решением от 18.04.2019 рассмотрение заявления приостановлено (т. 1 л. д. 14 оборот).

Решением от 17.05.2019 № Р001-9176111556- 23432418 во внесении изменений в реестр лицензий Московской области отказано, заявление возвращено обществу (т. 1 л. д. 15-17).

Полагая, что решение об отказе во внесении сведений в реестр лицензий Московской области является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Глобалс» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требования о признании недействительным решения ГЖИ МО от 17 мая 2019 года № Р0019176111556-23432418 в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

После устранения лицензиатом выявленных нарушений условий, установленных подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления.

Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается.

Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме, в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такового договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. Именно Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок изменения и расторжения договора управления МКД.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение от 17.05.2019 № Р0019176111556-23432418 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления» ГЖИ МО мотивировало тем, что заявление не соответствуют требованиям, установленным пунктом 5 Порядка № 938, а именно:

- отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении всех собственников помещений о проведении собрания;

- в представленном договоре не указан состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, не указан порядок изменения перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- не представлены сведения о заключении договоров управления с собственниками помещений, обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данных домах;

- в системе ГИС ЖКХ не размещены электронные образы документов.

Однако из представленного в материалы протокола от 25.02.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Новозаводская, д. 12, следует, что на повестке общего собрания определялся и был утвержден способ оповещения жителей о проведении последующих общих собраний и о принятых решениях путем размещения информации на досках объявлений каждого подъезда дома № 12 по ул. Новозаводская (т. 1 л. д. 166-167).

В подтверждение уведомления собственников о проведении общего собрания по вопросам, указанным в повестке протокола от 02.04.2019 № 01/19/Н-12, в материалы дела представлено уведомление (сообщение) о проведении общего собрания, акт от 12.02.2019 о размещении на информационных стендах в подъездах многоквартирного дома по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Новозаводская, д. 12 и фотоматериалы размещения уведомлений о проведении общего собрания.

Решения общих собраний собственников, оформленные протоколом от 25.02.2014 и от 02.04.2019 № 01/19/Н-12 в установленном законом порядке не оспорены и не признаны судом недействительными. Безусловные основания для признания указанных решений, не имеющими юридической силы, отсутствуют.

Таким образом, собственники помещений были надлежащим образом извещены о проведении собрания по вопросам, указанным в повестке протокола от 02.04.2019 № 01/19/Н-12.

Договор управления многоквартирным от 15.04.2019 является заключенным, действующим и соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 162 ЖК РФ.

Учитывая изложенное выше, а также то обстоятельство, что решения общих собраний собственников, оформленные протоколами от 25.02.2014 и от 02.04.2019 № 01/19/Н-12, в судебном порядке недействительными не признаны, ГЖИ МО не вправе была признавать их не легитимными и на этом основании отказывать ООО «Глобалс» во внесении изменений в реестр лицензий.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Глобалс» вместе с заявлением от 17.04.2019 представило ГЖИ МО все документы в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Глобалс» о признании недействительным решения ГЖИ МО об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления от 17.05.2019 № Р0019176111556-23432418 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав ООО «Глобалс» заявитель просил суд обязать ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий Московской области путем внесения сведений об управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> ООО «Глобалс» (ИНН <***>).

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом суд не может подменять собой административный орган и в рассматриваемо случае обязать ГЖИ МО вносить изменения в реестр лицензий, поскольку проверка представленных документов осуществляется в рамках административной процедуры, предусмотренной Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде было установлено, что в настоящее время у ООО «Глобалс» аннулирована лицензия от 09.04.2018 (решение Арбитражного суда города Москвы от 01.10.2019 по делу № А40-112103/19).

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для обязания ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий Московской области путем отражения в нем сведений об управлении указанным выше МКД ООО «Глобалс», не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 ноября 2019 года по делу № А41-47066/19 отменить.

Признать недействительным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 17 мая 2019 года № Р001-9176111556-23432418 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

М.А. Немчинова